肖喚元，張茂杰

(大連理工大學馬克思主義學院，遼寧 大連 116024)

黨的二十大報告指出：“我們確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，新時代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會主義核心價值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網絡生態(tài)持續(xù)向好，意識形態(tài)領域形勢發(fā)生全局性、根本性轉變?！?1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。這一論斷充分肯定了新時代黨領導下的我國意識形態(tài)領域取得的歷史性成就。馬克思主義作為黨的指導思想是被革命、建設、改革的偉大實踐所證明的顛撲不破的真理，須臾不可背棄?！皩嵺`告訴我們，中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。”(2)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。黨的十九屆四中全會歷史性地提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度的重大政治論斷，進一步體現(xiàn)了黨中央對社會主義意識形態(tài)和文化建設規(guī)律的認識達到新高度，有力彰顯了中國共產黨的歷史主動精神、中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和制度自信。新時代明確以根本制度為統(tǒng)領，扎實推進意識形態(tài)工作制度化建構，有其深刻的邏輯機理，對于掌握意識形態(tài)工作主導權和話語權、維護國家意識形態(tài)安全意義重大。

一、新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建構的歷史鏡鑒

歷史是前人留給后人的思想寶庫，既有興國安邦的經驗總結，也有民生凋敝的深刻教訓。新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建設取得根本性成就絕非偶然，正是在深刻把握正反兩方面深層次的歷史鏡鑒基礎上而取得的，內蘊著一定的歷史必然性。主要表現(xiàn)為以下兩點：

(一)基于中國共產黨推進意識形態(tài)工作制度化建設的百年探索

回顧百年輝煌黨史，中國共產黨推進意識形態(tài)工作制度化建設的歷史進程大致經歷了初步探索—曲折發(fā)展—恢復重建—日漸成熟四個階段。中國共產黨始終秉持歷史主動精神，在領導意識形態(tài)工作的百年實踐中充分汲取歷史營養(yǎng)，在新時代取得了意識形態(tài)工作制度化建構的根本性成就。

新民主主義革命時期的初步探索。中國共產黨成立后，為保證宣傳工作的正確政治方向,《中國共產黨第一個決議》對宣傳工作應遵循的黨性原則作出規(guī)定，確保了宣傳工作的正確方向。同時, 黨還通過加強編譯出版工作, 先后組織編譯出版了馬克思、恩格斯、列寧的數(shù)十種經典著作，促進了馬克思主義的傳播。1923年10月15日，中央局頒發(fā)《教育宣傳委員會組織法》，決定成立教育宣傳委員會，明確規(guī)定了人員組成、主要任務以及工作機制。1925年中共四大通過的《對于宣傳工作之議決案》不僅第一次提出“宣傳”的概念，還進一步強調為有效做好宣傳工作，中央應設宣傳部專門負責，標志著馬克思主義理論宣傳教育的制度與組織基礎初步建立。與此同時，李大釗、陳獨秀等黨的早期領導人也從不同視角深刻闡釋馬克思主義在引領中國變革方面的理論意義與實踐價值，只是囿于早期黨的整體理論水平有限和對于制度建設缺乏經驗等多種現(xiàn)實原因，導致對于馬克思主義的堅持尚未形成可靠的制度架構以維護馬克思主義的指導地位。黨的七大明確提出了馬克思主義中國化的第一個重大理論成果——毛澤東思想，并將其正式寫入黨章，確立了其在全黨的指導地位。毛澤東思想創(chuàng)造性地解決了馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合的一系列重大問題，創(chuàng)造性地解決了在中國這種特殊的社會歷史條件下建設馬克思主義政黨的一系列重大問題，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍。黨的意識形態(tài)工作制度化建設特別是馬克思主義指導地位的制度化建設從此便有了堅實的基礎。

