王先柱 黃河
[摘 要]產(chǎn)業(yè)合作園作為跨區(qū)域合作的重要載體,其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)南京都市圈建設(shè)具有重要意義。通過(guò)以產(chǎn)業(yè)合作園為切口,探討推進(jìn)南京都市圈跨省域產(chǎn)業(yè)合作的有效舉措。首先,探究產(chǎn)業(yè)合作園成立基礎(chǔ)、類型、動(dòng)力以及效應(yīng);其次,分析南京都市圈內(nèi)合作園發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)對(duì)寧馬產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展情況加以剖析,并總結(jié)產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn);最后,基于都市圈內(nèi)各城市的比較優(yōu)勢(shì),提出南京周邊地區(qū)合作園應(yīng)該做好產(chǎn)業(yè)配套工作以更好實(shí)現(xiàn)地區(qū)分工等政策建議,以期推動(dòng)都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的高質(zhì)量發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]南京都市圈;產(chǎn)業(yè)合作園;高質(zhì)量發(fā)展;比較優(yōu)勢(shì)
[中圖分類號(hào)]F129.9????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)]A????? [文章編號(hào)] 1672-1071(2022)01-0090-07
引言
“十四五”開局之年,《南京市都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)都市圈規(guī)劃,這標(biāo)志著南京都市圈建設(shè)上升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)渡階段,重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。作為江蘇省會(huì)的南京,一方面,地理位置優(yōu)越,具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上較周圍地區(qū)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。另一方面,南京土地成本與勞動(dòng)力成本高昂,不利于制造業(yè)的大范圍生產(chǎn),且其城市型經(jīng)濟(jì)不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)副產(chǎn)品的自給率較低。而南京周邊城市的生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)較低,生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后,與南京的互補(bǔ)性較強(qiáng)。這為都市圈內(nèi)城市群展開協(xié)調(diào)配合奠定了重要基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)合作是城市間形成合理分工體系的重要途徑,也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、存在行政壁壘等,制約著跨省產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步深入。因此,在南京都市圈這一大的區(qū)域框架下,發(fā)揮蘇皖各市政府的引領(lǐng)作用,依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源,打破要素資源空間優(yōu)化配置的地域行政壁壘,引導(dǎo)各地企業(yè)合理參與分工合作,是提升南京都市圈經(jīng)濟(jì)聚集度,培育更強(qiáng)勁地區(qū)增長(zhǎng)極的基本策略??绲貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)合作往往以產(chǎn)業(yè)園為載體,其中,產(chǎn)業(yè)合作園占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。
產(chǎn)業(yè)合作園是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體,更是各地政府為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)而進(jìn)行協(xié)商,跨地區(qū)共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)充分協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域合作方式[1],近年來(lái)在長(zhǎng)三角等地區(qū)不斷得到實(shí)踐。然而,產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展目前仍存在諸多問(wèn)題,如定位不清晰、模式缺乏創(chuàng)新、動(dòng)力機(jī)制不完善以及缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制[2][3]。大量合作園徒有其名,缺乏實(shí)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容,往往導(dǎo)致合作成效不佳。通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展模式,可以有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的充分開放和自由競(jìng)爭(zhēng),統(tǒng)籌布局生產(chǎn)空間活動(dòng),縮小區(qū)域發(fā)展差距,提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量[4]。
現(xiàn)有研究關(guān)于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)的理論和實(shí)踐的文獻(xiàn)較少,為本文研究提供了空間。具體而言,本文選擇產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)作為南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作的 “小樣本”。首先,通過(guò)梳理產(chǎn)業(yè)合作園的基本類型,歸納其動(dòng)力機(jī)制來(lái)總結(jié)一般規(guī)律;其次,以寧馬產(chǎn)業(yè)合作園為例展開分析,為南京市都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展提供思路借鑒,并在此基礎(chǔ)上形成各城市產(chǎn)業(yè)分工合作的基本思路。本文的研究以期為南京都市圈的產(chǎn)業(yè)合作提供可靠的借鑒和參考。
