陳松林，高麗杰，樊婷婷

（安徽建筑大學公共管理學院，安徽合肥，230601）

一、引言

利用智慧化手段，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老產業(yè)，滿足老人的多元化、個性化需求，成為積極應對人口老齡化的重要手段。2015年《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》提出加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務，2017年2月工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生計生委聯(lián)合發(fā)文的《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃（2017—2020年）》為各地方發(fā)展智慧養(yǎng)老產業(yè)提供了明確的行動思路，2020年習近平在安徽考察時強調堅持高質量發(fā)展，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展，為安徽省發(fā)展智慧養(yǎng)老產業(yè)指明了行動方向。

智慧養(yǎng)老最早是由生命信托基金提出，核心在于利用先進的管理技術和信息技術，如移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等IT手段，將服務對象、政府部門、社區(qū)、服務提供機構、服務人員等緊密聯(lián)系起來的一種新型養(yǎng)老模式［1］。通過梳理智慧養(yǎng)老政策的研究文獻發(fā)現(xiàn)，對智慧養(yǎng)老政策文本的內容研究比較少，從研究對象看，多是中央政策文本，地方政策文本較少，王輝［2］以《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》為分析藍本，吳賓等［3］對中央政府頒布的38份養(yǎng)老服務業(yè)政策文本進行政策內容量化研究和文獻計量分析，剖析了養(yǎng)老服務業(yè)政策工具的問題；從研究的理論依據(jù)看，政策工具理論和社會網(wǎng)絡理論為學者研究政策內容提供了有力的理論視角，其中Rothwell和Zegveld的環(huán)境型、供給型和需求型政策工具的分類方法得到了國內學者的廣泛運用［4-7］；從研究方法看，定性和定量研究方法相結合，定性研究方法通常是利用內容分析法對政策文本內容進行編碼分析，定量分析法主要有TF-IDF算法、聚類分析［8］；從研究范圍看，學者的研究主要停留在國家層面、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等［4-9］。

政策制定的本質在于利用政策工具和手段從而實現(xiàn)政策目標，因此政策執(zhí)行對政策目標的實現(xiàn)起著關鍵作用。在國家推動經濟和社會高質量發(fā)展的時代背景下，本文以安徽省省級層面的智慧養(yǎng)老政策文本為研究對象，采用內容分析法，借助史密斯政策執(zhí)行理論模型，對安徽省公開發(fā)布的智慧養(yǎng)老政策內容進行分析，探究其存在的執(zhí)行問題和對策，有助于細化和完善政策執(zhí)行條款，推動智慧養(yǎng)老政策落地生根，真正產生實效，達到預期的政策目標。

二、分析框架

（一）研究思路

首先，確定智慧養(yǎng)老服務的政策文本；其次，借用史密斯政策執(zhí)行理論模型建立分析框架，對智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行條款文本內容進行編碼，定義分析單元；最后，在編碼的基礎上進行頻次統(tǒng)計，結合相關理論和社會現(xiàn)實進行闡述，探究智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行的缺失和沖突，提出相應的對策建議。

（二）分析框架：史密斯政策執(zhí)行理論模型

史密斯政策執(zhí)行理論模型是研究政策執(zhí)行的經典模型之一，由T·史密斯于1973年《政策執(zhí)行過程》一書中提出，描述了政策執(zhí)行的過程。他認為政策執(zhí)行的過程是通過引入“處理”的概念，將要素之間的不安定狀態(tài)轉化為協(xié)調穩(wěn)定狀態(tài)，并在此過程中形成對政策執(zhí)行效果的反饋，最終不斷完善政策（見圖1）［9］。他將影響政策實施成敗的重要因素歸為理想化政策、執(zhí)行機構、目標群體和政策環(huán)境四類，且各要素之間相互聯(lián)系、相互影響，構成史密斯政策執(zhí)行模型的分析框架。筆者對安徽省智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行過程進行分析，把四大要素分解為十個二級指標，研究政策執(zhí)行的阻礙與困境（見表1）。