社會主義革命和建設時期的曲折發(fā)展。新中國成立伊始，在全黨全國加強對馬克思主義宣傳教育的同時，毛澤東領導開展了一系列針對封建殘余思想和資產階級唯心思想的批判運動，強調要始終站穩(wěn)馬克思主義的立場。同時，中國共產黨在意識形態(tài)工作制度化建設方面進行了一系列有益探索。一方面，以馬克思主義為指導，建立新的新聞出版制度。中華人民共和國成立初期，黨就將新聞機構定性為“黨的喉舌”。1949年11月1日，新聞總署成立后，黨領導制定出臺了《關于改進報紙工作的決定》《關于建立廣播收音網的決定》《關于統(tǒng)一新華通訊社組織和工作的決定》等一系列文件，有效規(guī)范了新聞事業(yè)的進步發(fā)展。同時，在接管城市進程中，中國共產黨制定出臺了如《全國報紙雜志登記暫行方法(草案)》(1950年)和《關于報紙和期刊的創(chuàng)辦、停辦或改刊和辦理申請的幾項規(guī)定》等一系列規(guī)章制度來規(guī)范和管理新聞事業(yè)，把新聞事業(yè)“完全置于黨和國家的統(tǒng)一領導之下”(3)《中國共產黨的九十年(社會主義革命和建設時期)》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年版，第403頁。。另一方面，推動完善黨章國法，為馬克思主義指導地位制度化建設保駕護航。1954年9月通過了新中國第一部憲法，將毛澤東在一屆全國人大一次會議上發(fā)表的《為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗》中提出的“指導我們思想的理論基礎是馬克思列寧主義”(4)《建國以來重要文獻選編》第5冊，北京：中央文獻出版社，1993年版，第461頁。載入其中，標志著馬克思主義指導地位被憲法確立下來。黨的八大修改通過的黨章規(guī)定“中國共產黨以馬克思列寧主義作為自己行動的指南”(5)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第24冊，北京：人民出版社，2013年版，第223頁。，馬克思主義指導地位以黨的根本大法形式得以確立。同時，聚焦馬克思主義、毛澤東思想的宣傳教育工作，圍繞工農群眾與廣大知識分子提升對主流意識形態(tài)的認同度，以及黨在領導愛國主義教育與文藝工作制度化建設等方面也取得了許多開創(chuàng)性的成就。令人惋惜的是，從1957年整風運動開始，黨和國家建設逐漸偏離馬克思主義的正確方向，以致于最后演化成“文化大革命”這一全局性錯誤，黨的意識形態(tài)工作制度化建設出現(xiàn)嚴重偏差，給黨和國家事業(yè)發(fā)展造成嚴重干擾。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的恢復重建。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人深刻總結新中國成立以來正反兩方面的經驗教訓，以果敢的政治勇氣和擔當善為的政治智慧將黨的意識形態(tài)工作制度化建設拉回正軌，在一系列撥亂反正的工作中恢復并重建黨的意識形態(tài)工作制度。一方面，為意識形態(tài)工作制度化建設注添新的內涵。在改革開放初期，在反思“文革”教訓、探索社會主義現(xiàn)代化建設道路過程中，思想輿論領域出現(xiàn)了“否定社會主義道路”“否定馬克思主義指導地位”“全盤否定毛澤東及毛澤東思想”等一系列錯誤論調。針對這種情況，1979年3月30日，鄧小平在黨的理論工作務虛會上發(fā)表了《堅持四項基本原則》的講話，著重對懷疑或反對四項基本原則的思潮進行了旗幟鮮明的批駁，并深刻闡述了四項基本原則對黨和國家事業(yè)發(fā)展的極端重要性。針對某些資產階級自由化傾向和黨的領導方面所存在的軟弱渙散現(xiàn)象，1983年10月12日，在黨的十二屆二中全會上，鄧小平重點講了思想戰(zhàn)線不能搞精神污染的問題。1983年10月24日，中央發(fā)出《關于轉發(fā)鄧小平、陳云同志在黨的十二屆二中全會上講話的通知》，高度重視并進一步強調馬克思主義對思想文化領域的指導作用。另一方面，繼續(xù)完善黨章國法，不斷深化馬克思主義指導地位的制度化建設。五屆全國人大五次會議修改通過的新憲法明確規(guī)定，必須“堅持四項基本原則”(6)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年版，第158頁。，黨的十三大強調這是“我們的立國之本”(7)《十三大以來重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，1991年版，第15頁。，黨的十四大闡述了鄧小平理論的基本架構，黨的十五大將鄧小平理論確立為黨的指導思想并寫進黨章，九屆全國人大二次會議將鄧小平理論載入憲法，確立為國家的指導思想。以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人面對錯綜復雜的國際國內形勢，堅持黨的路線方針政策不動搖，高度重視思想政治工作，重視加強黨對意識形態(tài)工作的領導，繼續(xù)完善黨的意識形態(tài)工作制度。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人高度重視意識形態(tài)工作，把思想政治工作擺在更加突出的位置，大力發(fā)展社會主義精神文明，不斷探索意識形態(tài)建設的新思路和新舉措，黨的意識形態(tài)工作制度化建設穩(wěn)步推進。

