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        “直升機(jī)撒錢”靠譜嗎

        2022-03-07 06:35:39梁捷
        環(huán)球人物 2022年3期
        關(guān)鍵詞:理論

        梁捷

        經(jīng)常有人問我,“全民基本收入”是什么?前一陣又有不少人討論,“現(xiàn)代貨幣理論”是不是可能拯救經(jīng)濟(jì)的“良藥”?在老百姓看來,這些都是非常重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,但不大能看到經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與討論。那么,這些理論是不是真正的、嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?今天我們就來探討一番。

        所有這些網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)學(xué)概念其實(shí)都是非常激進(jìn)的。雖然激進(jìn)的方向不一樣,有的偏左,有的偏右,但都和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策距離甚遠(yuǎn)。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家不太愿意討論距離現(xiàn)實(shí)太遠(yuǎn)的東西,因?yàn)槟切┒歼^于理想主義。

        我們不妨先來看看“全民基本收入”,縮寫是UBI。這是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域最火的概念之一。有哪些人支持全民基本收入呢?微軟的比爾·蓋茨、特斯拉的馬斯克、Facebook的扎克伯格,這些億萬富翁都全力支持全民基本收入。

        關(guān)于全民基本收入最直白、最簡單的理解就是:向全民永續(xù)發(fā)放足夠維持正常生活的資金的一種福利制度。所以它也被稱作“直升機(jī)撒錢”,定時(shí)定量而且無條件地向所有人撒錢。至于撒錢的數(shù)量,則要能夠保障一個(gè)國民維持最基本的正常生活。這種想法非常激進(jìn),在人類歷史上從未實(shí)踐過。

        現(xiàn)代社會(huì)存在各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助等福利制度,但所有補(bǔ)助一般都只針對(duì)某一類人,有各種限制條件。比如,我們對(duì)在抗疫過程中作出貢獻(xiàn)的醫(yī)生、護(hù)士給予補(bǔ)助;我們對(duì)為國防作出犧牲的軍人及家屬給予補(bǔ)助;在扶貧過程中,也可以純粹因?yàn)槟承┓鲐殞?duì)象生活困難而予以補(bǔ)助。這些補(bǔ)助都是我們可以理解的,但我們很難理解對(duì)所有國民一視同仁地補(bǔ)助——哪怕你是億萬富翁,我也給你發(fā)放同樣的補(bǔ)助——“直升機(jī)撒錢”就是不分對(duì)象,一律補(bǔ)助。

        為什么要這樣補(bǔ)助?

        首先,我們應(yīng)當(dāng)把這種福利制度與稅收制度聯(lián)系起來看——政府部門不是生產(chǎn)性的,它本身不會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,所有政府支出的錢全都來自于稅收。所以,稅收的基本理念就是從全民那里收取一部分資金,然后再公平公正地分配到每個(gè)人的頭上。每個(gè)人的勞動(dòng)收入和資產(chǎn)都不一樣,所以在全民基本收入支持者看來,收入最低的窮人,免于征稅而獲得這些補(bǔ)貼;收入中等的人,交一部分稅,也獲得這些補(bǔ)貼;而收入很高的人,交很高的稅,也只能得到這些補(bǔ)貼。所以,定額的全民補(bǔ)貼是很公正的,也有效起到財(cái)富再分配的作用。

        全民基本收入還強(qiáng)調(diào),補(bǔ)貼的必須是錢,真金白銀,不能是定向消費(fèi)券,比如只能用來買食品的食品券就不行;更不能以“打折優(yōu)惠券”的形式出現(xiàn),因?yàn)樗灰渌蛩貟煦^,就可能被扭曲。比如食品券如果花不掉,是否會(huì)有“黃牛”來低價(jià)收購呢?所以全民基本收入必須要直接發(fā)錢,只有發(fā)錢,才不會(huì)被扭曲。

        這種看似激進(jìn)的倡議,當(dāng)真獲得不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家的支持。哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曼昆表示自己也是這個(gè)倡議的支持者。