表1 史密斯政策執(zhí)行理論模型的分析框架

圖1 史密斯政策執(zhí)行理論模型

1.理想化政策

理想化政策具體表現(xiàn)為政策內容是否恰當、政策目標是否貼合實際等，政策制定內容的理想性是有效執(zhí)行政策的前提，在此基礎上，設立政策合理性和政策完善性兩個指標對理想化政策加以解釋說明。

2.執(zhí)行機構

執(zhí)行機構是執(zhí)行政策的主體，政策內容的落地要依靠不同機構間的協(xié)同，各部門對政策的理解程度、執(zhí)行力都會在很大程度上影響政策的執(zhí)行效果，對執(zhí)行機構的評價表現(xiàn)在執(zhí)行主體分工明確性、執(zhí)行主體信息整合性和執(zhí)行主體領導能力三個方面。

3.目標群體

目標群體即政策的執(zhí)行對象，執(zhí)行對象的范圍和自身特性、對政策的理解程度、信任程度都會直接影響政策的執(zhí)行效果，本文設置目標群體對智慧養(yǎng)老的知曉度和智慧養(yǎng)老安全保障規(guī)范兩個指標來對目標群體加以解釋。

4.政策環(huán)境因素

政策環(huán)境因素指的是影響政策執(zhí)行或被政策執(zhí)行所影響的環(huán)境方面的因素，其中包括社會的、文化的或經濟的等，本文以養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、養(yǎng)老產業(yè)受到的推力和相關行業(yè)間的連通性對政策環(huán)境進行解釋說明。

三、研究設計

（一）研究區(qū)域和研究樣本

本研究選取安徽省作為研究對象，主要是出于兩方面的考量，一是2020年習近平總書記來安徽省進行考察，提出要加快建設美好安徽。智慧養(yǎng)老屬于發(fā)展美好安徽的一部分，對安徽省的智慧養(yǎng)老政策進行分析，有利于探視智慧養(yǎng)老發(fā)展過程中政策的缺位情況，促進安徽省智慧養(yǎng)老的高質量發(fā)展。二是在區(qū)域一體化的國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，2019年長三角三省一市簽署推進長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化合作備忘錄，智慧化元素的嵌入成為推進區(qū)域養(yǎng)老一體化的關鍵，區(qū)域智慧養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展是大勢所趨［6］。通過對安徽省的智慧養(yǎng)老政策進行分析，有利于總結發(fā)展經驗，促進長三角地區(qū)的深度融合，為未來政策的協(xié)同發(fā)展提供方向性指導。

根據(jù)研究內容，將研究樣本確定為安徽省省級層面的智慧養(yǎng)老政策，樣本選擇遵循公開性原則和權威性原則，樣本來源于安徽省人民政府、安徽省民政廳和安徽省科技廳等官方網(wǎng)站，以“智慧養(yǎng)老”“‘互聯(lián)網(wǎng)’+養(yǎng)老”為關鍵詞進行搜索，梳理和篩選之后共確定安徽省智慧養(yǎng)老政策文本22份，時間跨度為2017年至2020年，其中規(guī)劃類文件有《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃（皖政辦〔2017〕61號）》《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省新一代人工智能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2018—2030年的通知（皖政辦秘〔2017〕333號）》等5份；通知類文件有《安徽省人民政府關于印發(fā)支持數(shù)字經濟發(fā)展若干政策的通知（皖政〔2018〕95號）》《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知（皖政辦〔2019〕20號）》等11份；意見類文件有《安徽省民政廳、安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會、安徽省老齡辦關于推進智慧養(yǎng)老建設的指導意見（皖民辦字〔2017〕177號）》等6份。

（二）研究方法及編碼規(guī)則

內容分析法是指對信息傳播內容進行客觀、系統(tǒng)、定量，并對量化結果加以描述的一種研究方法［10］。內容分析法作為一種定性與定量相結合的研究方式，通過對內容頻次的計算并結合相關的理論來闡述具體的問題，最終得出研究結論，實現(xiàn)由“量”的統(tǒng)計到“質”的分析。內容分析法由三部分構成，即“研究問題”“研究內容”和“研究結論”，內容分析法的研究步驟有五個步驟，一是發(fā)現(xiàn)并提出問題；二是選擇分析的政策樣本；三是確定分析單元；四是根據(jù)提出的問題對研究樣本進行編碼；五是將通過編碼得到的數(shù)據(jù)進行分析，并得出結論［11］。