中國特色社會主義新時代的日漸成熟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧和強烈的責任擔當，為加強和改進新時代黨的意識形態(tài)工作高瞻遠矚、科學謀劃，制定出臺了一系列重要法規(guī)制度，推動形成了根本制度統(tǒng)領下的意識形態(tài)工作制度體系，意識形態(tài)工作制度建設的統(tǒng)籌性和協(xié)調性明顯增強。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想正式確立為黨必須長期堅持的指導思想，并將其寫入新修訂的黨章；十三屆全國人民代表大會第一次會議將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法，將中國共產黨的指導思想正式上升為國家的指導思想，并以根本大法的形式確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治生活和社會生活中的指導地位，這是全黨全國各族人民的意志和主張的集中體現(xiàn)。在不斷總結意識形態(tài)工作制度化建構經驗的基礎上，黨的十九屆四中全會將堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位上升為根本制度，這標志著黨中央對社會主義意識形態(tài)和文化建設規(guī)律的正確認識與科學把握達到了新高度，也為意識形態(tài)工作指明了根本方向。黨的十八大以來，以《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責任制實施辦法》為主體的意識形態(tài)工作責任制度相繼出臺，逐漸形成意識形態(tài)問責和監(jiān)督制度體系，確保了意識形態(tài)工作制度的有效推進，標志著意識形態(tài)建設水平和治理能力發(fā)展到一個新的階段，為加強和改進新時代意識形態(tài)工作提供了可靠的制度依據(jù)。

可見，黨的意識形態(tài)工作制度化建設的百年歷史演進過程，啟迪智慧，引發(fā)思考，振奮人心。其制度化的建構方式不僅使得馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位得以確立并不斷落實完善，而且為今后的理論與實踐發(fā)展提供了一條具有推廣與借鑒意義的開拓性發(fā)展道路。

(二)基于蘇共在意識形態(tài)工作中出現(xiàn)的重大失誤及歷史教訓

蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨是20世紀帶有悲劇性的重大歷史事件?；仡櫶K共意識形態(tài)建設歷程可以發(fā)現(xiàn)，從赫魯曉夫執(zhí)政開始，尤其是到了戈爾巴喬夫執(zhí)政時期，意識形態(tài)工作出現(xiàn)重大失誤致使蘇共逐步放棄馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，這是造成蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的根本原因之一。

赫魯曉夫執(zhí)政時期是蘇共意識形態(tài)工作出現(xiàn)嚴重偏差的時期。自赫魯曉夫在蘇共二十大上作的“秘密報告”公開后引發(fā)蘇聯(lián)上下掀起的“非斯大林化”運動開始，蘇共在意識形態(tài)領域與馬克思主義的科學指引漸行漸遠，造成蘇共黨內的馬克思主義信仰危機和社會思想領域的大混亂。與此同時，赫魯曉夫提出所謂的“全民黨”“全民國家”等論斷，進一步動搖了馬克思主義的指導地位，是對馬克思主義政黨學說和國家學說的完全背離。赫魯曉夫執(zhí)政時期開始“解凍”文學，提出創(chuàng)作自由不受任何限制。在這些文學作品中，充斥著大量抨擊斯大林時代的內容，促使蘇聯(lián)非社會主義意識形態(tài)急速成長，造成思想輿論領域的混亂，馬克思主義意識形態(tài)的指導地位被嚴重動搖。

戈爾巴喬夫執(zhí)政時期是蘇共徹底放棄馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的時期。戈爾巴喬夫上任伊始，由于在經濟改革領域沒有新的建樹，于是政治體制改革成為重點關注的領域，他將在“新思維”中提出的原本是為實現(xiàn)社會經濟發(fā)展改革手段的民主化和公開性原則以極大力度推行擴展到政治、文化等領域，造成思想輿論領域的極大混亂。正是在民主化和公開性的旗號下，1987年10月，蘇共中央全會決定重新改寫蘇共黨史，主張毫無節(jié)制地揭露“歷史的陰暗面”，再度掀起了世所罕見的“重評斯大林”浪潮。也正是在這一時期，大是大非的原則被抹殺，一些政治立場堅定的蘇共黨員因發(fā)表正確言論受到圍攻和詆毀。從造成的嚴重后果來看，馬克思列寧主義的指導地位在這股大行其道的惡潮沖擊下?lián)u搖欲墜，蘇聯(lián)民眾對建設社會主義的信心在愈加泛濫的原則異化與毫無節(jié)制的原則抹殺面前逐漸式微。戈爾巴喬夫繼續(xù)大肆宣稱蘇聯(lián)基于十月革命所建立的社會主義制度已經遭遇戰(zhàn)略性失敗，甚至成為蘇聯(lián)革新道路上的阻礙，“斯大林主義”“斯大林體制”模式下的“極權官僚式的社會主義”應遭到徹底否定和批判。與此同時，蘇聯(lián)歷史學界興起了“重新評價歷史”運動，否定列寧、斯大林歷史功績以及整個社會主義制度的思潮不斷蔓延。在報紙、廣播、電視等媒體的推波助瀾下，反思蘇聯(lián)歷史成為各個領域的熱點話題。蘇共的執(zhí)政根基逐漸被動搖，普通民眾由馬克思主義和社會主義制度的擁護者轉變?yōu)橘|疑者甚至否定者。與此同時，戈爾巴喬夫力推全面放開輿論，鼓勵輿論朝著多元化、公開化的方向發(fā)展。1990年，最高蘇維埃以立法的形式將意識形態(tài)多元化和新聞出版自由的原則納入到現(xiàn)行法律體系，標志著蘇共放棄了對新聞輿論工作的領導，為各種反社會主義和共產主義、反馬克思列寧主義的輿論宣傳打開了方便之門。

