陳 奇，李秀霞

(吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000)

1 引言

自我國(guó)于2001年正式進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來，黨中央把合理應(yīng)對(duì)人口老齡化問題擺在我國(guó)發(fā)展的突出位置。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略[1]。最新公布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬人，占比為18.7%(1)數(shù)據(jù)來源: 本文引用的2020年的老齡化數(shù)據(jù)、城市化相關(guān)數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)均根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)以及第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。，我國(guó)已經(jīng)擁有全世界數(shù)量最龐大的老齡人口，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)無法避免的問題。

人口年齡結(jié)構(gòu)能反映出人口年齡的分布。人口年齡的分布影響著社會(huì)的分工與就業(yè)。人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，勢(shì)必導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，促使著各種市場(chǎng)要素進(jìn)入新的流動(dòng)分配階段。顯著變化之一是帶來產(chǎn)業(yè)的分化組合和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因而人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系[2]。東北三省一方面人口自然增長(zhǎng)率偏低，人口自然增長(zhǎng)緩慢。另一方面隨著生活水平的提高，人均壽命增加，二者使得東北三省的老齡化速度快于同期全國(guó)平均水平。由此可見，東北三省正面臨著人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的雙重考驗(yàn)。雖然有不少學(xué)者探討了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局演化[3～7]，但以某區(qū)域人口結(jié)構(gòu)為對(duì)象而展開的研究，相關(guān)學(xué)術(shù)成果較少。東北作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，也受此影響，處于學(xué)術(shù)研究的邊緣地帶。因此，在東北振興的大背景下，明確東北三省人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)而在東北地區(qū)人口老齡化日益加深的前提下，因地制宜的引導(dǎo)東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將具有重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 東北三省人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

2.1 人口老齡化程度分析

2.1.1 人口增長(zhǎng)乏力，老齡化速度快

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，東北三省2020年各項(xiàng)人口指標(biāo)所占全國(guó)的比重低于2010年。10年間，東北三省總?cè)丝跍p少了1100萬人，東北三省城市中僅沈陽、大連、長(zhǎng)春三城實(shí)現(xiàn)人口低量增長(zhǎng)，其余城市人口增長(zhǎng)全部為負(fù)，其中省會(huì)城市哈爾濱人口10年也呈負(fù)增長(zhǎng)。

以60歲以上人口計(jì)算，遼寧、黑龍江與吉林3個(gè)省份依次排名我國(guó)老齡化率前3位。其中，遼寧省60歲以上人口占比為25.72%，人口占全國(guó)人口比重相比較上次人口普查下降0.25%；黑龍江省60歲以上人口占比為23.22%，人口占全國(guó)人口比重相比較上次人口普查下降0.6%；吉林省60歲以上人口占比為23.06%，人口占全國(guó)人口比重相比較上次人口普查下降0.34%。從中可以看出，東北三省人口老齡化同全國(guó)其他省份相比程度更深。東北三省中，遼寧省為首位，吉林省狀況相對(duì)較好。

2.1.2 “未富先老”特征較為明顯

東北三省低生育率、老齡化所引發(fā)的人口問題將成為制約東北三省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[8]。現(xiàn)階段東北三省老年人口數(shù)量所占總?cè)丝诘谋戎靥幱诟呶?。然而，東北三省無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，居于全國(guó)靠后位置。人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)與人均各項(xiàng)指數(shù)的提升之間存在著不對(duì)稱性，意味著東北三省在未富的情況下步入了老齡化社會(huì)[9]。當(dāng)前，進(jìn)入新時(shí)代以來，東北三省人口老齡化程度沒有得到很好的解決，反而有進(jìn)一步嚴(yán)重的跡象。東北三省老齡人口的主要生活來源分別是勞動(dòng)收入、離退休金養(yǎng)老金、家庭其他成員供養(yǎng)[10]。隨著老年人口年齡增大，勞動(dòng)收入占比逐漸減少；老齡人口生育時(shí)恰逢計(jì)劃生育政策以及獨(dú)生子女政策，無形中將會(huì)增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。上述兩個(gè)問題疊加之后，東北三省公共支出體系將面臨既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障老齡人口養(yǎng)老的局面，這對(duì)東北三省的財(cái)政支出形成了巨大的挑戰(zhàn)。

