倪春樂(lè) 王 瑤 湯驍鈺 任世丹

(1.西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院 重慶 401120;2.西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院 重慶 401120)

0 引 言

十九大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全和發(fā)展環(huán)境變遷，如何立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，使中國(guó)這艘巍巍巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是黨中央在歷次全會(huì)中重點(diǎn)謀劃的戰(zhàn)略任務(wù)?！鞍踩钡墓δ茉谟谑惯@艘巨輪行穩(wěn)，“發(fā)展”才能帶來(lái)“致遠(yuǎn)”的不竭動(dòng)力。“發(fā)展”“安全”是黨的全會(huì)公報(bào)的主題詞，也是貫穿其中的主線。安全和發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)的時(shí)代主題，但在內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和兩個(gè)“大局”的時(shí)代背景下，我們對(duì)安全和發(fā)展的認(rèn)識(shí)也更加體現(xiàn)出融合性。即“安全”是融合了可持續(xù)發(fā)展的安全，它指涉的不僅僅是相對(duì)于“威脅”和“風(fēng)險(xiǎn)”的安寧度，更指涉了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，人民對(duì)美好生活的向往不斷落實(shí)，人的全面自由和解放不斷實(shí)現(xiàn)的整體性的“動(dòng)態(tài)進(jìn)步與平衡”?！鞍l(fā)展”已不再是一個(gè)純經(jīng)濟(jì)或者偏經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的概念，而是融合了人的安全和自由的發(fā)展。它不僅是可持續(xù)的發(fā)展，更是具有全方位安全保障的發(fā)展。關(guān)于“安全”“發(fā)展”及“安全發(fā)展”的理念的變遷、內(nèi)涵外延的指涉、目標(biāo)任務(wù)的指引、價(jià)值功能發(fā)揮的路徑等，都蘊(yùn)含于黨的重大政治文獻(xiàn)中，本文通過(guò)對(duì)黨的十九屆二中至五中全會(huì)公報(bào)的文本分析，試圖從總體國(guó)家安全觀的視閾分析“安全發(fā)展”理念的生成脈胳，明確其內(nèi)涵要義、時(shí)代價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于從宏觀政策層面上科學(xué)認(rèn)識(shí)“安全發(fā)展”提供理論依據(jù)。

1 文本分析

1.1研究方案

1.1.1 研究樣本 黨的中央全會(huì)公報(bào)是中國(guó)共產(chǎn)黨政治意志、理論主張、目標(biāo)愿景的集中體現(xiàn)，是一定歷史時(shí)期內(nèi)關(guān)于國(guó)家行動(dòng)方略最權(quán)威、最凝練的文字材料[1]。公報(bào)中高頻詞、關(guān)鍵詞的使用情況能夠集中體現(xiàn)出執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題的深刻認(rèn)知及行動(dòng)部署。本文以中共十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)的公報(bào)為研究樣本，試圖以“安全”“發(fā)展”為線，將公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行串聯(lián)式融合性解讀，以此更為全面深入的揭示“安全發(fā)展”概念的生成、理論價(jià)值及其實(shí)踐功能。

目前，利用政策工具對(duì)政策方面尤其是關(guān)于安全發(fā)展理論研究的文本分析較少。為保證文獻(xiàn)資料的權(quán)威性與完整性，作為本文研究對(duì)象的黨的全會(huì)公報(bào)均來(lái)自人民數(shù)據(jù)網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)以及由人民網(wǎng)打造的“中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)”。將黨的全會(huì)公報(bào)作為研究樣本的基本情況介紹如表 1 所示。

表1 研究樣本基本情況介紹表

1.1.2 研究方法 采用文本分析法、詞頻分析法和網(wǎng)絡(luò)分析法,結(jié)合ROST CM6、ROST NAT軟件分析工具對(duì)十九大之后歷次黨的全會(huì)公報(bào)作為文本資料圍繞安全與發(fā)展的內(nèi)涵外延及二者之間的關(guān)系與新提出的“安全發(fā)展”一詞的理論蘊(yùn)意進(jìn)行研究。本文將詞頻統(tǒng)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)分析相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)原有研究工具存在的局限與不足以便最大程度上發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，做到定量和定性的有效結(jié)合，提升研究結(jié)果的信度與效度，有助于研究者以客觀中立的態(tài)度對(duì)事實(shí)進(jìn)行分析并得出結(jié)論。