可見，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，必須同一切與社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律背道而馳的思想、言論、行動劃清界限，要自覺站穩(wěn)政治立場，在大是大非面前堅定地把握正確方向、堅守信仰、筑牢信念，從而進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)亡黨亡國的深刻教訓時刻警醒我們，中國共產黨人必須堅定對馬克思主義的信仰，始終堅持正確黨史觀，并從百年輝煌黨史中深刻感悟馬克思主義特別是中國化時代化的馬克思主義的思想偉力與真理力量。一言以蔽之，只有以制度推動強化意識形態(tài)建設，才能更好將馬克思主義貫徹到各領域各方面，才能筑牢信仰根基。

二、新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建構的現(xiàn)實向度

作為具有重大意義的現(xiàn)實課題，新時代黨的意識形態(tài)工作制度化建構體現(xiàn)出鮮明的時代關照。進一步加強意識形態(tài)制度化建構以推動新時代黨的意識形態(tài)工作發(fā)展，既是確保中國特色社會主義始終沿著正確方向前進的必然選擇，也是助推國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，更是防范化解意識形態(tài)領域重大風險的戰(zhàn)略考量。

(一)確保中國特色社會主義始終沿著正確方向前進的必然選擇

道路和方向至關重要。中國共產黨團結帶領擁有14億多人口的大國走上民族復興之路，究其根本，就在于找到了一條光明且正確的有中國特色的社會主義道路。在黨的堅強領導下，這條正確的道路越走越寬廣，道路自信不斷彰顯。在風云變幻的國際局勢下能否堅定走好中國特色社會主義道路，能否實現(xiàn)中華民族偉大復興，能否堅守戰(zhàn)略定力，一直在考驗著中國共產黨人。意識形態(tài)關乎黨和國家的前途命運，能否守牢意識形態(tài)陣地關乎生死存亡。國內外經驗教訓警示我們，政權的瓦解往往首先是從思想領域開始的，動搖和背棄指導思想是國家和政黨瓦解的前奏。20世紀80年代末90年代初，由于意識形態(tài)領域的失守導致的東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史教訓仍記憶猶新。近些年來，西亞和北非的一些國家政權陸續(xù)為“顏色革命”所顛覆，國家戰(zhàn)亂不斷、民眾生活苦不堪言，這些慘痛的現(xiàn)實教訓發(fā)人深省。中國的成功崛起使得西方國家加緊對我國進行意識形態(tài)滲透，企圖誤導改革走向邪路。國內外正反兩方面的經驗教訓告訴我們，面對一系列重大現(xiàn)實問題，必須從制度建構上堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，必須在意識形態(tài)工作根本制度統(tǒng)領下堅定不移扎實推進意識形態(tài)工作制度化建構，依靠完備的制度體系捍衛(wèi)和鞏固馬克思主義在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的指導地位，以馬克思主義的立場和觀點看待和解決發(fā)展中遇到的問題，批判和抵制各種反馬克思主義、反社會主義的錯誤觀點，保持思想定力和政治定力，以馬克思主義為指導拓寬中國特色社會主義道路，既不走老路也不走邪路，確保紅色政權永不變質、永不變色、永不變味，在前途光明的正確道路上行穩(wěn)致遠。

