安陽(yáng)市委編辦課題組

在財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”的大背景下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、民生建設(shè)和公共服務(wù)等各方面承擔(dān)的職責(zé)越來越多，而現(xiàn)有的穩(wěn)定的人員編制難以適應(yīng)職責(zé)增加的需要，混編混崗現(xiàn)象在行政機(jī)關(guān)越來越普遍，同時(shí)編外用人也成為各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用來彌補(bǔ)人力資源不足的重要方式和渠道。混編混崗和編外用人雖然在一定程度上彌補(bǔ)了人員編制不足的缺口，但也增加了管理難度，給用人單位發(fā)展帶來一系列新的問題。

一、混編混崗及編外用人現(xiàn)狀

混編混崗?fù)ǔＧ闆r下是指行政機(jī)關(guān)違反人事編制管理有關(guān)規(guī)定，將機(jī)關(guān)所屬行政編制人員和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員或其他非行政人員交叉使用，造成人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而導(dǎo)致人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象，其中以行政機(jī)關(guān)借調(diào)事業(yè)編制工作人員從事行政崗位的工作為主要表現(xiàn)形式。編外人員是指由機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用并支付報(bào)酬，從事執(zhí)法輔助、普通輔助、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)和其他事務(wù)性工作，且不被納入編制管理的工作人員。2021年4月至8月期間，河南省安陽(yáng)市委編辦對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的混編混崗和編外用人情況進(jìn)行了調(diào)查，初步摸清了全市的基本情況。

（一）混編混崗基本情況

在對(duì)市直、縣（市、區(qū)）直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共計(jì)328家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有263家單位存在混編混崗現(xiàn)象，比例高達(dá)80.20%（見圖1）?；炀幓鞃彸蔀楦骷?jí)黨政機(jī)關(guān)解決人手緊張問題的普遍做法。

（二）編外人員基本情況

1.編外人員數(shù)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2021年4月，全市共有編外人員43943人，編外人員數(shù)量是在編人員數(shù)量的38.4%，現(xiàn)存規(guī)模較大（見圖2）。

2.編外人員崗位分布。調(diào)查中，將編外人員的崗位分為“普通輔助”“執(zhí)法輔助”“專業(yè)技術(shù)”“后勤服務(wù)”和“其他”5類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)各單位上報(bào)的編外人員信息可知：從事普通輔助的8135人，占總數(shù)的18.51%；從事執(zhí)法輔助的8019人，占總數(shù)的18.25%；從事專業(yè)技術(shù)的16869人，占總數(shù)的38.39%；從事后勤服務(wù)的3372人，占總數(shù)的7.67%；從事其他工作的7548人，占總數(shù)的17.18%（見圖3）。相對(duì)而言，編外人員在專業(yè)技術(shù)崗位的人數(shù)最多。從事普通輔助、后勤服務(wù)和其他崗位的人員比例為43.38%，占比較重。

3.編外人員工作年限。對(duì)編外人員的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：工作年限在1年以下的有5532人，占總數(shù)的12.59%；工作年限1年以上不滿3年的有8942人，占總數(shù)的20.35%；工作年限3年以上不滿5年的有7858人，占總數(shù)的17.88%；工作年限5年以上不滿10年的有10402 人，占總數(shù)的23.67%；工作年限10年以上的有11209人，占總數(shù)的25.51%（見圖4）。編外人員工作年限在10年以下的占總數(shù)的74.49%，以年輕人為主，大部分工齡不長(zhǎng)。

4.編外人員用工形式。編外人員用工形式按照“簽訂勞動(dòng)合同”“簽訂聘用合同”“勞務(wù)派遣”和“其他”共4類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中：編外人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的10879人，占總數(shù)的24.76%；編外人員與用人單位簽訂聘用合同的8418人，占總數(shù)的19.16%；勞務(wù)派遣的14554人，占總數(shù)的33.12%；其他用工形式的10092人，占總數(shù)的22.96%（見圖5）。大部分單位在使用編外人員時(shí)能做到使用正確的用工形式，但也存在部分單位用人隨意，為管理埋下隱患。

5.資金來源渠道。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有編外人員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中，編外人員工資由財(cái)政撥款的占49.4%，由單位自籌的占50.6%（見圖6）。編外人員工資由單位自籌的，絕大部分由單位從辦公經(jīng)費(fèi)中列支。