1.2分析過(guò)程及研究結(jié)果

1.2.1 高頻關(guān)鍵詞詞頻分析 以詞頻為觀測(cè)點(diǎn)確定研究樣本中的“關(guān)鍵詞”，以此探尋研究樣本所反映的“發(fā)展”“安全”及其與之關(guān)聯(lián)詞的分布與程度，進(jìn)而從語(yǔ)義學(xué)拓展并揭示黨的全會(huì)公報(bào)中各主題之間的內(nèi)在關(guān)系?；仡櫴崂睃h的重要?dú)v史文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，在1992年黨的十四大會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨首次在其全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中使用“國(guó)家安全”一詞[2]。之后在黨的歷次中央全會(huì)公報(bào)中“安全”一詞被廣泛提及。以中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)全會(huì)公報(bào)中的“安全”詞頻為例，黨的十八大報(bào)告中“安全”一詞出現(xiàn)31次，相比之前黨的代表大會(huì)報(bào)告，“安全”被提及的次數(shù)明顯增多。公報(bào)中“安全”一詞的出現(xiàn)頻率從一個(gè)側(cè)面反映出十八大之后，我們黨對(duì)“安全”問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)，對(duì)處理“安全”與“發(fā)展”關(guān)系的戰(zhàn)略新變化。

運(yùn)用ROSTCM6軟件從研究樣本的文本中提取關(guān)鍵詞，分析提取結(jié)果發(fā)現(xiàn) “發(fā)展”一詞始終貫穿我國(guó)政策文本之中，“安全”一詞在我國(guó)政策之中時(shí)有出現(xiàn)但頻次不一。從表2可見(jiàn)，在十九屆二中至五中的公報(bào)中“發(fā)展”分別出現(xiàn)了27、6、37、69次，其出現(xiàn)頻率并不穩(wěn)定；三中全會(huì)之前，“安全”一詞并未出現(xiàn)在全會(huì)報(bào)告中。到五中全會(huì)，“發(fā)展”“安全”在報(bào)告中分別出現(xiàn)了69和22次，并首次開(kāi)創(chuàng)性的提出“安全發(fā)展”1次，反映出“安全發(fā)展”已成為黨的核心政治理念之一。

表2 高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)表

1.2.2 高頻關(guān)鍵詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)分析 本文主要采取選用研究政策文本中特定關(guān)鍵詞“發(fā)展”“安全”構(gòu)建共現(xiàn)矩陣，通過(guò)對(duì)文本中共現(xiàn)的詞對(duì)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析從而挖掘出隱藏在文本背后的隱含信息，網(wǎng)絡(luò)分析則是利用將距離較近的主題詞聚集起來(lái)，形成可視化關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖，結(jié)構(gòu)圖可反映關(guān)鍵詞的中心度并可以據(jù)此進(jìn)行度中心性分析，揭示文本的特定聚焦點(diǎn)。

本文采用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖的形式意提供觀察“發(fā)展與安全”關(guān)系的新視角。如圖1、圖2所示，在二中和三中全會(huì)的公報(bào)文本中，“發(fā)展”是關(guān)鍵詞的中心詞，即發(fā)展具有實(shí)質(zhì)的中心地位?！鞍踩弊鳛殛P(guān)鍵詞，在二中和三中全會(huì)的公報(bào)中并未出現(xiàn)，從語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)角度，“安全”與其他關(guān)鍵詞及“發(fā)展”之間尚未能反映出特定的親疏關(guān)聯(lián)。而通過(guò)圖3、圖4可以發(fā)現(xiàn)，在四中和五中全會(huì)的公報(bào)文本中，“發(fā)展”和“安全”已經(jīng)成為文本論述的“雙中心”，且“發(fā)展”與“安全”二者自身的關(guān)系也朝著更趨緊密的方向深化，“安全發(fā)展”成為新的關(guān)系升華。

圖1 十九屆二中全會(huì)高頻關(guān)鍵詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖

圖2 十九屆三中全會(huì)高頻關(guān)鍵詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖

圖3 十九屆四中全會(huì)高頻關(guān)鍵詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖

圖4 十九屆五中全會(huì)高頻關(guān)鍵詞語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)圖

如前文所述，以“發(fā)展”“安全”為核心詞，從語(yǔ)義學(xué)角度對(duì)研究樣本進(jìn)行文本分析，以核心詞為圓心，梳理高頻詞、關(guān)聯(lián)詞的親疏關(guān)系程度，能較為直觀的揭示黨的全會(huì)公報(bào)中關(guān)于“安全發(fā)展”的概念生成。下文將以文本分析為基礎(chǔ)，結(jié)合黨的十九大以來(lái)我國(guó)所面臨的安全發(fā)展形勢(shì)、黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署以及國(guó)家安全學(xué)理論的探索創(chuàng)新，闡釋總體國(guó)家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的內(nèi)涵要義，揭示“安全發(fā)展”對(duì)當(dāng)下中國(guó)的時(shí)代價(jià)值，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)如何有效激發(fā)安全發(fā)展動(dòng)力、塑造安全發(fā)展態(tài)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展進(jìn)行初步的路徑探索。