(二)新時代助推國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

推進國家治理現(xiàn)代化是黨帶領人民在深刻把握國際國內兩個大局、堅定制度自信、發(fā)揮制度優(yōu)勢進程中提出的重大時代課題，標志著黨對國家治理與現(xiàn)代化的認識走向成熟。國家治理體系決定著國家治理能力的邊界與效度，國家治理能力則對國家治理體系具有能動的反作用。國家治理體系愈系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，國家治理能力正向效度愈高，則愈能夠進一步推進國家治理體系不斷發(fā)展與完善，進而形成一種良性循環(huán)。一方面，國家治理現(xiàn)代化需要堅持并推動意識形態(tài)工作制度化建構。意識形態(tài)工作制度化建構是推進國家治理體系日臻成熟完備的重要體現(xiàn)，不僅對于完善意識形態(tài)治理體系具有重大意義，而且也對有效推進國家治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。另一方面，國家治理現(xiàn)代化需要為馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度錨定方向。馬克思主義是科學，確保國家治理體系的科學性必須始終堅持馬克思主義的指導；人民性是馬克思主義的本質屬性，確保國家治理體系的人民性必須堅持馬克思主義的指導；馬克思主義具有鮮明的實踐性，國家治理能力現(xiàn)代化的提升必須堅持以馬克思主義為指導?？傊R克思主義的科學性與中國特色社會主義制度的優(yōu)越性相得益彰。以根本制度凸顯馬克思主義意識形態(tài)的崇高地位，可以為馬克思主義保證國家治理現(xiàn)代化的正確方向創(chuàng)造有利條件。

(三)新時代防范化解意識形態(tài)領域重大風險的戰(zhàn)略考量

重大風險是一項涉及面廣、偶發(fā)性高且危害極大的風險類型。“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊?！?8)《十九大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2021年版，第264頁。進入新時代，意識形態(tài)領域的重大風險呈現(xiàn)新特點新變化，防范和化解意識形態(tài)領域重大風險已經成為黨和國家必須從戰(zhàn)略高度審視的重大現(xiàn)實問題。從外部挑戰(zhàn)來看，西方敵對勢力的意識形態(tài)滲透愈發(fā)肆無忌憚。隨著改革開放的不斷深入尤其是中國特色社會主義進入新時代，中國正日益走近世界舞臺中央，取得了一系列舉世矚目的輝煌成就。中國的快速發(fā)展引起了以美國為首的西方資本主義國家的不滿和不安，它們不斷加緊對我國進行打壓，企圖遏制中國快速發(fā)展的勢頭，而意識形態(tài)滲透則是慣用的手段。在蘇東劇變之后，西方國家將和平演變的矛頭對準中國，采取各種或明或暗的手段加緊對中國進行意識形態(tài)滲透，其中一個重要的途徑就是利用網絡傳播各種錯誤思潮，為顛覆我們的國家政權和社會主義制度制造思想混亂。就內部壓力而言，社會發(fā)展轉型過程中意識形態(tài)風險與其他各種風險疊加作用的可能性增大。當下，中國正處于經濟社會轉型的攻堅期、社會矛盾風險易發(fā)期，意識形態(tài)風險極易與其他風險相互交織，進而形成風險綜合體，增加了意識形態(tài)風險治理難度。意識形態(tài)風險本質上是制度安全風險，推進制度創(chuàng)新是風險防控的可靠保障。重視推進并不斷完善意識形態(tài)工作制度化建設既是維護國家安全的戰(zhàn)略選擇，也是防范化解意識形態(tài)領域重大風險的題中應有之義。以制度建設為抓手防范和化解意識形態(tài)風險，是有效應對意識形態(tài)領域存在的突出問題的必然之舉，是防范化解意識形態(tài)風險的基礎性工程。新時代要繼續(xù)以制度化法制化手段全面落實黨管意識形態(tài)原則，以完備的制度體系鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。

三、堅持以根本制度統(tǒng)領意識形態(tài)工作制度化建構的實踐指向

黨的十九屆四中全會首次明確了堅持和完善中國特色社會主義制度必須堅持的根本制度、基本制度和重要制度。推動意識形態(tài)工作制度化建構既需要意識形態(tài)工作根本制度層面的頂層設計以保證制度建構方向，又離不開重要制度與具體制度的配套銜接以支撐和保障根本制度的落實落細。進入新時代，面對百年未有之大變局，以根本制度統(tǒng)領意識形態(tài)工作制度化建構必須堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設的絕對領導，完善以根本制度為統(tǒng)領的意識形態(tài)工作制度體系，防范和化解意識形態(tài)領域風險挑戰(zhàn)，依靠強大制度執(zhí)行力發(fā)揮意識形態(tài)制度效能，全方位貫徹落實意識形態(tài)工作責任制。

(一)根本保障：堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設的絕對領導

黨的二十大報告明確提出，要“牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領導權”(9)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。堅持黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本所在。以根本制度統(tǒng)領意識形態(tài)工作制度化建構是一個重大命題，必須始終堅持黨在意識形態(tài)工作制度制定、制度執(zhí)行與制度認同等方面的絕對領導，這是捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位、維護國家意識形態(tài)安全取得實效的根本政治保障。