本研究在研究方法上嚴格遵循內容分析法的步驟和要求，對所選取的22份智慧養(yǎng)老政策文本按照“政策編碼-章號-節(jié)號-條款號”的邏輯進行編碼［4］。編碼原則采取不可細分原則，如果同一段話涉及兩層或三層意思，將其細分為多個編碼，直到不可細分為止。由于政策文本格式不同而導致政策條款編碼結果不存在章號或節(jié)號的情況，在編碼時直接忽略，其中政策編碼按照發(fā)文年份以英文字母A—V為代表。以《關于推進智慧養(yǎng)老建設的指導意見》的政策內容為例，形成如表2所示的編碼表，由于篇幅限制，表格僅顯示一部分政策內容的分析單元和編碼。最后將編碼完成的智慧養(yǎng)老政策條款根據(jù)所構建的史密斯政策執(zhí)行理論模型的分析框架，針對四個影響因素的二級指標為分析單元進行人工編碼（見表3）。

四、安徽省智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行的制約因素

通過對安徽省智慧養(yǎng)老政策文本內容進行量化分析（如表3所示）發(fā)現(xiàn)，當前智慧養(yǎng)老政策的執(zhí)行強調了執(zhí)行主體、目標群體和政策環(huán)境之間的互動關系，對執(zhí)行主體的關注度占52.48%，對政策執(zhí)行環(huán)境的關注度占27.72%，理想化政策和目標群體分別占9.9%，表明在促進智慧養(yǎng)老產業(yè)事業(yè)發(fā)展的過程中，政府更加傾向于發(fā)揮政策主體的作用，政策環(huán)境次之。在對二級指標的具體分析中，從22份政策文本中提取101條政策內容，以10%為比較標準，當某一指標所占的比例大于10%時，說明該指標是影響智慧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，受到較大程度的重視，反之，說明在政策的執(zhí)行過程中，對該要素缺乏重視。

表3 安徽省智慧養(yǎng)老政策文本分析單元編碼表

（一）政策執(zhí)行體系不完善

智慧養(yǎng)老已經成為積極應對人口老齡化的一項重要手段，需要建立有利于各項智慧養(yǎng)老政策措施貫徹落實的政策執(zhí)行體系。從理想化政策維度看，政策合理性表示促進智慧養(yǎng)老產業(yè)事業(yè)的發(fā)展需要政策具有切實的指導作用，政策完整性要求對智慧養(yǎng)老的各個方面進行監(jiān)管，兩者分別是4條和6條，占據(jù)了總體的3.96%和5.94%，比例相對較低。目前安徽省已經建立起以政府為主導，各部門協(xié)同的智慧養(yǎng)老推動格局，但是仍然有一些政策法規(guī)急需改善和頒布，特別是有關智慧養(yǎng)老在具體監(jiān)督管理的實施細則，對智慧養(yǎng)老發(fā)展進行規(guī)范的制度急需出臺［12］，理想化智慧養(yǎng)老政策的兩個突出問題是：

一是政策本身存在空白。全部政策中僅有3.96%提到完善政策內容，為了加快發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，國務院出臺的《關于全面放開養(yǎng)老服務市場，提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》指出，要發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)老服務業(yè)融合。安徽省于2017年明確提出推進智慧養(yǎng)老發(fā)展，截至2020年底，發(fā)布智慧養(yǎng)老政策22份，政策文本內容各有偏向，但缺乏整體性和連續(xù)性，政策內容多為建設性意見，且仍處于探索階段。最顯著的是關于智慧養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管的內容還存在明顯缺失，標準的缺失勢必會成為智慧養(yǎng)老推進過程中的阻礙，在養(yǎng)老行業(yè)，關于服務水平、服務質量是難以評定的，為此急需建設一套嚴格的智慧養(yǎng)老產業(yè)監(jiān)管制度。

