劉燕舞

公安部日前決定，自3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。這是一項(xiàng)德政，而為促使這項(xiàng)德政最終轉(zhuǎn)化成善政，結(jié)合筆者多年來(lái)在全國(guó)各地農(nóng)村廣泛調(diào)查的體會(huì)，為讓依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益有實(shí)實(shí)在在的抓手，特提出以下三方面建議。

首先,依法完善全面排查的專項(xiàng)行動(dòng)。在打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中,特別是全面排查被撿養(yǎng)女孩乃至所有被撿養(yǎng)人口情況的專項(xiàng)行動(dòng),　需重點(diǎn)聚焦全面排查有子女家庭特別是僅有兒子的家庭收養(yǎng)女性的情況,既包括女童，也包括一切所謂“精神有問(wèn)題”的婦女。

排查時(shí)間上，可重點(diǎn)排查1990年前后至2005年左右，在那15年間，除了目前被曝光的拐賣犯罪夕卜,還疊加了計(jì)劃生育政策與部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的雙重壓力，導(dǎo)致一些地方不同程度地存在遺棄女?huà)氲臍v史問(wèn)題。

對(duì)于兒童特別是女童,可由公安部牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、民政、教育和衛(wèi)健部門(mén)，依法依規(guī)開(kāi)展關(guān)愛(ài)被收養(yǎng)人員專項(xiàng)行動(dòng)，增加DNA檢測(cè)并作為必備項(xiàng)，通過(guò)與兒童失蹤家庭父母的DNA比對(duì)，幫助他們找回親生父母。

對(duì)于打擊拐賣婦女犯罪，可重點(diǎn)排查跨省婚姻、跨地市婚姻中是否存在拐賣的違法犯罪行為，或借跨省、跨地市買(mǎi)賣婚姻而實(shí)施詐騙的違法犯罪行為，必要時(shí)可通過(guò)相關(guān)技術(shù)手段對(duì)這類人群進(jìn)行篩查。

其次,修改相關(guān)法律條款。筆者建議修改《民法典》第五章“收養(yǎng)”中第一千零九十八條,“收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：（一）無(wú)子女或者只有一名子女……（五）年滿三十周歲?！焙偷谝磺б话倭愣l"無(wú)配偶者收養(yǎng)異性子女的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上?！?/p>

這兩條中的表述均對(duì)光棍或光棍家庭收養(yǎng)女童的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)嚴(yán)重不足。對(duì)照原　《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第九條“無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上”的內(nèi)容，《民法典》在這部分甚至存在更大的漏洞。它都有可能為光棍家庭隔代收養(yǎng)女童和光棍本人收養(yǎng)女童提供了方便。

第一個(gè)漏洞是，只有一個(gè)兒子且該兒子未婚的家庭，只要年滿三十周歲且其他條件具備瀚可以收養(yǎng)女童的話，這類家庭有可能收養(yǎng)的女童不是當(dāng)“女兒”養(yǎng)，而是當(dāng)“童養(yǎng)媳”養(yǎng)。

第二個(gè)漏洞是，“無(wú)配偶者收養(yǎng)異性子女的”，如果“無(wú)配偶者”是男性，即使其本齡與被收養(yǎng)者相差四十周歲，仍存在性侵或強(qiáng)奸幼女的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有任何科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)能夠說(shuō)明年齡相差四十周歲的男子收養(yǎng)女性不會(huì)發(fā)生性侵案。

鑒于此，筆者建議將前一條修改為：“（一）無(wú)子女或只有一名女兒。”將后一條修改為:“無(wú)配偶女性收養(yǎng)異性子女的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上，禁止無(wú)配偶男性收養(yǎng)異性子女。

第三,依法依規(guī)壓實(shí)屬地責(zé)任。被撿養(yǎng)或被拐賣女孩乃至被撿養(yǎng)或被拐賣的所有孩子，以及以“收留”為名而存在被拐賣嫌疑的婦女，其被撿養(yǎng)或被收留、拐賣所在的村、鄉(xiāng)和縣級(jí)有關(guān)主管部門(mén)乃至主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任,特別是要嚴(yán)查戶口登記是如何落實(shí)的。沒(méi)有戶口登記但事實(shí)上存在撿養(yǎng)關(guān)系的，或事實(shí)上存在所謂“婚姻”關(guān)系的，應(yīng)追究撿養(yǎng)關(guān)系與“婚姻”關(guān)系發(fā)生時(shí)的縣鄉(xiāng)村三級(jí)直接責(zé)任部門(mén)的瀆職、失職行為。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的存量部分，規(guī)定相應(yīng)時(shí)間內(nèi)全面排查（比如目前公安部公布的專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)），排查結(jié)束后，對(duì)被撿養(yǎng)兒童或被“收留”甚至拐賣的婦女，有惡意傷害、非法拘禁、虐待毆打、性侵強(qiáng)奸等行為的，依法追究屬地責(zé)任。排查結(jié)束后，要嚴(yán)防出現(xiàn)增量。而對(duì)于那些曾經(jīng)拐賣、誘騙婦女兒童的人販子，筆者認(rèn)為應(yīng)毫不手軟，從嚴(yán)從重依法追究其刑事責(zé)任?！ㄗ髡呤俏錆h大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）