6.工資制度建立情況。用人單位建立編外人員工資制度的占51%，未建立工資制度的占40.8%，編外人員與在編人員工資制度相同的占8.2%（見圖7）。絕大多數(shù)用人單位建立了編外人員工資制度，且有部分單位執(zhí)行與在編人員工資制度相同的編外人員工資制度。但是仍有超四成用人單位按照全市最低社會(huì)保障工資標(biāo)準(zhǔn)或按照與編外人員約定的工資數(shù)額為編外人員發(fā)放工資。

7.績(jī)效考核情況。對(duì)編外人員開展績(jī)效考核的用人單位占64.7%，未對(duì)編外人員開展績(jī)效考核的單位占35.3%。其中，對(duì)編外人員開展年度考核的占42.8%，季度考核的占6.1%，月度考核的占15.8%（見圖8）。仍有大量單位未對(duì)編外人員開展績(jī)效考核，且對(duì)編外人員考核的單位考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

二、混編混崗及編外用人實(shí)踐中產(chǎn)生的不良影響

（一）混編混崗和編外用人影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的發(fā)揮

雖然混編混崗和編外用人在一定程度上緩解了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員緊張的問題，但是借調(diào)人員和編外人員的流動(dòng)性強(qiáng)、認(rèn)同感不足、崗位適配性不高等問題影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

事實(shí)證明，基于Smart 3D的航測(cè)地形圖的生產(chǎn)方法，數(shù)學(xué)精度完全能夠滿足1∶2 000地形圖要求[1-2]。該方法與傳統(tǒng)航測(cè)方法比較有以下優(yōu)勢(shì)：

1.人員流動(dòng)性強(qiáng)，影響工作的連續(xù)性。被行政機(jī)關(guān)借調(diào)工作人員，常因用人單位臨時(shí)性任務(wù)的增減而增加或減少，或因借調(diào)人員編制所在單位業(yè)務(wù)工作的變動(dòng)而隨時(shí)調(diào)回，人員穩(wěn)定性較差、流動(dòng)性強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工作年限在10年以上的編外人員僅占25.51%，很大一部分編外人員在沒有更好的職業(yè)選擇時(shí)，只是將現(xiàn)在從事的工作當(dāng)成一種“過渡性”的選擇，當(dāng)出現(xiàn)更優(yōu)的深造機(jī)會(huì)和更好的職業(yè)選擇時(shí)會(huì)立刻離開編外人員崗位。

2.認(rèn)同感不足，行政機(jī)關(guān)職能發(fā)揮受限。編外人員作為用人單位臨時(shí)性、替代性用人，與在編人員相比，沒有選舉和被選舉的民主權(quán)利，沒有職務(wù)晉升的空間和渠道，工資福利待遇也低于一般在編人員，因此對(duì)所在單位缺乏歸屬感和認(rèn)同感；而借調(diào)人員雖然具備正式的編制，但是在用人單位中仍屬于“外人”，同樣沒有政治權(quán)利，且干多干少和干好干壞并不影響其在編制所在單位的獎(jiǎng)懲考核。

3.人才流失，事業(yè)單位發(fā)展受限?；炀幓鞃徱孕姓C(jī)關(guān)借調(diào)事業(yè)編制工作人員從事行政崗位工作為主要表現(xiàn)形式，即事業(yè)單位工作人員向行政機(jī)關(guān)的單向流動(dòng)，這樣做雖然緩解了行政機(jī)關(guān)人手不足的問題，但是會(huì)造成事業(yè)單位因?yàn)槿瞬帕魇粘＿\(yùn)行和發(fā)展受限。

4.人崗適配性不高，影響行政職能發(fā)揮。從調(diào)查結(jié)果來看，部分編外人員聘用未經(jīng)過嚴(yán)格的選拔程序，低學(xué)歷者占較大比重，編外人員整體學(xué)歷水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，與崗位的適配性不高，容易在行政行為中出現(xiàn)不作為和亂作為的情況，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果的弱化，損害政府公信力。

5.惰性滋長(zhǎng)，影響工作氛圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期使用借調(diào)人員和編外人員，部分正式在編人員把一些本該由自己承擔(dān)的工作推給借調(diào)和編外人員，久而久之依賴性和惰性增加，容易養(yǎng)成懶政和推諉的習(xí)慣。而借調(diào)人員和編外人員由于同工不同酬、承擔(dān)工作任務(wù)加重等原因，不滿情緒逐漸滋生，工作不在狀態(tài)，極易產(chǎn)生各種消極因素，進(jìn)而影響到其他工作人員，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致整個(gè)單位工作作風(fēng)的松懈。

（二）混編混崗和編外用人規(guī)模日漸龐大，增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和管理難度