2 總體國(guó)家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的內(nèi)涵要義

2.1“安全發(fā)展”是基于時(shí)代背景對(duì)國(guó)家發(fā)展的新思考立足發(fā)展的立體坐標(biāo)，我們可以發(fā)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將處在全新的歷史方位上。從國(guó)際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)下降4.3%， 2021年，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5.4%[3]，但這一增長(zhǎng)僅能勉強(qiáng)抵消2020年的損失。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出[4]，影響高質(zhì)量發(fā)展的安全性因素還較多，高質(zhì)量發(fā)展的安全保障水平還不高。

從前文對(duì)黨的十九屆二中到五中全會(huì)的公報(bào)內(nèi)容的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，黨中央對(duì)安全與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃)落實(shí)《建議》，在第十五篇全篇圍繞“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[5]展開(kāi)戰(zhàn)略規(guī)劃與工作要求。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2035年我國(guó)“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，“到本世紀(jì)中葉我國(guó)將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”[4]。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)“發(fā)展”。但這里的“發(fā)展”，已經(jīng)不再是單純經(jīng)濟(jì)意義的“量”的擴(kuò)張，而是“質(zhì)”與“量”有機(jī)統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展，不是經(jīng)濟(jì)上的單兵突進(jìn)，而是兼顧政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、民生、軍事、國(guó)防等諸多相關(guān)因素的全面發(fā)展[6]。這是內(nèi)含了安全要素和安全能力要求的發(fā)展理念，即在過(guò)去“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“更加安全”。因此，總體國(guó)家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”是不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、只用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的發(fā)展，它在新的時(shí)代背景下呈現(xiàn)出新的發(fā)展形態(tài)和目標(biāo)。

2.2“安全發(fā)展”揭示發(fā)展與安全關(guān)系研判的新變化在某種程度上，“發(fā)展”和“安全”是兩個(gè)含義不同、邏輯獨(dú)立的語(yǔ)詞或領(lǐng)域。近年，至少?gòu)睦砟詈驼邔?dǎo)向上，二者的關(guān)系總體上經(jīng)歷了一個(gè)相互促進(jìn)、高度融合的過(guò)程，這一點(diǎn)從前文關(guān)于“安全”“發(fā)展”的語(yǔ)義學(xué)研究結(jié)論中可以清晰的發(fā)現(xiàn)。對(duì)于任何國(guó)家而言，對(duì)“安全”和“發(fā)展”關(guān)系的研判，具有明確歷史方位、明晰宏觀環(huán)境的重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

以“安全”和“發(fā)展”為著眼點(diǎn)，對(duì)二者之間的關(guān)系進(jìn)行研判的實(shí)踐貫穿于人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史。但從近現(xiàn)代世界史看，將二者的關(guān)系作為世界議程的歷史并不長(zhǎng)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)新的世界格局，國(guó)際社會(huì)提出了雙重安全議程，其中主要著眼于兩大目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)話(huà)與合作鼓勵(lì)國(guó)家間和諧，防止大規(guī)模沖突的爆發(fā)；二是通過(guò)國(guó)家層面的努力，使本國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和人民福祉安全化，進(jìn)而擴(kuò)大和深化國(guó)際安全。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)為，“和平之戰(zhàn)”必須在兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是安全戰(zhàn)線，勝利意味著擺脫恐懼；其次是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，勝利意味著沒(méi)有匱乏，只有兩方都取得勝利，才能確保世界持久和平[7]?？梢哉f(shuō)，在整個(gè)20世紀(jì)后半葉，國(guó)際社會(huì)是將安全和發(fā)展擺在同等重要的位置上考量，但二者的關(guān)系仍是相對(duì)獨(dú)立。

“發(fā)展”和“安全”在客觀上互為基礎(chǔ)、互相支撐的關(guān)系不以人的意志為轉(zhuǎn)移，但在主觀上，不同的歷史階段對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)及處理卻可能存在根本差異。有論者指出，中國(guó)對(duì)“安全”和“發(fā)展”關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了“割裂——關(guān)聯(lián)——辯證”的變化過(guò)程[8]。從本身釋義看，“安全”和“發(fā)展”是無(wú)法“割裂”的。無(wú)論在任何歷史時(shí)期，二者都不是直接相等，也不是必須作為一個(gè)整體。因此，“安全”和“發(fā)展”關(guān)系經(jīng)歷的是一個(gè)“相對(duì)獨(dú)立——相互關(guān)聯(lián)——辯證統(tǒng)一”的變化過(guò)程。

