◆段占祺 李蒙科 趙曉艷 祝 玲

一、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加快推進

（一）標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的基石

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《發(fā)展綱要》），為未來我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍圖?！栋l(fā)展綱要》明確指出，“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用”?！栋l(fā)展綱要》要求，“加快建設(shè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；推動行政管理和社會治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境發(fā)展和優(yōu)化”。

（二）四川省大數(shù)據(jù)加快發(fā)展需標(biāo)準(zhǔn)化支撐

四川省數(shù)據(jù)資源豐富，近年來，數(shù)字化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，數(shù)字化公共服務(wù)已構(gòu)筑出數(shù)字社會輪廓，2020年省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)排名全國第5位，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模居全國第9位。比較而言，四川省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進展較緩，數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP比重低于全國平均水平低5.5個百分點，僅為33.1%，這與四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后不無關(guān)系。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先人一步的地區(qū)，如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建、江蘇、重慶等省（市），數(shù)字經(jīng)濟占比均居全國前列，其中北京、上海已分別達55.9%、55.1%。習(xí)近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局”。目前，支撐推進數(shù)字經(jīng)濟換道超車、長足發(fā)展，有效推動四川省數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境發(fā)展和優(yōu)化，需要牽好大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化這個“牛鼻子”。

二、國內(nèi)外大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進情況

（一）國際大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進情況

自2012年起，三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC、ITU相繼開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前已發(fā)布了多項大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。美國、歐盟、日本、韓國等十分重視大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究，以美國為例，美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所是最早進行大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化研究的機構(gòu)之一，于2013年成立了大數(shù)據(jù)公共工作組，對大數(shù)據(jù)的發(fā)展、應(yīng)用及標(biāo)準(zhǔn)化進行研究。

（二）國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進情況

我國于2014年12月成立了全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，主要開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、大數(shù)據(jù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研制、組織推動國際標(biāo)準(zhǔn)化活動等工作。目前下設(shè)總體、技術(shù)、產(chǎn)品和平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理等10個專題組，負責(zé)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域不同方向的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（三）部分?。ㄊ校┐髷?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化推進情況

廣東、貴州、福建、浙江、上海等?。ㄊ校┰诖髷?shù)據(jù)發(fā)展過程中堅持把標(biāo)準(zhǔn)化工作挺在前面，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面走在全國前列，紛紛成立地方性大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，全方位統(tǒng)籌開展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

此外，部分省份還出臺了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的頂層設(shè)計，如《廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2018-2020）》《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018-2020年）》《貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年）》。

表1?。ㄊ校┮殉闪⒋髷?shù)據(jù)標(biāo)委會情況

三、四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

2013年以來，根據(jù)工作需要，四川省大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域陸續(xù)出臺《政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)大廳數(shù)據(jù)接口規(guī)范》《地理信息公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范》《城市公共信息平臺接口規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，主要集中于政務(wù)信息化建設(shè)、地理信息公共平臺和城市公共信息平臺等應(yīng)用領(lǐng)域，離形成完善的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系相距甚遠，應(yīng)用范圍更為廣泛的基礎(chǔ)通用類、安全隱私類標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白。

四川省大數(shù)據(jù)中心2019年成立以來，參與制定了《政務(wù)服務(wù)平臺接入規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《政務(wù)服務(wù)平臺基本功能規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，牽頭籌建的四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱大數(shù)據(jù)標(biāo)委會）已于2021年12月成立。前期已經(jīng)推動15項大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)納入地方標(biāo)準(zhǔn)立項計劃（12項屬于2021年立項），其中，已有《四川社會信用信息平臺建設(shè)規(guī)范》《四川省政務(wù)信息資源目錄編制指南》《四川省公共數(shù)據(jù)開放技術(shù)規(guī)范》3項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施，11項標(biāo)準(zhǔn)已編制完成，1項加緊起草編制。為推動川渝兩地大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認共享，編制起草《成渝經(jīng)濟圈公共信息資源標(biāo)識編碼規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）問題分析

四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后減緩了數(shù)據(jù)資源共享、開放和應(yīng)用的步伐，不能有效支撐大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，無法有力推動數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境發(fā)展和優(yōu)化。根據(jù)外省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗，造成這一現(xiàn)狀的主要原因包括：一是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)組織機構(gòu)缺失，省內(nèi)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作基本上屬于自發(fā)、零散行為，沒有技術(shù)權(quán)威機構(gòu)牽頭凝聚產(chǎn)學(xué)研用各方資源形成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研制合力。二是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架體系缺失，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，雖已出臺部分地方標(biāo)準(zhǔn)，但總體呈現(xiàn)建設(shè)無序狀態(tài)。三是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機制缺失，標(biāo)準(zhǔn)從出臺到應(yīng)用缺乏相應(yīng)機制支撐，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后沒有統(tǒng)一宣貫，尚無大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評估體系，不能進行大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)符合性評估、測試、咨詢，難以積累行業(yè)先進經(jīng)驗。四是大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策保障缺失，尚未出臺大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)的規(guī)范性文件，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及社會力量引導(dǎo)缺乏相應(yīng)的制度和財政資金保障。

四、工作建議

（一）加強制度引領(lǐng)

建立完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)頂層設(shè)計方案，明確總體框架和關(guān)鍵領(lǐng)域重點開展事項，形成可持續(xù)的固化模式，穩(wěn)步有序、系統(tǒng)全面推進大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)示范試點應(yīng)用體系，充分利用我省建立國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的機會，依托大數(shù)據(jù)發(fā)展條件好的區(qū)域和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立重點標(biāo)準(zhǔn)示范基地，逐步形成大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證和試點示范運轉(zhuǎn)體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實施評價體系，建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評估機制，探索實施符合國際慣例的認證認可模式，增強標(biāo)準(zhǔn)實施績效評估能力。

（二）完善框架設(shè)計

參考國內(nèi)外大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，結(jié)合四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求以及未來發(fā)展趨勢，大數(shù)據(jù)標(biāo)委會按照大數(shù)據(jù)全周期管理特性構(gòu)建四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，該體系包括基礎(chǔ)通用類、數(shù)據(jù)類、技術(shù)類、平臺/工具類、治理與管理類、安全和隱私類、行業(yè)應(yīng)用類、人工智能類和區(qū)塊鏈類等。

（三）搭建發(fā)展平臺

依托大數(shù)據(jù)標(biāo)委會統(tǒng)籌規(guī)劃全省各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方向，廣泛吸納相關(guān)單位參與四川省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系。在標(biāo)委會下設(shè)分委會或工作組，統(tǒng)籌整合市（州）資源形成一體化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)機制，加強大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作對大數(shù)據(jù)技術(shù)在垂直領(lǐng)域深入應(yīng)用的支撐力度。與科技廳聯(lián)合省內(nèi)外相關(guān)高校及科研院所成立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)重點實驗室，加大大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)科研投入。

（四）增強要素保障

發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會資本投入標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力構(gòu)建市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加強大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，建立人才交流合作機制，強化與地方、高校、相關(guān)企業(yè)的合作，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn)，推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍快速成長。

（五）提升推廣力度

積極對接國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，爭取國家級標(biāo)準(zhǔn)試點落地四川，力爭四川地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。圍繞大數(shù)據(jù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)處理等方面的質(zhì)量評估評價標(biāo)準(zhǔn)，在全省大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，提升整體標(biāo)準(zhǔn)化意識水平，夯實標(biāo)準(zhǔn)化對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。