一、 產(chǎn)業(yè)合作園概述
(一) 產(chǎn)業(yè)合作園成立的基礎(chǔ)
由于城市資源局限性,造成區(qū)域的資源稟賦差異,進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)之間存在“產(chǎn)業(yè)差”和“利益差”,這是產(chǎn)業(yè)合作園成立的基礎(chǔ)[5]。即通過(guò)合作園這一載體,發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)從而形成產(chǎn)業(yè)合作,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工,促使產(chǎn)業(yè)在合作中不斷升級(jí)[6]。
飛地經(jīng)濟(jì)理論可為產(chǎn)業(yè)合作園的出現(xiàn)和發(fā)展提供基礎(chǔ)的理論框架。飛地概念起源于人文地理現(xiàn)象:由于行政分割,導(dǎo)致兩個(gè)彼此獨(dú)立的行政區(qū)域采取“飛”的方式進(jìn)行跨區(qū)域的土地運(yùn)營(yíng)管理[7]。早在20世紀(jì)90年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Zhou[8][9]就構(gòu)建了飛地經(jīng)濟(jì)的理論框架,嘗試從多個(gè)維度解釋跨區(qū)域的合作機(jī)制?!霸鲩L(zhǎng)極”理論反映了“飛地經(jīng)濟(jì)”中“飛地”的實(shí)質(zhì),即技術(shù)水平較高、規(guī)模效益遞增并能帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的地區(qū)。比較優(yōu)勢(shì)理論為“飛地經(jīng)濟(jì)”出現(xiàn)的外因提供了依據(jù),即“飛入地”和“飛出地”的比較優(yōu)勢(shì)不同,只有通過(guò)合作發(fā)揮彼此的長(zhǎng)處,才能取得更明顯的效益。而共生理論解釋了“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的內(nèi)因:在實(shí)踐中,打破區(qū)域之間的行政壁壘,在更大范圍的要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán),最終形成互利共贏的新格局。飛地經(jīng)濟(jì)的理論框架為產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展提供了思路上的借鑒,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二) 產(chǎn)業(yè)合作園的類型及動(dòng)力分析
產(chǎn)業(yè)合作園類型的劃分是對(duì)該經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。不同類型的產(chǎn)業(yè)合作園在利益分配上存在明顯差異。合作園類型與動(dòng)力的研究是總結(jié)合作園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的重要前提。
1. 合作園的分類研究
合作園的出現(xiàn)注定是跨行政邊界,因此合作雙方面臨著不同程度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化與地理差異。在不同發(fā)展階段,合作主體的利益訴求也會(huì)不同。兩者的共同作用決定合作園呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)[10]。
首先,基于合作主體的角度進(jìn)行劃分。根據(jù)合作雙方的行政邊界,可以分為省內(nèi)合作園、省際合作園以及跨國(guó)合作園;根據(jù)合作雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,可以分為水平型產(chǎn)業(yè)合作園、垂直型產(chǎn)業(yè)合作園和混合型合作園;根據(jù)具體參與主體的不同,可以分為政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和政企混合三種類型。其次,基于治理方式的角度進(jìn)行劃分。一方面,參照胡俊峰的劃分方法,將合作園劃分為委托管理型、商業(yè)合作型以及援建型三種類型[11]。另一方面,在明確合作方的權(quán)責(zé)后,也可簡(jiǎn)單劃分為單方治理和多方治理兩種類型。
最后,基于合作園區(qū)的功能進(jìn)行分類。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型的不同,可以劃分為單一型產(chǎn)業(yè)、專業(yè)型產(chǎn)業(yè)以及混合型產(chǎn)業(yè)的合作園區(qū)[12]。同時(shí),考慮到產(chǎn)業(yè)屬性的問(wèn)題,可以分為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作園以及產(chǎn)業(yè)培育型的合作園。
以上三種方式的劃分是一種層次遞進(jìn)的關(guān)系。依據(jù)參與主體進(jìn)行劃分是為了對(duì)比不同參與方對(duì)產(chǎn)業(yè)合作園效益的影響,基于治理方式的劃分反映了園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),功能的劃分方式是合作園發(fā)展的基本目的。探討不同劃分方式之間的聯(lián)系為系統(tǒng)綜合研究產(chǎn)業(yè)合作園奠定了基礎(chǔ)。
2. 合作園發(fā)展的動(dòng)力研究
合作動(dòng)力是保證合作園產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的關(guān)鍵點(diǎn)。合作動(dòng)力往往源于合作利益的驅(qū)使。本文嘗試從利益共享的角度去探討產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,合作雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距決定著不同的利益訴求。以南京都市圈的發(fā)展為例:南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于其他地區(qū),更可能側(cè)重關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的問(wèn)題。而周邊地區(qū)可能更偏向合作園產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益(如稅收等)。因此,設(shè)計(jì)合理的利益分配方式是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的重要保證。