表2《關于推進智慧養(yǎng)老建設的指導意見》編碼表示例

二是政策可操作性不強。關于政策內容中切實發(fā)揮政策指導作用的內容僅占5.94%，政策制定到落實需要一個過程，政策內容制定是否具體、是否具有指導作用是政策成功執(zhí)行的關鍵，較多政策文本都提出政策發(fā)展目標，在宏觀上進行指導，多為一些建設性意見，并沒有針對制定的政策目標提出進一步的具體安排，目標過于寬泛、內容可操作性有待提升，對地方的實踐指導性較差，結果可能會導致地方在推動政策的過程中出現(xiàn)理解偏差、執(zhí)行力度低下的情況。

（二）政策執(zhí)行主體的作用發(fā)揮不充分

政策執(zhí)行主體對政策內容的理解程度、執(zhí)行力在很大程度上影響智慧養(yǎng)老政策的推進，從執(zhí)行主體維度看，執(zhí)行主體的分工明確性明確指出各部門在推進智慧養(yǎng)老中承擔的職責，執(zhí)行主體的信息整合能力強調執(zhí)行部門對老人信息和為老資源的整合，本文主要強調對智慧養(yǎng)老平臺的構建和智慧產品的研發(fā)，執(zhí)行主體的領導能力即對各方資源的統(tǒng)籌整合能力。三個指標分別有12條、29條和12條，占比為11.88%、28.71%和11.88%，其中突出強調執(zhí)行主體對養(yǎng)老信息的整合性，對執(zhí)行主體分工明確性和執(zhí)行主體領導能力的重視程度還有待提高，具體來說，影響政策執(zhí)行主體發(fā)揮作用的兩個突出問題是：

一是部門職能分工不明制約了有效服務的供給。智慧養(yǎng)老的發(fā)展需要多部門的配合，各個部門間的合作尤為重要，僅有11.88%的政策內容顯示某一項任務由幾個部門配合完成，但是并沒有明確指明各個部門具體承擔何種內容、職責。由此導致各個部門關于智慧養(yǎng)老的內容多是從本部門出發(fā)，缺乏整體規(guī)劃，呈現(xiàn)出多頭治理、政出多門的混亂場面，各個部門難以形成合力［13］。

二是執(zhí)行主體的領導能力有待提升。關于政策內容中充分發(fā)揮執(zhí)行主體整合資源能力的僅占11.88%，自智慧養(yǎng)老的概念被正式提出來，安徽省已經形成以政府為主導的智慧養(yǎng)老政策推進隊伍，資源整合方式和效果評價成為影響智慧養(yǎng)老政策的關鍵因素，但是文本中并沒有體現(xiàn)出政府如何整合社會資源，這可能會造成很多社會組織由于沒有看到明確的政策內容，從而不敢涉足智慧養(yǎng)老行業(yè)，進而導致養(yǎng)老服務服務主體單一、服務質量不能得到保證。

（三）政策目標群體對政策的接受度不太高

智慧養(yǎng)老政策能否達成預期目標，與政策執(zhí)行的目標對象有著直接的聯(lián)系，在推進智慧養(yǎng)老政策的過程中，目標群體對政策內容的知曉度以及智慧養(yǎng)老的安全性都影響智慧養(yǎng)老政策的順利推行。目標群體對智慧養(yǎng)老的知曉度取決于智慧養(yǎng)老政策的宣傳力度，智慧養(yǎng)老的安全性取決于政策內容是否設置安全保障規(guī)范，保障目標群體的合法權益，在政策內容中分別占比6.93%和2.97%，所占比例都低于10%，不能充分促進目標群體對政策內容的接受度。智慧養(yǎng)老政策最直接的目標群體是老年人，老年人對政策內容越認同，政策執(zhí)行效果越突出。從政策目標群體看，智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行的兩個突出問題是：一是智慧養(yǎng)老政策內容沒有得到廣泛的宣傳，導致很多老年人可能不清楚智慧養(yǎng)老的內容及相關政策，從而使智慧養(yǎng)老的推行受到限制，二是政策對于老年人最在意的安全隱患問題關注度較低，如老年人對智能設備竊取個人信息的憂慮，因此比起快捷的線上服務，老年人更愿意接受線下服務。