必須堅持和完善意識形態(tài)工作的重要制度與具體制度，進一步探索黨領導下的以核心價值觀引領文化建設制度、人民文化權益保障制度等重要制度以及新聞傳播、哲學社會科學、教育教學、文學藝術、網絡空間等領域的具體制度，致力于建設黨領導下的意識形態(tài)工作根本制度與相關重要制度、具體制度相互連接、相互協(xié)調的制度體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供可靠制度支撐。堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設的絕對領導，要求各級黨委要帶頭堅決維護意識形態(tài)工作制度權威，高效執(zhí)行意識形態(tài)工作制度。各級黨委要始終高度重視意識形態(tài)工作，堅持一把手親自抓，及時準確研判意識形態(tài)領域新形勢、新變化，帶頭執(zhí)行意識形態(tài)工作根本制度及其統(tǒng)領下的重要制度與具體制度，不斷深化對意識形態(tài)工作特點和規(guī)律的認識，增強工作的主動性、系統(tǒng)性、預見性。把黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的原則要求落實到意識形態(tài)工作全過程、各方面，將黨的領導全面貫徹到執(zhí)行意識形態(tài)工作制度的各方面。制度認同是制度執(zhí)行的重要前提，堅持黨對意識形態(tài)工作制度化建設的領導，必須實現(xiàn)馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位根本制度的廣泛制度認同，進而形成對馬克思主義意識形態(tài)人人皆知、主動學習、自覺遵守的文化氛圍。要在黨的領導下就馬克思主義話語表達、傳播手段、學習教育等領域下功夫，不斷提升馬克思主義解釋力、吸引力、感染力，實現(xiàn)全體社會成員對作為意識形態(tài)工作根本制度價值內核的馬克思主義意識形態(tài)的高度認同，進而對意識形態(tài)工作根本制度形成高度認同，在潛移默化中形成持久穩(wěn)定的制度文化。

(二)有力支撐：完善以根本制度為統(tǒng)領的意識形態(tài)工作制度體系

根本制度是國家制度體系中最高位階制度，具有最高效力，既統(tǒng)領下位制度，又離不開下位制度支撐。完善以根本制度為統(tǒng)領的意識形態(tài)工作制度體系是一項系統(tǒng)工程，需要兼顧意識形態(tài)工作制度體系的完備性與協(xié)調性、破解意識形態(tài)領域面臨的現(xiàn)實問題等諸多因素，并且著力探索構建和完善以下各種制度：

第一，構建正確輿論導向制度。能否做好黨的新聞輿論工作，關乎人心向背。黨的二十大報告強調要“塑造主流輿論新格局”(10)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。為此，必須以馬克思主義新聞觀為指導，加強輿論導向領導機制和工作責任制建設，明確領導主體和責任主體，牢牢掌握輿論引導工作的領導權、主導權。要建立輿論引導問責制度，強化責任追究，提升輿論引導的精準度。要建立輿情研判處置制度，完善決策程序和處置辦法，避免出現(xiàn)重大意識形態(tài)安全事件。

第二，構建融媒體傳播發(fā)展制度。要建立一體化共享融通制度，促進各類媒體資源要素有效整合，實現(xiàn)不同類型媒體的優(yōu)勢資源科學重組和合理配置，實現(xiàn)共享和互補。完善專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設制度，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，提升數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、析出能力。完善政策資金支持政策，著力打造一批具有影響力的品牌媒體，推動形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。

第三，健全宣傳管理工作制度。網絡輿論生態(tài)治理是一項嶄新的時代課題，面對網絡新媒體的大量涌現(xiàn)，網絡空間媒體管理與產業(yè)管理必須跟上形勢的發(fā)展變化，有效整合相關機構的職能，探索多元協(xié)同的綜合治理格局。要加強傳播能力建設，重視技術賦能作用，樹立分眾化思維、強化精準化施策，積極主動搶占輿論傳播先機，提升宣傳實效；要推動構建黨委領導、政府管理、媒體負責、公眾參與的綜合宣傳工作格局，提升宣傳工作的協(xié)同性。

第四，健全網絡綜合治理工作制度。黨的二十大報告提出了“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態(tài)”(11)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。的戰(zhàn)略任務。為此，我們要完善網絡治理法律法規(guī)，明確治理主體的責任與邊界，實現(xiàn)網絡治理法規(guī)化。在制度框架下豐富治理手段，根據(jù)網絡運行與傳播規(guī)律，綜合運用思想文化引領、大力弘揚正能量等柔性引導與堅決打擊網絡違法犯罪等硬性治理的復合手段，凈化網絡輿論生態(tài)，營造風清氣正網絡空間。