表1歸納了不同地區(qū)合作園利益共享方式??梢园l(fā)現(xiàn),稅收的分享是最重要的一個(gè)方面。同時(shí),其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也被納入分享的范圍,如GDP、基金等。因此,設(shè)計(jì)出使雙方政府都滿意的利益共享方案是合作園起步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。未來(lái)合作共建園區(qū)需要探索研究稅收分成和跨區(qū)域合作政府績(jī)效考核辦法,明確引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)后新增的增值稅、所得稅地方留成部分,約定雙方按一定比例分成,實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。
(三) 合作園的效應(yīng)分析
合作園的合作效應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正反饋。可以概括為以下兩個(gè)方面:
一是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)以及一體化發(fā)展。合作園可以提高轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生命力,增加所在地的就業(yè),強(qiáng)化承接地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[13]。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異的增大和大量企業(yè)跨地區(qū)投資,產(chǎn)業(yè)合作推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于各方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[14]。以江蘇廣東等地的援建園區(qū)為例,地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐挠行Оl(fā)展[15]。同時(shí),產(chǎn)業(yè)合作園的出現(xiàn)打破了行政壁壘,使得生產(chǎn)要素在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)了地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),避免了地區(qū)之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化,最終促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和地區(qū)的一體化發(fā)展[16]。
二是社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)。合作園區(qū)的發(fā)展為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位,吸引了大量就業(yè)人口[17]。進(jìn)一步,人口的聚集會(huì)加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),相應(yīng)的配套設(shè)施如醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等也會(huì)產(chǎn)生。這從客觀加速了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程,帶動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。另一方面,園區(qū)與其他地區(qū)(大多數(shù)是更為發(fā)達(dá)的地區(qū))進(jìn)行互動(dòng),有助于先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)的流入,推動(dòng)當(dāng)?shù)貓@區(qū)管理水平和政府治理水平的提升,這也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要方面[18]。
二、 南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展現(xiàn)狀
(一) 南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展現(xiàn)狀分析
南京都市圈的發(fā)展要緊扣“同城化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞。其中,以產(chǎn)業(yè)合作園為載體的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作是推動(dòng)南京都市圈一體化發(fā)展的重要路徑。就跨界產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展深入探索,可促進(jìn)南京都市圈同城化發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn),為跨區(qū)域一體化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
南京作為都市圈的中心城市,如何發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用,聯(lián)動(dòng)周邊地市同城發(fā)展是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。因此分析南京與其他地市產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展現(xiàn)狀十分必要。本文首先搜集了周邊兄弟城市與南京的共建園區(qū),按照時(shí)間線歸納為以下兩種類型:
第一,在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展以及南京都市圈同城發(fā)展背景下,許多產(chǎn)業(yè)合作園已經(jīng)進(jìn)入籌建過(guò)程之中,如南京與馬鞍山的寧馬產(chǎn)業(yè)合作園、浦口—和縣產(chǎn)業(yè)合作伙伴園區(qū)以及南京與淮安的寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),南京都市圈共建產(chǎn)業(yè)合作園都以高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),園區(qū)主要作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。這與南京都市圈四個(gè)戰(zhàn)略之首“打造有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”高度契合。除此,這些產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)與南京毗鄰,具有明顯的地理優(yōu)勢(shì),更有利于省際產(chǎn)業(yè)合作的開展(見表2)。