（四）政策執(zhí)行的發(fā)展環(huán)境不理想

實施智慧養(yǎng)老是黨中央明確提出的重大戰(zhàn)略，智慧養(yǎng)老被認為是解決人口老齡化的有效應對方法。從政策環(huán)境因素看，一個社會對智慧養(yǎng)老行業(yè)的接受度越大，對智慧養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的推動力越強，發(fā)展智慧養(yǎng)老所需的資源越充分，智慧養(yǎng)老的發(fā)展成果就越顯著。政策內容中關于養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、養(yǎng)老產業(yè)受到的推力以及相關行業(yè)間的連通性三個指標分別占比4.95%、15.84%和6.94%，顯示出整個政策內容對智慧養(yǎng)老發(fā)展的推力比較大，其次是強調相關行業(yè)間的聯(lián)通，最后是關注養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)。

智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行的發(fā)展環(huán)境存在三個突出問題：一是相關行業(yè)間的連通性還有待加強，養(yǎng)老產業(yè)和事業(yè)的發(fā)展涉及地產、保險等眾多行業(yè)，吸引相關行業(yè)加入智慧養(yǎng)老有利于促進智慧養(yǎng)老的高質量發(fā)展；二是養(yǎng)老服務人才的匱乏制約了養(yǎng)老服務的高質量發(fā)展，形成惡性循環(huán)，政策內容較少提到對專業(yè)養(yǎng)老服務人才的吸引及培養(yǎng)，在現(xiàn)實中，養(yǎng)老服務人才待遇低、地位低、學歷低成為阻礙養(yǎng)老服務人才專業(yè)化發(fā)展的關鍵因素；三是對智慧養(yǎng)老產業(yè)事業(yè)的推力需進一步增強，有效吸引市場參與并實現(xiàn)養(yǎng)老服務的快速發(fā)展需要政府的支持，尤其是在資金和政策上的支持，政府對養(yǎng)老服務的資金支持不到位，將難以有效吸引社會投資、形成資金的長效投入機制，智慧養(yǎng)老產業(yè)本身是帶有公益性質的企業(yè)，政府的資助在很大程度上能夠幫助企業(yè)發(fā)展，但是企業(yè)自身造血能力的強弱決定了養(yǎng)老企業(yè)的未來，因此政策不只關注如何在資金上扶持智慧養(yǎng)老產業(yè)，更要關注如何促進智慧養(yǎng)老產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

五、制約智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行因素的破解路徑

雖然智慧養(yǎng)老政策的大方向已經明晰，但是在具體的政策執(zhí)行過程中仍然存在諸多問題，涉及政策本身、政策執(zhí)行主體、政策目標群體和政策環(huán)境等制約因素。一般來說，一項政策的提出到落實具有層級性，從貫徹到落實體現(xiàn)出差異性，各個部門間的配合存在博弈性，這種博弈不僅表現(xiàn)在上下層級之間，也表現(xiàn)在橫向層級之間，這些因素導致了政策執(zhí)行難以取得既得成果［12］。如果不能破解政策的碎片化，不能讓各個主體間利益一致，不能讓目標群體接受政策內容在全社會營造出有利于政策推動的氛圍，那么政策執(zhí)行會面臨著諸多阻力，從而導致政策不具有指導性，成為一紙空文。針對分析中發(fā)現(xiàn)的問題，在此提出初步思路和建議，以期促進政策執(zhí)行的有效化，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老政策的目標。