2.1.3 城鄉(xiāng)差異大、鄉(xiāng)村老人空巢化

“七普”數(shù)據(jù)顯示，東北三省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.71%，高于全國(guó)平均水平，位于全國(guó)前列。按照目前東北三省總的老齡化率粗略估計(jì)，相應(yīng)地在城市生活的老齡人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村老齡人口。城市是就業(yè)承載的主要渠道，面對(duì)老齡化的壓力巨大，將會(huì)阻礙東北城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，城市醫(yī)療條件較好也使城市人口預(yù)期壽命高于農(nóng)村人口，這使得城市應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力更大。相比于城市，農(nóng)村大多靠的是土地和家庭養(yǎng)老，然而近年來東北農(nóng)村大批青壯勞動(dòng)力“外流”， 農(nóng)村“空巢”問題日漸突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅僅是涉及到農(nóng)村老年人幸福指數(shù)，也是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。

2.2 東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2.2.1 東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

2010年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值占比分別為9.3%、46.5%、44.2%。2020年我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比為7.7%、37.8%、54.5%，期間，第一產(chǎn)業(yè)占比下降17%，第三產(chǎn)業(yè)上升了11%。而與全國(guó)同期數(shù)據(jù)相比，遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從8.24%、54.55%、37.21%轉(zhuǎn)變?yōu)?.1%、37.4%、53.5%，；吉林省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從12.12%、51.99%、35.89%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.6%、35.1%、52.3%；黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從12.48%、48.58%、38.94%轉(zhuǎn)變?yōu)?5.1%、25.4%、49.5%。從中可以看出，東北三省從2010～2020年之間，三大產(chǎn)業(yè)所占比重發(fā)生了顯著變動(dòng)。目前的狀況是: 第一產(chǎn)業(yè)所占比重略有上升，第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重較快增加。

2.2.2 東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2010年我國(guó)第三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的在總就業(yè)人數(shù)所占比例為36.7%、28.7%、34.6%。2018年轉(zhuǎn)變?yōu)?5.8%、28.2%、46.1%，由原來的“一、三、二”結(jié)構(gòu)變?yōu)?“三、二、一”結(jié)構(gòu)，基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)。同期遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成由30.3%、27.7%、42.0%轉(zhuǎn)變?yōu)?1.5%、23.6%、44.9%。吉林省的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成由43.3%、20.0%、36.7%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.5%、21.0%、46.5%。黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成由41.3%、19.4%、39.3%轉(zhuǎn)變?yōu)?7.1%、16.7%、46.2%?？梢钥闯?，遼寧省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍保持著原來的“三、一、二”結(jié)構(gòu)，而吉林省和黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、一、二”結(jié)構(gòu)。

總體來看，東北地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)比例出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，且在轉(zhuǎn)變中保持著穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間。產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢(shì)則是由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

3 人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用

東北三省人口老齡化加劇的趨勢(shì)短期內(nèi)很難緩解，這將形成新的供求矛盾。本文通過歸納人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的相關(guān)文獻(xiàn)[11～13]，發(fā)現(xiàn)人口老齡化主要通過人口勞動(dòng)市場(chǎng)需求渠道和人口勞動(dòng)力市場(chǎng)供給渠道兩方面來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.1 人口老齡化通過需求渠道對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