第二,南京與江蘇其他地市的產(chǎn)業(yè)合作的形式更加多樣,不再拘泥于產(chǎn)業(yè)合作園的框架。如鎮(zhèn)江到南京G312國(guó)道已經(jīng)逐漸變成了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊:句容寶華鎮(zhèn)謀劃的鳳壇創(chuàng)新社區(qū)已經(jīng)吸引了大量的南京企業(yè)入駐。除此,上興鎮(zhèn)的溧陽(yáng)開發(fā)區(qū)也是南京與溧陽(yáng)合作的主要發(fā)展平臺(tái)和主陣地。可以發(fā)現(xiàn),南京與本省內(nèi)其他地市的合作脫離了園區(qū)的載體,原因可能在于省內(nèi)的行政壁壘相對(duì)較弱,產(chǎn)業(yè)合作更加自由。
總體而言,目前南京都市圈內(nèi)新建產(chǎn)業(yè)合作園主要聚焦于與南京毗鄰的地區(qū),仍處于發(fā)展的初期階段。省內(nèi)其他地市則通過(guò)臨近地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式展開。因此,產(chǎn)業(yè)合作園更有利于省際毗鄰地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作。
(二) 產(chǎn)業(yè)合作園典型案例分析
寧馬產(chǎn)業(yè)合作園坐落于馬鞍山鄭蒲崗,與南京江北新區(qū)充分對(duì)接,以期實(shí)現(xiàn)一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)以及南京都市圈規(guī)劃得到國(guó)家正式批復(fù)的背景下,寧馬產(chǎn)業(yè)合作園的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
1. 鄭蒲崗新區(qū)整體情況介紹
鄭蒲崗新區(qū)于2012年1月4日成立。最初,鄭蒲港新區(qū)僅包含姥橋鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)兩個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄭蒲港依托國(guó)家有利政策以及憑借自身深水港的突出優(yōu)勢(shì),把電子信息作為重點(diǎn)發(fā)展方向,以芯片封裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同步合建各級(jí)各類學(xué)校并推動(dòng)三甲醫(yī)院的建設(shè),大力發(fā)展交通設(shè)施建設(shè),近十年內(nèi)取得飛速發(fā)展,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)顯著,逐漸發(fā)展成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈重要的物流節(jié)點(diǎn)。早在2018年12月,鄭蒲崗新區(qū)工作人員就赴南京浦口高新區(qū)管委會(huì)對(duì)接,洽談承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和做好配套事宜。寧馬產(chǎn)業(yè)合作園充分借鑒蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)模式,以實(shí)現(xiàn)南京和鄭蒲崗新區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源有效配置,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研搜集了2016、2019和2020年鄭蒲崗新區(qū)規(guī)上企業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額這5項(xiàng)數(shù)據(jù)。從圖中可以發(fā)現(xiàn)(圖1,圖2和圖3),這5項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì),總體漲幅較快,這主要源于其產(chǎn)業(yè)與南京充分對(duì)接,深度融入長(zhǎng)三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,并通過(guò)不斷吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
圖1 鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重情況
圖2 鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園財(cái)政收入情況
圖3 鄭蒲港產(chǎn)業(yè)園進(jìn)出口總額和利用外資情況
2. 寧馬產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
鄭蒲崗新區(qū)找準(zhǔn)了自身定位,重點(diǎn)布局半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè),在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商,全力打造寧馬產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),目前已取得一定成效,有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,可從以下三個(gè)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié):
第一,按照比較優(yōu)勢(shì)參與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)分工。芯片作為高新技術(shù)的代表,涉及9道程序共5 000道生產(chǎn)工序,十分繁雜。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要一定的生產(chǎn)廠房和大量的勞動(dòng)工人,鄭蒲崗新區(qū)較低的勞動(dòng)力成本和土地成本(相較于南京),可為芯片封裝等工序提供大量的廠房和廉價(jià)的勞動(dòng)力,具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