目前，編外人員的管理缺少退出機(jī)制，用人單位常聘用編外人員處理一些短期性、臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作任務(wù)，在任務(wù)完成之后，聘用的編外人員往往并未隨著任務(wù)的完成而退出，因此編外人員規(guī)模日漸龐大。編外人員的工資無論是由財(cái)政負(fù)擔(dān)還是由用人單位從辦公經(jīng)費(fèi)中列支，或者依靠收費(fèi)、罰沒收入來支付，歸根到底使用的都是財(cái)政資金，持續(xù)增長(zhǎng)的編外人員支出導(dǎo)致財(cái)政支出的持續(xù)增加和辦公經(jīng)費(fèi)被擠占，應(yīng)該納入預(yù)算外收入的財(cái)政資金流失，嚴(yán)重削弱了機(jī)構(gòu)改革帶來的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制的效果，造成財(cái)政壓力不降反升，最終勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展受到影響。

（三）混編混崗及編外用人管理不規(guī)范，易引發(fā)矛盾糾紛

1. 多頭管理?；炀幓鞃徣藛T在用人單位工作，接受用人單位的日常管理，同時(shí)還要受到自身編制所在單位的管理。編外人員管理機(jī)構(gòu)各異，存在用人單位直接管理、人力資源和社會(huì)保障部門管理、組織部門管理等情況，實(shí)踐中通常是由用人單位和編外人員主管單位共同管理。對(duì)于借調(diào)人員和編外人員“九龍治水”式的多頭管理導(dǎo)致的職責(zé)不清的問題十分突出。

2. 管理隨意化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于借調(diào)人員和編外人員的管理并不規(guī)范。很多混編混崗人員工作崗位不固定，工作職責(zé)也不明確，對(duì)于其工作中造成的問題難以追責(zé)。在編外人員用工形式上，雖然43.92%的編外人員與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同或聘用合同，但是其中有相當(dāng)數(shù)量的用人單位與編外人員簽訂的合同并不規(guī)范，一些用人單位甚至僅與編外人員達(dá)成口頭協(xié)議，由此帶來了許多合同糾紛問題。處理此類矛盾糾紛將大大消耗用人單位的管理精力，增加行政成本，影響政府正常工作秩序。

三、混編混崗及編外用人問題產(chǎn)生的原因

（一）由來已久的用工現(xiàn)象

混編混崗和編外用人問題的產(chǎn)生都存在歷史原因。編外用人在我國(guó)是具有歷史傳統(tǒng)的用工現(xiàn)象。歷史上就存在官和吏之分。以今天作類比，官可以被視為正式在編人員，而吏相當(dāng)于編外人員。新中國(guó)成立后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人民公社、“大躍進(jìn)”等運(yùn)動(dòng)使得政府工作人員的范圍迅速擴(kuò)展至農(nóng)村，這些時(shí)期政府基于財(cái)政壓力，大量聘用編外人員。改革開放以來，雖然我國(guó)政府在結(jié)構(gòu)體系、治理能力等方面都有了大幅度提升，但制度變遷具有一定的路徑依賴和延續(xù)性，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用編外人員現(xiàn)象仍然具有歷史傳統(tǒng)的影子。

（二）政府職能與人員編制不足的矛盾突出

當(dāng)前，我國(guó)政府正處于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過程之中，政府除了承擔(dān)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)之外，社會(huì)管理、公共服務(wù)等各方面的職責(zé)不斷增多和細(xì)化。與此同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，仍然存在行政審批范圍過大、程序較多、周期較長(zhǎng)的問題；在社會(huì)管理領(lǐng)域，還習(xí)慣于大包大攬，用行政方式解決社會(huì)問題。在財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，由此造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員數(shù)量與其所承擔(dān)的職責(zé)不相匹配的情況。為保證單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)工作任務(wù)貫徹落實(shí)，大量機(jī)關(guān)事業(yè)單位選擇招聘編外人員，部分黨政機(jī)關(guān)采用從事業(yè)單位借調(diào)工作人員的方式來彌補(bǔ)人手不足的現(xiàn)狀。

（三）人員編制資源沒有得到合理調(diào)配

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部分單位所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)與其建立之初相比已發(fā)生了很多變化，有的職能弱化、業(yè)務(wù)量收縮，有的已成為“僵尸”單位或“空殼”機(jī)構(gòu)，養(yǎng)了不少“閑人”，而新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制卻嚴(yán)重不足。由于編制內(nèi)人員調(diào)動(dòng)不夠靈活，未能盤活編制內(nèi)人力資源，人員結(jié)構(gòu)不合理和編制供需脫節(jié)的狀況一直得不到改善。一些新設(shè)立的單位和職能增加的單位，不得不采用混編混崗和編外用人來解決人員編制不足的問題。