        全民基本收入的優(yōu)點(diǎn)非常多。今天有很多年輕人希望追求自己的理想,做自己喜歡做的事,但這一過程充滿風(fēng)險(xiǎn)。比如你想做一個(gè)音樂家,在家潛心作曲、修改你的音樂作品,但是三年內(nèi)都沒有賣出去,怎么辦?如果不是富二代,你就必須考慮自己的生計(jì)問題。而如果有了全民基本收入,每個(gè)月固定給你發(fā)2000塊錢,不會(huì)撤銷,毫無風(fēng)險(xiǎn)。雖然這點(diǎn)錢不算多,但餓是餓不死了,這樣每個(gè)人就能更自由地追求自己想做的事情了。

        大家很容易聯(lián)想到一個(gè)問題:很多人本來應(yīng)該出去打工的,但現(xiàn)在有了這筆錢,會(huì)不會(huì)就不去工作了?全民基本收入政策,最終會(huì)不會(huì)變成“養(yǎng)懶漢政策”?

        對(duì)此,政策支持者的回答是:第一,從現(xiàn)有研究來看,絕大部分人不會(huì)因?yàn)槊總€(gè)月有這樣一筆錢而不去工作。工作態(tài)度與擁有錢的數(shù)量沒有直接關(guān)系,那么多億萬富翁都還在努力工作;第二,現(xiàn)有的福利制度對(duì)于個(gè)人是否去工作的決策有更大扭曲。比如一個(gè)人失業(yè)在家,可以拿到1500元的失業(yè)救濟(jì)。出門工作的話,每個(gè)月也就賺3000元,但要失去失業(yè)救濟(jì)的福利,還要各種征稅、各種辛苦,所以很多人情愿選擇失業(yè)。全民基本收入反而能消除這種扭曲。因?yàn)槊咳嗣吭碌幕臼杖胧菬o條件發(fā)放的,跟你是否工作完全無關(guān)。這樣你選擇是否工作、做什么工作,就不用考慮補(bǔ)貼的影響。

        全民基本收入政策對(duì)現(xiàn)代社會(huì)最大的挑戰(zhàn)是,它需要向老百姓征收很高的稅,才能向所有人定期支付這樣一筆基本收入。而老百姓在普遍擁有基本收入的情況下自由選擇工作,這需要社會(huì)本身具備高度的文明素質(zhì)。一些危險(xiǎn)或者骯臟的工作,高空作業(yè)、垃圾回收之類,絕大多數(shù)人可能都不愿意主動(dòng)選擇。在提供全民基本收入的情況下,這些基礎(chǔ)工作會(huì)不會(huì)受到影響?這可能是個(gè)非常復(fù)雜的問題,不能想當(dāng)然地推論。所以對(duì)于世界上大多數(shù)國家而言,推行全民基本收入都很危險(xiǎn)。

        再來看另一個(gè)時(shí)髦理論,“現(xiàn)代貨幣理論”。這次新冠肺炎疫情,根據(jù)國際貨幣基金組織的推算,美國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的援助、救濟(jì)和刺激政策支出估計(jì)有2.3萬億美元,占GDP的11%。世界各國應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)政支出平均占GDP的8%左右,還要看疫情持續(xù)和蔓延的情況。

        一個(gè)采用現(xiàn)代治理體系的國家,每年都要做財(cái)政預(yù)算,保證財(cái)政透明。政府征了多少稅,多少用于國防,多少用于醫(yī)療,這些都要向老百姓公布。

        那么多的錢哪里來?一個(gè)國家的財(cái)政收入都是通過稅收得來。一個(gè)采用現(xiàn)代治理體系的國家,每年都要做財(cái)政預(yù)算,保證財(cái)政透明。政府征了多少稅,多少用于國防,多少用于醫(yī)療,這些都要向老百姓公布。老百姓作為納稅人,有權(quán)利知道政府怎么利用這筆錢。到了年底,政府統(tǒng)計(jì)這一年花的錢,可能有結(jié)余,這叫財(cái)政盈余。也可能花多了,叫財(cái)政赤字。財(cái)政赤字的情況可能更多,但總體而言,政府從長期看,應(yīng)該努力保持財(cái)政平衡。

        新冠肺炎疫情暴發(fā),一下子要多支出那么多錢,都是之前完全沒有意料、沒有計(jì)劃的。而這筆錢又必須盡快地支出,實(shí)在拖不起,因?yàn)橐咔橐呀?jīng)導(dǎo)致如此巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊,再不救援損失就更大。