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前的30年，中國(guó)社會(huì)的時(shí)代主題仍在很大程度上注重“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”。在這一階段，“安全”問(wèn)題的要義對(duì)外是準(zhǔn)備打仗，對(duì)內(nèi)是階級(jí)斗爭(zhēng)；“發(fā)展”的根本任務(wù)則是如何在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立和完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。由于國(guó)防安全和迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的客觀需要，這一階段國(guó)家戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為“安全重于發(fā)展，發(fā)展服務(wù)安全”[9]。改革開(kāi)放后，國(guó)家堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線和“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想，高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而對(duì)于“安全”的認(rèn)識(shí)，則更多采取對(duì)外視角，注重領(lǐng)土、國(guó)防等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在這一階段，“發(fā)展重于安全，發(fā)展問(wèn)題對(duì)內(nèi)，安全問(wèn)題對(duì)外”是我們認(rèn)識(shí)和處理二者關(guān)系的基本思路。因此，在第一個(gè)階段，無(wú)論“安全”和“發(fā)展”誰(shuí)重于誰(shuí)，二者都是作為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的命題并行推進(jìn)。

第二個(gè)階段是二者相互關(guān)聯(lián)的階段。正如《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)指出：“中國(guó)依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，……統(tǒng)籌發(fā)展與安全……”[10]，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”第一次成為官方文件中的正式用語(yǔ)。此時(shí)我們更多從關(guān)聯(lián)的角度看待和處理發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的關(guān)系，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，注重發(fā)展與安全的協(xié)同性。這在黨的重要文獻(xiàn)中也有明確的表述。如黨的十七大報(bào)告指出：“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”[11]；黨的十八大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)”[12]。從歷史任務(wù)看，這一階段我國(guó)的主要目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，而此時(shí)的“安全”仍然主要體現(xiàn)為國(guó)防領(lǐng)域。因此，盡管在戰(zhàn)略思想上將安全與發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)認(rèn)識(shí)和謀劃，但仍有側(cè)重。

第三個(gè)階段是二者辯證統(tǒng)一的階段?？傮w國(guó)家安全觀的提出第一次完整準(zhǔn)確闡述了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。近年，在黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)中，都毫無(wú)例外地極端強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的思想。黨的十九大報(bào)告提出“樹(shù)立安全發(fā)展理念”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”[13]。2020年7月提出“更為安全的發(fā)展”[14]的概念。2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)提出“要把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程”[15]?！鞍踩l(fā)展”的概念生成表明，我們對(duì)發(fā)展與安全的關(guān)系研判有了新變化，即二者本質(zhì)上沒(méi)有先后主次之分，是你中有我、我中有你的共同體，是既聯(lián)系又區(qū)別的統(tǒng)一整體。

2.3“安全發(fā)展”內(nèi)含動(dòng)態(tài)平衡的新特點(diǎn)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，并不等于二者總是保持同步性和一致性，也不能簡(jiǎn)單用傳統(tǒng)二元論觀點(diǎn)看待二者關(guān)系?！鞍踩l(fā)展”是將二者關(guān)系引向良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)平衡。

安全發(fā)展是良性的動(dòng)態(tài)平衡。盡管在一般意義上，“發(fā)展”和“安全”互為基礎(chǔ)，相互依存，但二者只有在合理的“度”的關(guān)系內(nèi)才能形成良性的平衡促進(jìn)效應(yīng)。發(fā)展和安全不可偏廢，重發(fā)展輕安全難以使發(fā)展成果有堅(jiān)實(shí)的安全保障，有時(shí)會(huì)以犧牲安全為無(wú)法承受的代價(jià)，盲目發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重生態(tài)問(wèn)題就是明證。反之，重安全輕發(fā)展則會(huì)因物質(zhì)基礎(chǔ)不足而使安全徒有虛表。當(dāng)人的福祉和生活品質(zhì)無(wú)法確保時(shí)，不發(fā)達(dá)是不穩(wěn)定的基本因素。對(duì)于“發(fā)展”而言，既要注重作為外部保障的“安全條件”，也要注重內(nèi)植于發(fā)展本身的“安全因素”?！鞍踩l(fā)展”是立足于國(guó)家所處的階段和方位，基于良性雙向互動(dòng)和資源配比的總體平衡的安全觀和發(fā)展觀的融合。從國(guó)際和我國(guó)發(fā)展歷程來(lái)看，有許多的歷史證據(jù)證明安全與發(fā)展之間存在惡性循環(huán)的可能。“安全發(fā)展”在頂層設(shè)計(jì)層面引導(dǎo)國(guó)家建設(shè)既不因落后而挨打，也不因挨打而落后，保證二者實(shí)現(xiàn)雙向良性互動(dòng)。

安全發(fā)展是辯證的動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)展和安全體現(xiàn)了矛盾的同一性和斗爭(zhēng)性。一方面，同一性是有條件的、相對(duì)的，安全和發(fā)展相互依存，相互貫通，互為存在的前提，共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。二者既可以利用對(duì)方的發(fā)展使自身得到發(fā)展，也可以相互吸取有利于自身發(fā)展的因素。另一方面，斗爭(zhēng)性是無(wú)條件的、絕對(duì)的，發(fā)展和安全仍具有相互排斥、相互分離的性質(zhì)和趨勢(shì)。二者的斗爭(zhēng)性可能推動(dòng)雙方力量發(fā)生變化，引起量變，也可能促使雙方的地位和性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變[16]?？傮w國(guó)家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”不是概念的重疊、絕對(duì)的平衡，是取決于不同變量下辯證的動(dòng)態(tài)平衡。