（四）混編混崗及編外用人缺乏統(tǒng)一監(jiān)管

借調(diào)人員和編外人員長(zhǎng)期以來缺少統(tǒng)一的完善的管理制度體系，使得人員借調(diào)和編外用人長(zhǎng)期處在“零監(jiān)管”的狀態(tài)，借調(diào)人員隨意，招聘編外人員也隨意，用人單位可以說是“隨心所欲”。例如，在編外人員招錄環(huán)節(jié)，部分人員沒有經(jīng)過正式、規(guī)范、統(tǒng)一的招聘程序，用人單位可以隨意挑選自己滿意的人員，并且招聘時(shí)間短、成本低，在人員緊缺時(shí)，單位可能更傾向于使用編外人員。

四、解決混編混崗和編外用人問題的對(duì)策建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，推行政府購(gòu)買服務(wù)

“政府的職能是導(dǎo)航，而不是劃槳”。黨的十八大以來，我國(guó)把轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)作為推進(jìn)體制改革的重要抓手，從中央到地方取消或下放了一大批行政審批事項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境得到了極大的改善，有效緩解了因政府職能擴(kuò)張?jiān)斐傻幕炀幓鞃徍途幫庥萌艘?guī)模的膨脹，也為進(jìn)一步解決混編混崗和編外用人問題提供了前提和保障。一是要持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。要避免政府角色“越位”大包大攬，切實(shí)做到“要管該管的、該管的要管好、不該管的不管”，從而進(jìn)一步精簡(jiǎn)不必要的借調(diào)人員和編外人員。二是要積極推行政府購(gòu)買服務(wù)。政府要逐漸從應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)的領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督的職能。通過政府購(gòu)買服務(wù)，將日益增多和細(xì)化的事務(wù)性工作外包給社會(huì)組織承接，減輕政府工作負(fù)擔(dān)，避免混編混崗和編外用人的無限擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)從“花錢養(yǎng)人”向“花錢買服務(wù)”方式的過渡。三是試行創(chuàng)新型管理模式。針對(duì)短期性、臨時(shí)性、應(yīng)急性的工作任務(wù)需要聘用編外人員時(shí)，試行“一事一聘”制，即“專項(xiàng)工作專項(xiàng)聘用、臨時(shí)工作臨時(shí)聘用”，招聘之初就根據(jù)工作量、緊急程度和工作難度擬定聘用時(shí)間，工作結(jié)束時(shí)聘用行為隨即結(jié)束，這樣既可以解決突發(fā)性事務(wù)造成的短時(shí)間人員短缺問題，又可以避免由此產(chǎn)生的混編混崗和編外用人規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。

（二）統(tǒng)籌配置編制資源，建立科學(xué)的管理體系

編制資源是黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行的核心資源，自2012年實(shí)施嚴(yán)格的控減編政策以來，各級(jí)人員編制長(zhǎng)時(shí)間維持只減不增的狀態(tài)，但是由于統(tǒng)籌管理力度不夠，人員編制配置效率不高，“無編可用”與“有編不用”同時(shí)存在的局面一時(shí)難以改觀。應(yīng)按照“編隨事走”的原則，根據(jù)改革涉及的職能調(diào)整變化情況同步劃轉(zhuǎn)編制資源。要根據(jù)黨政部門職能劃分統(tǒng)籌考慮黨政機(jī)構(gòu)與政府部門之間的編制資源配置，將利用率較低或長(zhǎng)期閑置的編制資源調(diào)整到社會(huì)治理、公共服務(wù)等編制需求量大的部門。同時(shí)，要積極探索建立靈活的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破機(jī)構(gòu)編制“一核定終身”的基本配置模式和格局，實(shí)施編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高編制使用效益。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升工作效能

“兵不在多而在精”。應(yīng)著力提升在編在職工作人員的凝聚力戰(zhàn)斗力，鍛造錘煉出一支干事勁頭大、工作能力強(qiáng)、以一當(dāng)十的干部隊(duì)伍。一方面，要著力培養(yǎng)提升干部綜合素質(zhì)。要加大對(duì)在編在職人員的政治理論、科學(xué)技術(shù)、法律法規(guī)、專業(yè)技能的教育培訓(xùn)力度，不斷提升其適應(yīng)新要求、服務(wù)新發(fā)展的能力。同時(shí)，要通過“上掛”鍛煉、“下派”磨煉和內(nèi)部輪崗等方式優(yōu)化干部職工成長(zhǎng)路徑，不斷提高其解決實(shí)際問題、處理復(fù)雜矛盾的能力和水平。另一方面，要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持“以實(shí)績(jī)論英雄”，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，把堅(jiān)持原則、敢抓敢管、敢于斗爭(zhēng)、不回避矛盾問題的干部選出來、用起來，在干部隊(duì)伍內(nèi)部形成你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)局面，不斷激發(fā)干部職工擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）摸清人員底數(shù)，清理規(guī)范現(xiàn)有人員