        財(cái)政部的財(cái)政支出是有紀(jì)律的,一下子拿不出那么多錢怎么辦?有一些非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出,很簡單,可以直接問中央銀行拿錢。紙幣就是符號(hào),先印鈔票,以后用國債慢慢還就可以。

        但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,中央銀行的獨(dú)立性至關(guān)重要。美國的央行行長,也就是美聯(lián)儲(chǔ)主席,雖然由總統(tǒng)提名,但需要參議院批準(zhǔn)。很多美聯(lián)儲(chǔ)主席都經(jīng)歷了好幾任不同總統(tǒng)。在制度設(shè)計(jì)上,美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立進(jìn)行貨幣政策決策,不受干擾,以保持貨幣政策的一致性。當(dāng)然在實(shí)踐中,其獨(dú)立性也會(huì)受到挑戰(zhàn)。

        但如今,有一批非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張,國家需要緊急財(cái)政支出時(shí),就可以直接從中央銀行拿錢,稱之為“財(cái)政政策貨幣化”,這自然引起廣泛爭論。這批學(xué)者并非信口開河,他們有一整套理論支持,那就是“現(xiàn)代貨幣理論”,英文縮寫是MMT。

        如何來評(píng)價(jià)現(xiàn)代貨幣理論?有一位作者這樣說,現(xiàn)代貨幣理論既不現(xiàn)代,也不貨幣,又不理論。這顯然是模仿伏爾泰的名言。伏爾泰當(dāng)年曾說,神圣羅馬帝國既不神圣,也不羅馬,又不帝國。所以,MMT不是一種現(xiàn)代的貨幣理論。凱恩斯當(dāng)年提出“現(xiàn)代貨幣”這個(gè)概念,希望我們換一種視角來看待貨幣,而MMT就是闡釋“現(xiàn)代貨幣”這個(gè)概念的一種理論,所以也有人把它歸入后凱恩斯主義。

        現(xiàn)代貨幣理論認(rèn)為,我們換一個(gè)視角來看貨幣,從稅收視角看貨幣,那么它就只是一個(gè)記賬單位?,F(xiàn)代國家總是要先釋放貨幣,讓大家清償債務(wù),再通過稅收的方式把貨幣收回來。從這個(gè)邏輯看,國家把財(cái)政貨幣化本身就是合情合理的。

        而且,現(xiàn)代貨幣理論還直接挑戰(zhàn)了兩個(gè)教條。第一個(gè)教條是,國家應(yīng)當(dāng)追求長期預(yù)算平衡,也就是長期地消除財(cái)政赤字,不能每年都是赤字。第二個(gè)教條是,中央銀行應(yīng)該保證自己的獨(dú)立性,不受行政干擾。而現(xiàn)代貨幣理論認(rèn)為,這兩點(diǎn)都是迂腐的教條,根本不必當(dāng)真。政府完全可以長期赤字下去——美國就是這么干的,赤字不過是記賬符號(hào),沒什么大不了。而央行原本就沒那么獨(dú)立,貨幣政策通過利率間接干預(yù)經(jīng)濟(jì),效果并不明確。而財(cái)政政策是政府直接主導(dǎo)花錢,用在哪里由政府說了算。

        于是現(xiàn)代貨幣理論成為如今各國政府最喜歡的理論,它賦予政府極大權(quán)力,可以幾乎不受約束地發(fā)債,并把中央銀行的權(quán)力也奪過來輔助發(fā)債。但是,老問題依然存在——誰來約束政府操作財(cái)政政策之手呢?預(yù)算平衡和中央銀行的獨(dú)立性這兩個(gè)教條之所以產(chǎn)生,正是為了約束政府、避免潛在的危險(xiǎn)。因此,很多學(xué)者對(duì)國家采用現(xiàn)代貨幣理論深感憂慮,尤其是制度還不健全的發(fā)展中國家,現(xiàn)代貨幣理論有可能成為危害性巨大的毒藥。

        時(shí)髦的經(jīng)濟(jì)理論必定有吸引人的地方,但經(jīng)濟(jì)政策涉及千萬人的具體生活,真要把這些理論運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)中,須加以萬分的小心。

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