第二,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。鄭蒲崗新區(qū)與南京緊密合作,已有58家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)落戶,形成了以封裝測(cè)試為基礎(chǔ),SMT貼片和集聚IC設(shè)計(jì)等上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)一體化帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融入南京都市圈發(fā)展。同時(shí),當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)廣泛開展校企合作,并從南京等地引入高?;蜓芯克母呒?jí)技術(shù)人才,為半導(dǎo)體企業(yè)發(fā)展不斷提供人才保障,推動(dòng)了這些地區(qū)之間的人才流動(dòng)。人才的聚集是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證。
第三,與南京毗鄰帶來(lái)的地理優(yōu)勢(shì)。憑借深水港的優(yōu)勢(shì)以及鄭蒲港與南京的直通車,該園區(qū)企業(yè)可以快速在不同地區(qū)之間運(yùn)輸產(chǎn)品,使得南京等地順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,為寧馬產(chǎn)業(yè)合作園承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。
(三) 南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展對(duì)推動(dòng)南京都市圈產(chǎn)業(yè)一體化具有重要意義。以產(chǎn)業(yè)合作園為載體承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)提升南京城市的“功能首位度”以及發(fā)揮南京對(duì)周邊兄弟城市的輻射和整合具有顯著作用。目前,南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)可以歸納如下:
1. 南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展面臨的機(jī)遇
(1) 國(guó)家戰(zhàn)略支撐。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略以及南京都市圈規(guī)劃順利實(shí)施帶來(lái)的國(guó)家層面的戰(zhàn)略支持。在此背景下,產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,會(huì)得到相應(yīng)的政策支持和資金扶持。而合作園作為產(chǎn)業(yè)合作的重要載體,必將得到當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)關(guān)注。
(2) 資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
南京作為都市圈的核心,具有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在管理水平以及技術(shù)水平上具有明顯優(yōu)勢(shì)。但這也帶來(lái)了勞動(dòng)力價(jià)格的上升以及土地資源的稀缺。與之相對(duì),南京周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,缺少技術(shù)和資金的支持。合作園的出現(xiàn)為南京都市圈各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)提供了空間。
(3) 地理位置優(yōu)越。
都市圈各城市與核心城市南京之間的地理距離鎖定在100千米左右,發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)將這些城市緊密聯(lián)系起來(lái),這為總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了客觀條件。便利的交通可以將合作園內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品快速運(yùn)輸?shù)蕉际腥Φ母鱾€(gè)城市,使得產(chǎn)品和服務(wù)能在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)。資源的高效整合為合作園的發(fā)展增添了動(dòng)力。
2. 南京都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
(1) 行政壁壘阻礙。
江蘇省內(nèi)部各地區(qū)的發(fā)展也存在明顯差距:蘇北的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于蘇南,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于承接地而言是重要的發(fā)展契機(jī),是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。南京都市圈包括蘇皖多個(gè)地區(qū),在行政壁壘下,來(lái)自南京的產(chǎn)業(yè)可能更偏向于向蘇北轉(zhuǎn)移而非安徽各地區(qū),不利于蘇皖產(chǎn)業(yè)合作園的開展。
(2) 專業(yè)人才緊缺。
南京作為都市圈的核心,對(duì)人才具有明顯的虹吸效應(yīng)。而產(chǎn)業(yè)合作園從選址、建成到步入正軌,涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、法律、技術(shù)諸多問(wèn)題,需要各種專業(yè)人才,如何讓人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)合作園參與建設(shè)是最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。尤其在合作園的建設(shè)初期,專業(yè)人才更加緊缺,不利于合作園的起步。
(3) 機(jī)制缺乏創(chuàng)新。
合作園的出現(xiàn)往往都是雙方政府出面籌建,相應(yīng)地缺乏市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府作為“看得見的手”更應(yīng)側(cè)重于為合作園的發(fā)展提供相應(yīng)的平臺(tái)而非代替市場(chǎng)。行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干擾不利于合作園的長(zhǎng)期發(fā)展,引導(dǎo)周邊城市形成資源、技術(shù)、資金、土地共贏共享是推動(dòng)合作園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。
三、 進(jìn)一步促進(jìn)南京都市圈產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展的對(duì)策建議
(一) 發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)做好產(chǎn)業(yè)配套工作
