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        河南省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)現(xiàn)狀分析與對策研究*

        2022-03-04 01:43:36河南省科學(xué)院地理研究所羅寧
        區(qū)域治理 2022年4期
        關(guān)鍵詞:實驗區(qū)河南省區(qū)域

        河南省科學(xué)院地理研究所 羅寧

        一、實驗區(qū)發(fā)展概述

        實驗區(qū)是貫徹《中國21世紀(jì)議程》,落實科教興國和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要試點示范基地[1],針對不同類型區(qū)域資源現(xiàn)狀、發(fā)展水平,突破發(fā)展障礙,因地制宜,積極探索在科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、工作機制和管理體系等各方面的創(chuàng)新性實踐和發(fā)展,以克服發(fā)展進(jìn)程中的資源過量使用、自然資源污染、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等重要社會問題,進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、區(qū)域均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展,起到了良好的示范作用[2-4]。隨著步入新時期,對可持續(xù)發(fā)展明確提出了新的需求,黨的十九大以來,隨著高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實施,各地區(qū)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高,實驗區(qū)建設(shè)也面臨著新的歷史使命[3,5]。

        (一)實驗區(qū)發(fā)展歷程

        自從改革開放至今,中國經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展,但與此同時,許多經(jīng)濟(jì)社會問題、生態(tài)環(huán)境問題也已開始凸顯,如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧富差距擴(kuò)大;氣候變暖、酸雨、臭氧層問題等。這些問題的長時間持續(xù)勢必會抑制我國經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)發(fā)展。為解決這些問題,國家有關(guān)部門于1986年選擇了江蘇省常州市和無錫市華莊鎮(zhèn),作為地方性的可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點,開啟了通過建立綜合實驗區(qū)探尋中國可持續(xù)發(fā)展道路的嶄新時期[7]。

        為根治我國發(fā)展過程中的具體問題,進(jìn)一步探尋中國經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧共處的新理念,為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展新道路而形成并發(fā)展出來的具有中國特色的實驗區(qū)建設(shè),大致經(jīng)過了如下四個階段[8]。

        1.開創(chuàng)試點,積極推動(1986—1993年)

        自常州市和無錫市華莊鎮(zhèn)試點后,在黑龍江肇東市等地方,也先后推進(jìn)了綜合試點工作。經(jīng)過近5年的有序發(fā)展,1992年確定了在綜合試點工作的基礎(chǔ)上,建設(shè)“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”,并成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,聯(lián)合推進(jìn)綜合發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)[7],出臺了建設(shè)指南和意見等指導(dǎo)性文件,并專門設(shè)立了主管機關(guān)和學(xué)術(shù)委員會,實際主管和負(fù)責(zé)綜合實驗區(qū)的管理工作,并逐年拓展綜合實驗區(qū)范圍,指導(dǎo)綜合實驗區(qū)建設(shè)。

        2.拓展內(nèi)涵,逐步推進(jìn)(1994—2001年)

        1994年發(fā)布的《中國21世紀(jì)議程》,明確提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體思路和行動框架,此后,實驗區(qū)建設(shè)進(jìn)入到了一個新的階段,示范工作由國家層面向地方層面逐步推進(jìn),可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵得到進(jìn)一步拓展。1996年明確提出了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本戰(zhàn)略之一[7]。針對新的形勢發(fā)展,為推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的落實,并鼓勵在實驗區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)管理體制的綜合配套改革,1997年底,“社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”,此后,科技部等國家機關(guān),對實驗區(qū)的發(fā)展和推進(jìn)機制作出了調(diào)整,同時出臺管理和驗收辦法等宏觀指導(dǎo)文件。

        3.總結(jié)經(jīng)驗,全面開展(2002—2013年)

        實驗區(qū)建設(shè)在這一時期取得了明顯進(jìn)展,《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》將其作為窗口向世界展示中國可持續(xù)發(fā)展的成就。實驗區(qū)建設(shè)對可持續(xù)發(fā)展理念的普及起到了積極作用,并探索出了若干具有示范推廣意義的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模式,《中國實施千年發(fā)展目標(biāo)報告(2000—2015)》中,也將實驗區(qū)建設(shè)作為中國推進(jìn)實施千年發(fā)展目標(biāo)的一項基本經(jīng)驗。2003年開始,國家組織啟動和實施了國家可持續(xù)發(fā)展示范工作,制定了可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)管理辦法與規(guī)劃指標(biāo)體系。