第五，完善意識形態(tài)治理評價工作制度。要始終堅持以人民為中心的評價原則，以滿足人民的利益需求為出發(fā)點和落腳點。要推動建立全方位、多層次、全周期的意識形態(tài)治理評價工作制度，全面客觀評價意識形態(tài)治理成效。努力探索多元評價模式，確保評價效果的科學性、準確性、權威性。要建立激勵約束機制，完善監(jiān)督制度，保證意識形態(tài)治理評價工作落到實處。

(三)工作導向：防范和化解意識形態(tài)領域風險

防范化解意識形態(tài)領域風險是新時代意識形態(tài)工作的重點任務。既要重視推動意識形態(tài)工作制度化，以實現(xiàn)社會成員對馬克思主義意識形態(tài)的情感認同，也要繼續(xù)推進意識形態(tài)工作制度化建構，以不斷發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有效防范和化解意識形態(tài)領域風險。

防范化解意識形態(tài)風險的實質是確保國家意識形態(tài)安全。防范化解意識形態(tài)風險是國家治理的重要內容，“中國之制”是“中國之治”的根本優(yōu)勢，制度優(yōu)勢也是防范化解意識形態(tài)風險的根本優(yōu)勢。社會成員對主流意識形態(tài)的高度認同并形成一種穩(wěn)定狀態(tài)是意識形態(tài)安全的本質所在。在我國，只有將馬克思主義意識形態(tài)轉化為具體生活實踐，才能獲得人們穩(wěn)定而持久的認同，因為這種認同本身是一種基于情感體驗而產生的，而情感體驗的來源和依據(jù)就是現(xiàn)實生活，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”(12)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第286頁。。將抽象的意識形態(tài)轉化為具體生活實踐，制度安排不可或缺。促使人們自覺維護馬克思主義指導地位，有效應對意識形態(tài)領域風險挑戰(zhàn)，從而保障意識形態(tài)安全，需要借助穩(wěn)定性的制度將馬克思主義的科學性與價值性轉化為現(xiàn)實性，讓人們切實感受到制度的優(yōu)越性，進而對馬克思主義意識形態(tài)產生情感認同。要不斷推進與完善馬克思主義引領各領域重要制度與具體制度建設，實現(xiàn)意識形態(tài)安全與制度優(yōu)越性的相得益彰、共同促進。當前，意識形態(tài)領域風險的重要來源在于西方意識形態(tài)滲透。在以習近平同志為核心的黨中央團結帶領中國人民不斷創(chuàng)造“中國奇跡”的偉大進程中，中國特色社會主義制度優(yōu)勢大力彰顯，以美國為首的西方國家不斷變換手法向我國進行意識形態(tài)滲透，企圖抹黑、詆毀中國制度。黨的二十大報告深刻地指出，要“提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”(13)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。?；谝庾R形態(tài)風險防控特殊性，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，要在著力建構以根本制度為統(tǒng)領的意識形態(tài)工作制度體系基礎上，根據(jù)西方意識形態(tài)滲透的新手段新領域新變化，有針對性地完善相關制度，如意識形態(tài)風險預警制度、議題設置引領制度、危機處置制度等，在繼續(xù)推動并不斷完善意識形態(tài)工作制度化建構中發(fā)揮制度優(yōu)勢，切實防范化解意識形態(tài)領域風險。

(四)關鍵之舉：依靠強大制度執(zhí)行力發(fā)揮意識形態(tài)制度效能

制度的生命力在于執(zhí)行。意識形態(tài)工作根本制度對于鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎具有顯著制度優(yōu)勢。推動意識形態(tài)工作制度化建構的目標是將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。這就需要各領域主體堅決執(zhí)行意識形態(tài)工作根本制度及其統(tǒng)領下的重要制度和具體制度，建立健全監(jiān)督監(jiān)察體制機制，促進制度效能的充分釋放。