安全發(fā)展是前瞻的動(dòng)態(tài)平衡?！鞍l(fā)展”和“安全”之間的平衡不是永恒的，是一種受時(shí)代條件和環(huán)境因素影響的動(dòng)態(tài)平衡，其具體平衡點(diǎn)需要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)際作出科學(xué)謀劃和定位。因此，“安全發(fā)展”是對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至2035年發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的前瞻性思考。發(fā)展戰(zhàn)略與安全戰(zhàn)略的謀劃不能各自為營(yíng)，我們既要考慮維護(hù)和塑造國(guó)家安全中的發(fā)展因素，也要思考國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展中的安全因素?！笆奈濉币?guī)劃第十五篇從加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)、強(qiáng)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障、全面提高公共安全保障能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全四個(gè)方面列專(zhuān)章論述[5]，給中國(guó)未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的“安全發(fā)展”勾畫(huà)重點(diǎn)，只有預(yù)先將安全因素納入發(fā)展考量中，才能實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展”的動(dòng)態(tài)平衡。

2.4安全發(fā)展”強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)思維進(jìn)行新的頂層設(shè)計(jì)發(fā)展和安全是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的兩個(gè)子系統(tǒng)，二者在各自領(lǐng)域可以獨(dú)立發(fā)揮支撐國(guó)家的作用。但同時(shí)，只有二者之間的關(guān)系達(dá)到相互協(xié)調(diào)、互相融合的程度，才能使國(guó)家這個(gè)總系統(tǒng)更加優(yōu)化、更加具有可持續(xù)性。在確立國(guó)家大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，需要統(tǒng)籌兼顧各層面的國(guó)家利益，在統(tǒng)籌各方面、各層次利益時(shí)，特別需要把握好發(fā)展利益與安全利益之間的關(guān)系[17]。從十九屆二中到五中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容所反映出的對(duì)“安全發(fā)展”所做的頂層設(shè)計(jì)，不僅是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域安全的國(guó)家安全戰(zhàn)略，也不僅是推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，而是強(qiáng)調(diào)用系統(tǒng)思維進(jìn)行的融合性的全局謀劃。

系統(tǒng)思維指導(dǎo)下的“安全發(fā)展”是國(guó)家對(duì)發(fā)展和安全兩個(gè)領(lǐng)域的綜合設(shè)計(jì)，二者是獨(dú)立平等的子系統(tǒng)，絕非“手段”和“目標(biāo)”的關(guān)系。同樣，不是所有發(fā)展都會(huì)影響安全環(huán)境，也不是所有安全威脅都會(huì)實(shí)質(zhì)性阻礙發(fā)展，二者也不是絕對(duì)的因果關(guān)系?！鞍踩l(fā)展”的理念要求將兩者相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，一方面既要解決交集中的矛盾甚至沖突問(wèn)題，保證并集的存在，確保兩個(gè)領(lǐng)域不因矛盾而阻礙彼此；另一方面又要求我們跳出既有思維藩籬，從不同維度、深度和廣度上分析評(píng)估“安全發(fā)展”所涉及的因果滯后、脫節(jié)、反彈和權(quán)衡等問(wèn)題，不囿于一隅，不偏然一側(cè)，在國(guó)內(nèi)層面保證安全與發(fā)展，在國(guó)際層面堅(jiān)持和平與發(fā)展。

綜上所述，“安全發(fā)展”既可以理解為“安全地發(fā)展”，即用安全的維度理解發(fā)展命題。要在充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，用安全要素和資源的優(yōu)化配置和安全能力水平的全面提升，全要素全過(guò)程全方位保障發(fā)展本身的安定性、可持續(xù)性。讓中國(guó)的發(fā)展達(dá)到“免于恐懼的自由”。另一方面，“安全發(fā)展”還可以理解為“安全的發(fā)展”，即用發(fā)展的維度理解安全命題。要在全面確保不受外部威脅且有保障安全能力的同時(shí)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和高質(zhì)量的發(fā)展，以“人民”為中心，實(shí)現(xiàn)“免于匱乏的自由”。因此，總體國(guó)家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”是歷史的發(fā)展觀，也是具體的安全觀，這種“安全發(fā)展觀”是“科學(xué)發(fā)展觀”的深化，是一種更具融合性的思想理念和指導(dǎo)戰(zhàn)略。