產(chǎn)業(yè)合作園是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。都市圈內(nèi)各城市與南京共建的合作園應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)配套工作。在充分吸收來(lái)自南京的資金技術(shù)支持的情況下,為南京提供土地密集型或勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的支撐,促進(jìn)南京更好提高城市功能首位度,更大范圍輻射周邊地區(qū)。如安徽各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮土地成本的比較優(yōu)勢(shì),吸引高科技產(chǎn)業(yè)中需要大量用地的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)合作園。具體而言,較為落后地區(qū)政府應(yīng)通過(guò)提供政策優(yōu)惠,吸引來(lái)自較為發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一旦企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)合作園,就意味著將產(chǎn)生各種“專用性投資”,使得其退出成本不斷增加,形成退出壁壘。因此應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套打開合作園產(chǎn)業(yè)在更大市場(chǎng)的循環(huán)。
(二) 融入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作園的經(jīng)濟(jì)績(jī)效
有意識(shí)做好都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈分工,即為保證生產(chǎn)銷售的完整性以及區(qū)域合作的有效性,應(yīng)該瞄準(zhǔn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鏈條分工,選擇其中一環(huán)進(jìn)行引入,有效形成經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng),促進(jìn)雙方共同發(fā)展。以江寧博望一體化合作示范區(qū)為例,該產(chǎn)業(yè)合作園正與南京深入對(duì)接,展開產(chǎn)業(yè)合作。南京具有相對(duì)完善的智能制造生產(chǎn)鏈。江寧博望示范區(qū)可通過(guò)引入大型設(shè)備研發(fā)機(jī)構(gòu),做好南京高端制造產(chǎn)業(yè)的配套工作,加快雙方經(jīng)濟(jì)要素跨界流動(dòng),這既能保證江寧博望合作示范區(qū)初期生產(chǎn)銷售,又能降低南京相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本。政府政策的扶持可以逐漸吸納上下游企業(yè)集聚,充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)對(duì)博望地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用。
(三) 加快跨界交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
在市場(chǎng)條件下,企業(yè)的轉(zhuǎn)移往往基于成本收益的考慮。因此,企業(yè)能否主動(dòng)遷移到安徽邊界地區(qū),關(guān)鍵取決于土地成本和交通成本,為降低企業(yè)的運(yùn)輸成本,需要加快長(zhǎng)三角交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言,可圍繞以下三點(diǎn)重點(diǎn)展開:一是加快快速通道建設(shè)。在高速邊界增設(shè)出入口,打通各個(gè)地級(jí)市聯(lián)內(nèi)輸外的快速通道。二是打通省際斷頭路。由于行政壁壘的存在,使得省際邊界之間往往存在“斷頭路”,極大阻礙了兩地的交流運(yùn)輸。斷頭路的打通需要雙方政府共同出力,最終實(shí)現(xiàn)兩地的無(wú)縫對(duì)接。三是加速省道建設(shè),為保證運(yùn)輸?shù)目蛇_(dá)性,需要進(jìn)一步推動(dòng)省道的連接,實(shí)現(xiàn)全境的互通互聯(lián)。
(四) 優(yōu)化合作園區(qū)發(fā)展環(huán)境
應(yīng)優(yōu)化規(guī)劃建設(shè),系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目,加快特色產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。深化改革開放,突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理,簡(jiǎn)化外地企業(yè)入駐流程,優(yōu)化稅收、土地等政策,增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。加強(qiáng)蘇皖合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作,積極推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)升級(jí)工程,進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,逐步提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度與競(jìng)爭(zhēng)力。
(五) 構(gòu)建跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要都市圈各級(jí)政府各個(gè)部門協(xié)同配合,建立健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與聯(lián)席制度,助推區(qū)域政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)績(jī)效考核體系,建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理和評(píng)估體系。搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移供需信息對(duì)接和磋商平臺(tái),支持蘇皖開展多形式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)對(duì)合作。
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(責(zé)任編輯:向 梅)
(校? 對(duì):樂(lè) 天)
[收稿日期]2021-11-30
[作者簡(jiǎn)介]王先柱,安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授,243032;黃河,安徽工業(yè)大學(xué)商學(xué)院碩士研究生,243032。