（一）促進政策措施的精細化

為了有效執(zhí)行智慧養(yǎng)老政策，最關鍵的是要確保政策體系的完整性和合理性。我國的智慧養(yǎng)老仍處于探索階段，完善的頂層設計、因地制宜的實施細則、健全的法律法規(guī)和監(jiān)督體系是推動其穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素。首先，要填補政策的空白，如前所述，安徽省智慧養(yǎng)老政策體系還缺乏對整個智慧養(yǎng)老有關的產業(yè)進行監(jiān)管和規(guī)范的政策內容，為此需要通盤考慮智慧養(yǎng)老政策體系的構建，保證政策的完整性。其次是促進政策內容的可操作性，要統(tǒng)籌頂層設計，加強省級政策的頂層設計，因地制宜地明確建設規(guī)劃和具體實施細則，減少寬泛性的指導性意見，增加具體可操作的實踐性意見，使各部門形成合力。

（二）加大政策執(zhí)行主體的執(zhí)行力

史密斯政策執(zhí)行理論模型指出，當政策處于“緊張”狀態(tài)時，需要積極做出回應，從而在整個政策制定中促進政策的改善，推動政策的落實。政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中發(fā)揮著不可替代的作用。首先充分發(fā)揮政府整合資源的能力，明確相關行業(yè)參與智慧養(yǎng)老的門檻，鼓勵社會組織參與進來，促進形成以政府為主導的市場參與的智慧養(yǎng)老格局。其次是注意各個部門之間的職責分工和相互銜接與配合，避免各部門在任務上的相互推諉，避免發(fā)生“上有政策、下有對策”的情況。這種情況的出現(xiàn)源自各個部門之間從自身利益出發(fā)，做出的策略選擇取決于各部門之間博弈的結果，這樣就會出現(xiàn)各個部門之間難以形成合力，有利益的時候就蜂擁而至，沒有利益的時候便不作為的情況。因此，需要從干部管理、績效考核、法律監(jiān)督、責任追究等多方面出發(fā)緩解這種不良影響［14］，使各部門之間各司其職，相互配合，做好職責內的工作，形成政策執(zhí)行合力。

（三）提高目標群體對政策的接受度

老年人是智慧養(yǎng)老政策的最直接利益相關者，對智慧養(yǎng)老政策的順利執(zhí)行發(fā)揮著至關重要的作用。制定智慧養(yǎng)老政策的根本目的在于促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，實施智慧養(yǎng)老政策的目的在于積極應對人口老齡化，滿足新時代老年群體的高品質養(yǎng)老需求，提高養(yǎng)老服務的高質量發(fā)展水平。在未來發(fā)展中，政策制定應該注重提高老年人對智慧養(yǎng)老的接受度和信任度，大范圍地宣傳使老年人明確智慧養(yǎng)老政策內容，了解政策內容是接受政策內容的關鍵。另外，促進智慧養(yǎng)老產業(yè)應從老年人角度出發(fā)，開發(fā)方便使用、簡單易上手的智慧設備，降低產品的安全隱患，為老年人提供定制化、多元化的智慧養(yǎng)老服務，只有這樣才能使智慧養(yǎng)老政策被老年群體接受，并逐步完善與發(fā)展。

（四）優(yōu)化智慧養(yǎng)老政策執(zhí)行的環(huán)境

史密斯模型強調在政策執(zhí)行過程中對環(huán)境要素進行“處理”和“建制”的必要性，政府只有創(chuàng)造一種有利于智慧養(yǎng)老政策推行的氛圍，才能促進各行業(yè)對智慧養(yǎng)老的重視。首先，政府要加大對智慧養(yǎng)老相關方面的政策支持，積極引領社會力量、民間資本進入智慧養(yǎng)老行業(yè)，可采取以獎代補、先建后補、PPP合作、稅收減免、信貸優(yōu)惠等形式給予補貼支持［15］；其次，促進各行業(yè)間融合發(fā)展，提升自身造血能力，逐步探索政府、社會組織、家庭和行業(yè)融合發(fā)展的智慧養(yǎng)老新格局，促進智慧養(yǎng)老產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；最后，從政策層面提升養(yǎng)老服務人才的地位，減少從業(yè)人員的心理壓力，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務人才。