3 總體國(guó)家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的時(shí)代價(jià)值

3.1為審視國(guó)家安全問(wèn)題提供戰(zhàn)略視角現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的變化會(huì)引起戰(zhàn)略的變革，戰(zhàn)略的改變?yōu)閷徱晣?guó)家安全問(wèn)題提供不同視角。用傳統(tǒng)戰(zhàn)略視角看安全問(wèn)題，主要聚焦于包含軍事、外交、政治等傳統(tǒng)安全問(wèn)題，容易忽略安全問(wèn)題中內(nèi)含的發(fā)展問(wèn)題。從總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略視角審視國(guó)家安全問(wèn)題，將聚焦發(fā)展和安全之間的開(kāi)放性和互動(dòng)性。

“安全發(fā)展”立足發(fā)展中的安全問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量是評(píng)價(jià)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量高并不完全與安全劃等號(hào)，我國(guó)發(fā)展面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。以發(fā)展中的民生安全為例，2018年中央提出“六穩(wěn)”要求，2020年受到新冠肺炎疫情的沖擊，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，中央又提出“六?！贝胧?。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實(shí)‘六保’任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[15]?！傲€(wěn)六?！弊鳛榻鉀Q國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的方針，立足發(fā)展中的安全問(wèn)題，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、新發(fā)展理念具有密切的內(nèi)在聯(lián)系[18]，體現(xiàn)以“安全發(fā)展”戰(zhàn)略指導(dǎo)解決國(guó)家發(fā)展中的安全問(wèn)題。

“安全發(fā)展”著眼安全中的發(fā)展問(wèn)題。以總體國(guó)家安全觀視角審視國(guó)家安全問(wèn)題，是要在確保國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，著眼謀求可持續(xù)的發(fā)展之力，以發(fā)展紓解安全困境。新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大影響，我國(guó)始終將人民安全放在首位，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，在疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好后，我國(guó)開(kāi)始有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。商務(wù)部印發(fā)《商務(wù)部關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》，工信部推出“支持中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等二十條扶持政策，中央和地方政府通過(guò)寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速?gòu)?fù)蘇[19]。2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.3%，成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體， 2021年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.7%[20]。由此可見(jiàn)，即便當(dāng)我們面對(duì)一個(gè)顯在的安全問(wèn)題時(shí)，也不能孤立片面地僅從安全視角著眼，仍應(yīng)看到安全中隱含的發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持用發(fā)展解決安全問(wèn)題的思維，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的雙贏。

3.2為統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供理念先導(dǎo)“安全發(fā)展”不僅是國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略，也是引導(dǎo)社會(huì)各階層主體行動(dòng)的核心理念。當(dāng)論及有關(guān)“發(fā)展”或“安全”的理念時(shí)，傳統(tǒng)觀念總是認(rèn)為它指涉的是國(guó)家，而與社會(huì)中的其他主體，包括公民個(gè)人沒(méi)有太多關(guān)系。在總體國(guó)家安全觀的視閾下，“安全發(fā)展”應(yīng)當(dāng)是包括國(guó)家在內(nèi)的各階層主體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的自覺(jué)認(rèn)知和行動(dòng)指引。2020年4月，我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，讓“安全發(fā)展”理念進(jìn)企業(yè)進(jìn)工廠進(jìn)車(chē)間，保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全成本。

“安全發(fā)展”理念的先導(dǎo)作用還體現(xiàn)在一系列制度設(shè)計(jì)和具體行動(dòng)上。十九大以來(lái)，我國(guó)所制定的法律法規(guī)、政策制度等無(wú)不蘊(yùn)含著“安全發(fā)展”的理念和思想。例如，我國(guó)2020年實(shí)施的《外商投資法》第35條規(guī)定了外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)充分反映了國(guó)家將發(fā)展和安全作為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌的基本思路。又比如，面對(duì)肆虐全球的新冠疫情，中國(guó)率先完成疫苗研發(fā)后，堅(jiān)持了疫苗的公益性和全球公共性，已經(jīng)或正在向53個(gè)國(guó)家提供疫苗援助，向27個(gè)國(guó)家出口疫苗[21]。作為公共產(chǎn)品的新冠疫苗為維護(hù)國(guó)際安全發(fā)揮重要作用，在提供免費(fèi)援助的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過(guò)出口疫苗獲得經(jīng)濟(jì)效益反哺疫苗產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，對(duì)維護(hù)安全和推動(dòng)發(fā)展具有雙重意義。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)，還是具體行動(dòng)，既需要在發(fā)展領(lǐng)域?qū)踩珒r(jià)值作為關(guān)鍵因素考量，又需要在安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