現(xiàn)有的借調(diào)人員和編外人員規(guī)模大小、在崗時(shí)間長(zhǎng)短、人員素質(zhì)高低、崗位匹配度等情況是制定混編混崗和編外用人管理制度并進(jìn)行有效規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，組織、人社、機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要聯(lián)合對(duì)全市各級(jí)各部門的借調(diào)人員和編外人員進(jìn)行審核和登記，做到信息的全掌握。對(duì)確需保留的借調(diào)人員和編外人員，用人單位要說明理由并納入規(guī)范管理，對(duì)于借調(diào)人員要明確借調(diào)期限，與編外人員要簽訂勞動(dòng)合同并為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)沒有必要保留的借調(diào)人員和編外人員，用人單位要及時(shí)依法依規(guī)予以清退。

（五）建立完善規(guī)章制度，增加制度供給

1.建立借調(diào)人員和編外人員總量控制制度，嚴(yán)格總量控制。對(duì)于借調(diào)人員，通過制度加以規(guī)范，規(guī)定各單位可借調(diào)人數(shù)的上限，借調(diào)時(shí)限、方式和審批流程，嚴(yán)禁無序、長(zhǎng)期借調(diào)人員。根據(jù)轄區(qū)范圍、執(zhí)行職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素核定編外人員總數(shù)；具體到各單位，要考慮其職能職責(zé)、工作任務(wù)、人員編制結(jié)構(gòu)等因素，核定該單位可聘用編外人員數(shù)量。在管理的過程中堅(jiān)持“總量控制，只減不增”的原則，編外人員數(shù)量不能突破全市計(jì)劃總數(shù)，各單位編外人員也不能突破本單位的核定數(shù)。通過建立管理制度和剛性約束機(jī)制，遏制混編混崗和編外用員規(guī)模無序擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.完善混編混崗人員和編外人員進(jìn)人制度，把好入口關(guān)。應(yīng)該將借調(diào)人員定義為通過個(gè)人申請(qǐng)或者組織推薦產(chǎn)生的，定期或者不定期到上級(jí)黨政機(jī)關(guān)交流培訓(xùn)，以成為兼具專業(yè)能力和事務(wù)處理能力的綜合型人才的后備人選，并建立借調(diào)人員人才庫(kù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在借調(diào)人員限額內(nèi)提請(qǐng)借調(diào)工作人員的申請(qǐng)，獲批后方能從人才庫(kù)中進(jìn)行篩選，同時(shí)要明確借調(diào)形式和借調(diào)期限。堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，規(guī)范招聘行為。用人單位要和編外人員依法簽訂勞動(dòng)合同，并為編外人員辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)。

3. 建立借調(diào)人員和編外人員考核制度，調(diào)動(dòng)工作積極性。用人單位應(yīng)按照“標(biāo)準(zhǔn)量化、程序規(guī)范、注重實(shí)效”的方法思路，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，針對(duì)崗位職責(zé)和工作任務(wù)的落實(shí)情況，對(duì)借調(diào)人員和編外人員采取領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾考核、月度考核、季度考核等多種考核方式進(jìn)行績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為借調(diào)人員年度考核及提拔任用的依據(jù)，作為對(duì)編外人員續(xù)簽合同、解除聘用、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)，打破“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的局面，提升借調(diào)人員與編外人員的工作認(rèn)同感和積極性，規(guī)范其日常工作和行為，引導(dǎo)其不斷提升自身能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)用人單位和借調(diào)人員、編外人員的“雙贏”，進(jìn)而促進(jìn)行政效率和政府權(quán)威的雙提升。

4. 建立聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立人員借調(diào)和編外用人聯(lián)席會(huì)議制度，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，分管組織人事的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，組織、人社、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，明確各部門的工作任務(wù)和職責(zé)，負(fù)責(zé)研究制定全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員和編外人員管理政策，審議市直各部門的編外人員使用管理方案，對(duì)借調(diào)人員和編外人員“進(jìn)、管、出”實(shí)行常態(tài)化、全程化管理。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位混編混崗和編外用人管理執(zhí)行情況納入各部門主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)審計(jì)和市委巡察工作范圍。