需求渠道是指老年人具有異于其他年齡人群的需求結(jié)構(gòu)。由于不同年齡結(jié)構(gòu)會(huì)存在不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而老齡人口大多具有不同于其他年齡人口的需求結(jié)構(gòu)，從而勢(shì)必引起東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向老齡產(chǎn)業(yè)傾斜。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，人口老齡化催生了與老年人需求相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)休閑娛樂活動(dòng)和醫(yī)療健康，社區(qū)、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)，金融服務(wù)、房地產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)等行業(yè)比重的提高，而這些無疑對(duì)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有重大利好作用，形成正向效應(yīng)。相應(yīng)地，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)也會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生負(fù)面作用。如農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，人口老齡化會(huì)拉低家庭人均收入水平和消費(fèi)能力，這些因素都將導(dǎo)致市場(chǎng)需求規(guī)模相對(duì)縮小，進(jìn)而不利于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成負(fù)向效應(yīng)。

3.2 人口老齡化通過供給渠道對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

供給渠道是指人口老齡化會(huì)影響勞動(dòng)力供給數(shù)量和質(zhì)量(即勞動(dòng)生產(chǎn)率)[14]。從人力資本積累角度來看，人口年齡結(jié)構(gòu)老化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給數(shù)量及供給質(zhì)量的雙重下降，不同年齡階段的人在智力、體力、接受新事物的能力等方面具有明顯的差異，適合從事的行業(yè)類型也不同[15]。一般地，勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和年齡呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到某種制約作用，形成負(fù)向效應(yīng)。但從另一方面，此情況也可促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，向勞動(dòng)力導(dǎo)向技術(shù)或資本導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)變，調(diào)整企業(yè)發(fā)展布局，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，形成正向效應(yīng)。

綜上所述，如圖 1所示，東北三省人口老齡化通過人口市場(chǎng)需求渠道和人口市場(chǎng)供給渠道兩方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在正、負(fù)效應(yīng)雙重影響的機(jī)制。老齡人口市場(chǎng)需求雖為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)準(zhǔn)備了潛在市場(chǎng)條件，但老齡化本身所帶來的勞動(dòng)力生產(chǎn)率下降和老齡人口負(fù)擔(dān)效應(yīng)也是不容忽視的。因此，如何減輕和降低東北人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的所帶來的負(fù)面影響，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正向效應(yīng)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

圖1 人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制

4 應(yīng)對(duì)老齡化的對(duì)策建議

人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并不矛盾，且具有密切的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，東北三省應(yīng)充分利用立足于地方實(shí)際，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。合理處理由老齡化所對(duì)于社會(huì)人口、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文提出以下幾點(diǎn)政策建議。

4.1 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化

樹立積極正確人口觀念，順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，著力發(fā)展老年人產(chǎn)業(yè)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。東北三省現(xiàn)階段正是人口老齡化高速發(fā)展的階段，加快發(fā)展培育老齡人需求產(chǎn)業(yè)，增加老年人的消費(fèi)需求動(dòng)力，從而推動(dòng)?xùn)|北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)家制定政策和法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和幫扶措施。政府一方面應(yīng)完善社會(huì)老年保障制度，另一方面應(yīng)該鼓勵(lì)資本進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的引導(dǎo)。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展

東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本出路要求必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于培育新興的產(chǎn)業(yè)，有助于留下高層次的人才與吸引青年勞動(dòng)人口。

東北三省應(yīng)該大力吸引資本進(jìn)入市場(chǎng)，建立與其他省份的互惠共贏合作、推動(dòng)曾經(jīng)的老工業(yè)基地綠色化創(chuàng)新式改革。東北地區(qū)是我國(guó)重要的老工業(yè)基地、商品糧基地。擁有眾多特色的工農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展東北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和獨(dú)家優(yōu)勢(shì)，助力東北經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)抵消人口老齡化負(fù)擔(dān)，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的根本路徑。

4.3 老有所樂，老有所為

東北地區(qū)年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，“空巢老人”問題日益突出。隨著醫(yī)療水平的提高，人口平均年齡不斷增長(zhǎng)，退休老人仍具有豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和生活文化，政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)各方應(yīng)提供老年人參加社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)、條件、平臺(tái)。促進(jìn)老年人二次就業(yè)，對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助力。