廣大黨員干部既是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的組織者和管理者，也是意識形態(tài)工作制度化建構的推動者和踐行者。要抓住黨員干部這個“關鍵少數(shù)”，通過建立常態(tài)化理論學習制度和育人制度，借助“線下+線上”的融合模式，多途徑、多方法、多維度教育并引導他們對新時代黨的意識形態(tài)工作的制度架構、制度價值、制度權威有深刻的認識，為推進意識形態(tài)工作制度建設提供必要的示范。要切實提升廣大黨員干部的制度意識，形成按制度辦事的良好風尚，自覺維護以根本制度為統(tǒng)領的意識形態(tài)工作制度權威。意識形態(tài)工作制度的貫徹落實關鍵在于意識形態(tài)重點領域的持續(xù)推進，將執(zhí)行新時代黨的意識形態(tài)工作制度落到實處。廣大哲學社會科學工作者作為執(zhí)行哲學社會科學領域制度的中堅力量，首先要講政治，要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強黨性鍛煉，提升政治覺悟，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移地貫徹落黨中央關于繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)的方針政策和決策部署，致力于構建具有鮮明中國特色的哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。宣傳思想工作者作為執(zhí)行意識形態(tài)工作制度的中堅力量，負有讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”的重要責任與時代使命。要始終堅持正確政治方向和輿論導向，圍繞舉旗幟、聚民心、展形象、興文化、育新人的戰(zhàn)略任務有力開展宣傳思想工作，匯聚團結奮進的強大正能量。高校思想政治工作者作為執(zhí)行意識形態(tài)工作制度的重要主體，肩負著向學生講解闡釋黨的創(chuàng)新理論、引導他們正確認識當代中國和外部世界的重要責任。面對時代變遷和多元文化激蕩對學生思想觀念與行為方式的沖擊，高校思想政治工作者要把立德樹人貫穿教育教學全過程，把理想信念教育放在首位，做一名有溫度有情懷的學生引路人，為維護高校意識形態(tài)安全、掌握高校意識形態(tài)話語權發(fā)揮重要作用。制度執(zhí)行離不開監(jiān)督監(jiān)察。以根本制度統(tǒng)領意識形態(tài)工作制度化建構需要有機融合運用多種監(jiān)督模式，確保意識形態(tài)工作制度不折不扣地落實到各領域、各方面。同時，可以通過建立并完善制度執(zhí)行的獎懲機制，做到賞罰分明，既可以及時發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)工作制度化建構過程中出現(xiàn)的問題，也有助于進一步激發(fā)相關部門制度執(zhí)行積極性，充分釋放制度效能。

(五)現(xiàn)實保障：全方位貫徹落實意識形態(tài)工作責任制

嚴格落實意識形態(tài)工作責任制是以根本制度統(tǒng)領意識形態(tài)工作制度化建構的關鍵。這是加強黨對意識形態(tài)工作全面領導的重大舉措，也是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位這一根本制度的重要體現(xiàn)。

黨的二十大報告強調指出：“全面落實意識形態(tài)工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論”(14)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。。各級黨委(黨組)應當把意識形態(tài)工作作為黨的建設的重要內容，納入重要議事日程，納入黨建工作責任制，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨的建設新的偉大工程緊密結合，同部署、同落實、同檢查、同考核，切實形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責的工作格局。要選優(yōu)配強各級意識形態(tài)工作部門領導班子，確保意識形態(tài)工作領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里，為穩(wěn)步推動意識形態(tài)工作制度化建構提供人才支撐。陣地是意識形態(tài)工作的基本依托，意識形態(tài)的陣地建設和管理工作呈現(xiàn)出復雜局面，在根本制度統(tǒng)領意識形態(tài)工作制度化建構進程中守好意識形態(tài)陣地尤為重要。要堅守紅色主陣地，加強主流意識形態(tài)的傳播，營造良好輿論氛圍，有力壓縮意識形態(tài)領域的黑色地帶，旗幟鮮明地反對各種錯誤觀點，敢于斗爭、善于斗爭、善作善成，積極主動批判各種反馬克思主義的錯誤思潮，以“謠言止于智者”的智慧和擔當及時遏制不良輿論風氣蔓延。要秉持“有理、有利、有節(jié)”之原則積極爭取和轉化灰色地帶，將廣泛宣傳黨的理論與解決個性化或群體性思想認識相結合，推動意識形態(tài)工作入情入理入心。要做好政治理論和法制宣教工作，增強廣大群眾的思想免疫力。完善意識形態(tài)陣地建設及其管理制度，落實主管主辦和屬地管理原則，依法依規(guī)管好各類意識形態(tài)陣地，做到守土有責、守土負責、守土盡責。要進一步完善意識形態(tài)工作責任制巡視巡察工作，及時反饋巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的對意識形態(tài)工作極端重要性認識不足、意識形態(tài)工作責任制落實不到位等問題。對于拒不落實整改意見建議并導致發(fā)生嚴重意識形態(tài)安全事件的地區(qū)、單位和負責人，要嚴肅問責，通過問責督促落實意識形態(tài)工作責任制。