        4.示范評估,創(chuàng)新發(fā)展(2014年—至今)

        在2014年和2016年,開展了兩次實驗區(qū)創(chuàng)新監(jiān)測與評估工作。2016年《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》明確提出以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ),打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新典型,提供先進(jìn)經(jīng)驗,充分發(fā)揮實驗區(qū)示范性和帶動效應(yīng)[5-6]。2018年科技部對實驗區(qū)進(jìn)展?fàn)顩r實施第三方總結(jié)評價,并基于評價結(jié)果,探索動態(tài)管理機制,為深入貫徹落實黨的十九大精神,在國家實施創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[7]、新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,充分發(fā)揮實驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用進(jìn)行了有益的探索。

        (二)河南省實驗區(qū)建設(shè)進(jìn)程

        20世紀(jì)90年代中后期,河南已經(jīng)基本解決了溫飽問題,開始啟動全面建成小康社會的步伐,全省的工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平明顯提升,綜合實力和競爭力有了顯著提高,但同時在巨額人口壓力下,河南省的土地資源、生態(tài)環(huán)境的承載力已經(jīng)接近臨界狀態(tài),與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)量、質(zhì)量和資源、環(huán)境的巨大消耗不相適應(yīng),全省各區(qū)域之間的發(fā)展水平也出現(xiàn)了不均衡等現(xiàn)實問題。將落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略擺在發(fā)展的首要戰(zhàn)略地位,實現(xiàn)人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展,是河南省解決、克服上述諸多問題,邁向可持續(xù)發(fā)展道路上的唯一選擇。

        1995年開始,河南省委、省政府就十分重視可持續(xù)發(fā)展工作,并于“九五”期間明確可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為河南省全局性重大戰(zhàn)略,明確提出把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體設(shè)計與基本目標(biāo)。根據(jù)國家21世紀(jì)議程的要求,國家計委、科技部選擇河南省南陽市作為實施21世紀(jì)議程綜合試點城市之一。南陽市人民政府成立了“21世紀(jì)議程辦公室”,在開展干部培訓(xùn),普及可持續(xù)發(fā)展知識,進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,收集安排可持續(xù)發(fā)展項目,開展國際合作,特別是引進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的外資和技術(shù)等方面做出了突出成績,積累了有益經(jīng)驗。

        隨后鞏義市竹林鎮(zhèn)、輝縣市孟莊鎮(zhèn)確定為國家可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)。在國家確定試點的基礎(chǔ)上,林州市、鄢陵縣、寶豐縣、商丘市梁園區(qū)、登封市、遂平縣關(guān)王廟鄉(xiāng)(現(xiàn)歸屬于駐馬店市高新區(qū))等地確定為全省可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)。

        隨著全省實驗區(qū)的逐步建立,可持續(xù)發(fā)展綜合實驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),以及各級實驗區(qū)的組織管理機構(gòu)已基本構(gòu)建完成,為實驗區(qū)的建設(shè)提供了有力的組織保證,推進(jìn)了實驗區(qū)的加快發(fā)展。

        二、河南省實驗區(qū)建設(shè)概況

        根據(jù)“由點到面”“逐步推進(jìn)”的國家可持續(xù)發(fā)展工作布局,河南省選擇了若干不同類型的典型區(qū)域,積極開展實驗區(qū)建設(shè)工作,通過20多年的建設(shè)與發(fā)展,截至2019年底,已成功建立了13個國家級和18個省級實驗區(qū),見表1。

        表1 河南省實驗區(qū)建設(shè)情況表

        (1)河南省實驗區(qū)分布特征。經(jīng)過20多年的建設(shè),截至2019年底,河南省已成功創(chuàng)建了13個國家級和18個省級實驗區(qū),遍布全省15地市,涵蓋省轄市、縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同區(qū)域范圍。

        1.從發(fā)展階段分析

        根據(jù)實驗區(qū)的發(fā)展過程,按照實驗區(qū)的批準(zhǔn)日期判定對應(yīng)發(fā)展階段,并根據(jù)河南省地理區(qū)域分布進(jìn)行歸納,見表2。