3.3為開(kāi)展國(guó)家安全工作提供理論指導(dǎo)“安全發(fā)展”要求在更廣泛更深刻的層面理解“國(guó)家安全工作”。總體國(guó)家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的理論基礎(chǔ)極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色國(guó)家安全理論，成為指導(dǎo)國(guó)家安全工作實(shí)踐的行動(dòng)指南。從“安全發(fā)展”角度理解國(guó)家安全工作，不僅應(yīng)當(dāng)看到其政治維度，還應(yīng)當(dāng)看到其經(jīng)濟(jì)維度。2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司的反壟斷《行政處罰決定書(shū)》和《行政指導(dǎo)書(shū)》，對(duì)阿里巴巴濫用中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，處以人民幣182.28億元罰款，這一數(shù)額是中國(guó)反壟斷執(zhí)法中的最高紀(jì)錄。阿里巴巴集團(tuán)作為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)紅利，但紅利并未掩蓋其“二選一”行為帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅。企業(yè)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需考量的問(wèn)題，也是國(guó)家安全領(lǐng)域需要關(guān)注的問(wèn)題。

“安全發(fā)展”要求更全面更科學(xué)的謀劃“國(guó)家安全工作”?！鞍踩l(fā)展”為更全面、更科學(xué)的謀劃國(guó)家安全工作提供方法論指導(dǎo)，為解決安全和發(fā)展在特定條件下的矛盾沖突提供了科學(xué)的工作方向和解決方案。正如有學(xué)者指出的，真正科學(xué)完整的“國(guó)家安全”概念，指向的是國(guó)家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級(jí)的安全，是國(guó)家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級(jí)安全的總和[22]。2021年7月，為防范國(guó)家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全，保障公共利益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”“貨車(chē)幫”“BOSS直聘”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查[23]。不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為主要是“發(fā)展”的問(wèn)題，但也應(yīng)當(dāng)看到，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為體所掌握的海量公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)中暗含巨大的“安全”利益，一旦其不當(dāng)或非法處置和利用這些數(shù)據(jù)，將使國(guó)家付出難以估量的“安全”成本。因此，從這個(gè)角度看，依法對(duì)“運(yùn)滿(mǎn)滿(mǎn)”等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為體進(jìn)行審查，不僅反映出網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中隱含的安全風(fēng)險(xiǎn)，也體現(xiàn)出我們?cè)诿鎸?duì)日益開(kāi)放無(wú)序的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行為時(shí)所持的“安全發(fā)展”的理念和制度底線。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)行為業(yè)態(tài)的不斷推陳出新，只有堅(jiān)持以“安全發(fā)展”為根本理念并以此謀劃具體工作，才能更準(zhǔn)確清晰的研判發(fā)展中的安全問(wèn)題，并將二者科學(xué)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)。

4 總體國(guó)家安全觀視閾下“安全發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)路徑

“安全發(fā)展”是總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，除了討論“安全發(fā)展”的內(nèi)涵要義及時(shí)代意義，探索科學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑才能真正使總體國(guó)家安全觀在實(shí)際工作中得以落實(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)和《建議》均提出要加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全[15]。這為“安全發(fā)展”的實(shí)現(xiàn)路徑勾畫(huà)重點(diǎn)，指明方向，同時(shí)，筑牢國(guó)家安全屏障的任務(wù)要求實(shí)現(xiàn)外部安全和內(nèi)部安全的良性互動(dòng)。

4.1加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)國(guó)家安全體系是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的總抓手，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程[24]。2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出“構(gòu)建國(guó)家安全體系”，2017年黨的十九大提出“健全國(guó)家安全體系”，2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善國(guó)家安全體系”，2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)國(guó)家安全體系”。對(duì)“國(guó)家安全體系”表述的變化展現(xiàn)我國(guó)國(guó)家安全體系建設(shè)這項(xiàng)重大而復(fù)雜的工程取得顯著成效，在穩(wěn)固既有成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，全面推動(dòng)“安全發(fā)展”。

一方面，要完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制[4]。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨中央及中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好統(tǒng)籌國(guó)家安全事務(wù)的作用，各級(jí)黨委(黨組)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任[25]。另一方面，要健全國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制[4],全面加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。國(guó)家安全工作的特殊性、復(fù)雜性決定了國(guó)家安全體系的全面性、系統(tǒng)性。增強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑，國(guó)家安全能力涵蓋方方面面，某一方面的能力缺陷，都可能制約其他方面的能力發(fā)揮，因此，必須全方位的提升國(guó)家安全能力建設(shè)。

4.2確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全國(guó)家安全體系中，經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)，確保經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國(guó)家總體安全至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)安全實(shí)現(xiàn)需要相對(duì)快速和可持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期能力。十九屆五中全會(huì)公報(bào)從經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、水資源集約安全、金融安全、生態(tài)安全、核安全、新型領(lǐng)域安全、海外利益保護(hù)等角度提出確保經(jīng)濟(jì)安全路徑。這些角度既有隸屬經(jīng)濟(jì)安全的部分，也涵蓋其他安全領(lǐng)域，設(shè)計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的方案時(shí)，不能僅圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域閉門(mén)造車(chē)，要對(duì)焦各個(gè)領(lǐng)域的安全和發(fā)展問(wèn)題，充分發(fā)揮安全與發(fā)展的互動(dòng)性。確保經(jīng)濟(jì)安全不是盲目地停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅是相對(duì)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)安全可控，避免我國(guó)陷入中等收入陷阱。

4.3保障人民生命安全黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[26]，既體現(xiàn)了我們黨將人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，也彰顯了新時(shí)代人民是國(guó)家發(fā)展和安全的主體力量。人民安全是國(guó)家安全的宗旨，其主要包含人民群眾的生命安全、健康安全、財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益安全。維護(hù)人民安全首先要保障人民的生命安全，“保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”[27]，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨和國(guó)家用行動(dòng)踐行這一理念。黨的十九屆五中全會(huì)首次將“把保護(hù)人民生命安全擺在首位”[4]納入中央全會(huì)公報(bào)表述中，《建議》也從全面提高公共安全保障能力、生物安全、自然災(zāi)害防御、國(guó)家應(yīng)急管理等方面提出要求，將可能影響人民生命安全的領(lǐng)域作為國(guó)家安全工作的重點(diǎn)。人民生命安全的極端特殊性，要求相關(guān)工作必須嚴(yán)謹(jǐn)和全面，既要做好日常社會(huì)治安管控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作的同時(shí)，還需高度關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不同變化，及時(shí)把控影響人民生命安全的因素，筑牢每一層防線。國(guó)家安全和發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人民的安全和發(fā)展，把人民對(duì)未來(lái)美好生命健康的追求作為發(fā)展的首要任務(wù)[28]。

4.4維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全從傳統(tǒng)安全角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題常常被歸結(jié)為內(nèi)部安全問(wèn)題，被定義為人民內(nèi)部矛盾，但總體國(guó)家安全觀認(rèn)為社會(huì)安全是國(guó)家安全工作的保障，以國(guó)家安全的高度審視社會(huì)穩(wěn)定和安全問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告中提到“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”[13]；黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中提到“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[29]；黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中提到“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”[15]。這說(shuō)明建設(shè)平安中國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，同時(shí)也為新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾指明方向。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)安全形勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)定，但隨著社會(huì)發(fā)展所累積的各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)依然存在，暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪引發(fā)的公共安全問(wèn)題明顯。因此，我國(guó)要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性地構(gòu)建高效的社會(huì)安全體系。

4.5實(shí)現(xiàn)外部安全和內(nèi)部安全的良性互動(dòng)國(guó)家安全的本質(zhì)是處理國(guó)家沖突,即通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)家沖突,解決國(guó)家安全問(wèn)題,塑造國(guó)際秩序,維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益[30]?？傮w國(guó)家安全觀要求“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這是以更廣闊的視野為出發(fā)點(diǎn)，確定維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略安排。全球化進(jìn)程中，全球氣候變化、全球糧食安全以及與武裝沖突和恐怖主義有關(guān)的威脅和風(fēng)險(xiǎn)不僅危害國(guó)際安全，也給國(guó)家內(nèi)部安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，同時(shí)，世界其他國(guó)家或區(qū)域的不穩(wěn)定和沖突的溢出效應(yīng)也可能影響我國(guó)國(guó)家安全。因此，外部安全和內(nèi)部安全的相互關(guān)聯(lián)性不是新發(fā)現(xiàn)，而是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，二者是單一整體的一部分，而不是單獨(dú)的層面,在外部安全和內(nèi)部安全之間建立更系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略聯(lián)系勢(shì)在必行。推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體，以自身和平發(fā)展促世界和平發(fā)展，積極倡導(dǎo)實(shí)踐合作安全與共同安全理念，推動(dòng)和完善國(guó)際安全機(jī)制[17]，將安全與發(fā)展構(gòu)建為整體性路徑解決風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

中華民族在站起來(lái)階段更重視安全，在富起來(lái)階段更重視發(fā)展，在強(qiáng)起來(lái)階段須統(tǒng)籌安全和發(fā)展[31]。安全和發(fā)展之間的關(guān)系不斷經(jīng)歷變化，但無(wú)論何時(shí)、何種維度二者都不是對(duì)立的，而是相對(duì)獨(dú)立前提下通過(guò)價(jià)值整合趨于一致性。實(shí)踐證明對(duì)安全和發(fā)展取向的不平衡既會(huì)阻礙發(fā)展又將引發(fā)威脅，對(duì)安全和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)知會(huì)在根本上決定我們是否能達(dá)到全局性發(fā)展和系統(tǒng)性安全。總體國(guó)家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，以構(gòu)建大安全格局、新發(fā)展格局為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，將發(fā)展和安全設(shè)計(jì)為整體性路徑解決國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)安全領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域都將面臨機(jī)遇及挑戰(zhàn)，如何確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀視閾下的“安全發(fā)展”將是最佳答題思路。