        表2 不同階段河南省實驗區(qū)分布統(tǒng)計表

        總體來看,豫北地區(qū)有12個,所占比例最高,豫東地區(qū)6個豫南地區(qū)為5,豫中5個,豫西地區(qū)最少,僅有三個。河南省實驗區(qū)從1995年開始建立,和我國的整體階段比較,第一階段缺少試點,第二個階段用時8年,共建有實驗區(qū)5個;第三個階段共用時11年,建設(shè)實驗區(qū)18個;第四個階段用時約6年,建設(shè)實驗區(qū)共9個。第二階段與后兩個階段在發(fā)展時間上雖然相差無幾,但速度卻差了近2倍。從中可發(fā)現(xiàn),隨著實驗區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn),實驗區(qū)的建設(shè)數(shù)量增長趨勢明顯。

        結(jié)合地理區(qū)域來看,第二階段建設(shè)的5個實驗區(qū)中,豫中地區(qū)有2個,占該階段總量的40.00%,優(yōu)勢比較突出;第三階段建立的18個實驗區(qū)中,豫北地區(qū)有10個,占該階段總量的55.56%;第四階段建立的9個實驗區(qū)中,豫東地區(qū)有5個,占該階段總量的55.00%。

        由此可見,各個區(qū)域的實驗區(qū)建設(shè)數(shù)量均有所提高,但就地理區(qū)域而言,大多分布在豫北地區(qū)。實驗區(qū)的分布情況并不均勻,特別是不同發(fā)展階段實驗區(qū)的建設(shè)往往集中在某個區(qū)域,2013年之前豫東最少,2014年之后,分布有明顯變化,依次為:豫北-豫東-豫南-豫中-豫西。

        2.從發(fā)展類型分析

        不同區(qū)域類型和資源類型的實驗區(qū),按其行政區(qū)域又可以區(qū)分為地級市型、城區(qū)型、縣域型和城鎮(zhèn)型四種類型進(jìn)行分析。根據(jù)實驗區(qū)所屬發(fā)展類型,按照河南省地理區(qū)域進(jìn)行歸并,見表3。

        表3 不同類型河南省實驗區(qū)分布狀況表

        河南省實驗區(qū)共有32個,地級市型有3個,全部分布在豫北地區(qū);縣域型最多且區(qū)域分布比較平均,最多的為豫北地區(qū),占縣域型總數(shù)的31.00%;城區(qū)型共計7個,除豫西地區(qū)沒有分布外,其他地區(qū)都有分布;鄉(xiāng)鎮(zhèn)型分別分布在豫中、豫南和豫北地區(qū)。

        從地理區(qū)域來看,豫北地區(qū)包含了各種實驗區(qū)類型,豫西地區(qū)只有縣域型實驗區(qū)分布,豫東地區(qū)分布有城區(qū)型和縣域型,豫中和豫南沒有地級市型分布。

        三、問題與建議

        (一)存在的問題

        在30多年的建設(shè)過程與創(chuàng)新發(fā)展中,實驗區(qū)在解決制約發(fā)展因素,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,探索不同類型的發(fā)展模式進(jìn)行了有益的嘗試,實驗區(qū)的建設(shè)切實促進(jìn)了地方的可持續(xù)發(fā)展,起到了良好的示范作用,但面臨新的形勢和機遇,仍然存在很多問題[10-12]。主要體現(xiàn)在:(1)制度設(shè)計存在缺陷,公眾參與不足;(2)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足,科技創(chuàng)新水平較低;(3)能力建設(shè)滯后,發(fā)展方式較為粗放等方面。

        (二)對策建議

        在新的歷史時期,隨著國家“五位一體”總體布局的實施,五大發(fā)展理念的貫徹落實,實驗區(qū)建設(shè)工作應(yīng)深入分析總結(jié)經(jīng)驗, 以創(chuàng)新為動力,以科技為導(dǎo)向,以解決關(guān)鍵問題為著力點,進(jìn)一步加強機制創(chuàng)新,著力探尋可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵問題的系統(tǒng)解決方法,從如下幾個方向進(jìn)行探索創(chuàng)新,凝練可持續(xù)發(fā)展的典型模式[4-6,13]:(1)以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng),突破傳統(tǒng)思維,以可持續(xù)發(fā)展理念推動實驗區(qū)建設(shè);(2)注重生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合資源優(yōu)勢和特點探索自我特色的發(fā)展模式和解決制約性因素的系統(tǒng)解決方案;(3)做好政策引導(dǎo),調(diào)動公眾參與的積極性,優(yōu)化資源配置,形成共同發(fā)展、共同受益的有效機制;(4)以創(chuàng)新為基礎(chǔ),加強科技、管理、機制創(chuàng)新,形成系統(tǒng)性實踐經(jīng)驗,加強推廣示范。

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