沈光銀

2021 年12 月31 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門聯(lián)合制定的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯窂膰覍用婷枥L了我國特殊教育發(fā)展的頂層設(shè)計和宏偉藍圖，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對特殊教育發(fā)展的高度重視，對視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年的深切關(guān)懷。在學(xué)習(xí)研讀《行動計劃》的過程中，關(guān)于建立高質(zhì)量的特殊教育體系目標(biāo)，筆者形成了以下幾點思考。

一、宏觀層面：構(gòu)建全程的融合教育體系，進一步提高特殊教育的普及程度

《行動計劃》指出，要切實保障殘疾兒童青少年平等接受教育的權(quán)利，做到有教無類，促進他們共享發(fā)展成果，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。因此，完善我國融合教育體系成為“十四五”時期的一個重要任務(wù)，融合教育向兩頭延伸勢在必行。

（一）健全多部門聯(lián)合工作機制，構(gòu)建學(xué)齡前融合教育體系

特殊需要兒童應(yīng)在日常生活中接受教育并學(xué)會融入社會。我們要高度重視特殊需要兒童學(xué)齡前的干預(yù)與教育，健全工作機制，多部門聯(lián)合推動特殊需要兒童學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

與普通兒童的學(xué)前教育不同，因特殊需要兒童殘疾類型和程度不同，需要為他們構(gòu)建包括普通幼兒園、特殊教育學(xué)校學(xué)前班、殘聯(lián)早教中心、康復(fù)機構(gòu)、社區(qū)學(xué)校和家庭教育等一體化的學(xué)前教育體系，保障每一位特殊需要兒童都能得到有針對性的、合適的教育安置。為推進學(xué)齡前特殊需要兒童教育體系的建設(shè)，教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門和組織要形成多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，明確并承擔(dān)各自的職責(zé)，形成教育合力。鑒于此，《行動計劃》提出，要積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。同時，教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門和組織還需要加強醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)與學(xué)校的協(xié)同合作，提高特殊需要兒童評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。

（二）健全動態(tài)支持機制，構(gòu)建學(xué)齡期融合教育體系

融合教育不是一個評估安置的線性程序，不能局限在如何通過科學(xué)的評估將特殊需要兒童安置在一個合理的而非合適的受教育環(huán)境中。融合教育應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的概念，不僅包括和誰融合在一起、融合到什么程度、如何融合等初期安置問題；還包括融合后可能出現(xiàn)什么問題、誰來解決、如何解決等中期安置問題；更包括融合結(jié)束后如何轉(zhuǎn)銜、轉(zhuǎn)銜去哪里、如何獲得新一輪的發(fā)展等終期安置問題。從這個意義上來講，融合教育的目的不是把特殊需要兒童融入哪一類受教育群體，而是為他們構(gòu)建適合的受教育環(huán)境，它以特殊需要兒童身心獲得全面健康發(fā)展為最終目的。

人的成長是一個動態(tài)發(fā)展的過程，合適的教育環(huán)境就必須根據(jù)兒童身心發(fā)展的過程而隨時做出調(diào)整。學(xué)齡期特殊需要兒童的融合教育，需要一個“評估—安置—支持”的階段性融合，還需要對其融合后的情況進行及時跟蹤，并隨時根據(jù)特殊需要兒童的成長發(fā)展情況開展新的“評估—安置—支持”。換言之，需要加強特殊需要兒童教育單位（機構(gòu)）間的協(xié)作機制，方便特殊需要兒童隨時根據(jù)教育的需求在校際流動，以接受個別化的教育支持。這就需要普通學(xué)校、特殊教育學(xué)校和專業(yè)康復(fù)機構(gòu)具有一定的開放性和包容性。一方面在普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校就讀的特殊需要兒童可以到專業(yè)康復(fù)機構(gòu)進行身體機能的康復(fù)；另一方面經(jīng)過學(xué)習(xí)或訓(xùn)練后，受教育能力有所變化的特殊需要兒童可以重新得到安置，從而實現(xiàn)在最適宜的教育環(huán)境中學(xué)習(xí)或訓(xùn)練[1]。概言之，特殊需要兒童的教育需要做好終身融合的體系設(shè)計，在教育安置方面尤其應(yīng)考慮終期安置，包括當(dāng)前安置失效和終止兩種情況的轉(zhuǎn)銜機制的構(gòu)建。前者是為了解決當(dāng)前安置的不合適問題，后者則是為了尋求進一步的發(fā)展。

（三）健全終身支持機制，構(gòu)建后學(xué)齡期融合教育體系

特殊需要兒童的教育目標(biāo)，首先應(yīng)培養(yǎng)其成為能夠獨立生存的人，其次要幫助其成為能夠享受社會生活、具有中華民族氣質(zhì)的人。從人的全面發(fā)展理論來看，人的發(fā)展是與社會生產(chǎn)發(fā)展相一致的，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑是教育同生產(chǎn)勞動相結(jié)合。特殊需要兒童的終身教育須以生涯規(guī)劃教育為主導(dǎo)，對學(xué)齡前、學(xué)齡期和后學(xué)齡期融合教育體系進行系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計與銜接?；诖?，對于沒有能力接受高等教育的特殊需要學(xué)生而言，可以在學(xué)齡前期重點補償其身心發(fā)展的障礙，在學(xué)齡期喚醒其生涯規(guī)劃意識，并積累不同職業(yè)的生涯體驗。而在后學(xué)齡期則可依托地方教育、民政和殘聯(lián)等部門，聯(lián)合企業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)等構(gòu)建終身教育支持系統(tǒng)，為成年特殊需要人群提供各種類型和內(nèi)容的生涯技能教育[2]。為滿足有能力且有意愿接受高等教育的殘疾學(xué)生的教育需求，應(yīng)如《行動計劃》所指出的，穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校的措施。同時，應(yīng)支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

二、中觀層面：開發(fā)有效的支持資源，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量

特殊需要兒童之所以特殊，不僅是因為各類殘疾所導(dǎo)致的身心發(fā)展方面的特殊障礙，更重要的是在其身心發(fā)展過程中對各種支持資源的特殊需求。因而，我們要加強支持資源建設(shè)，提供教師資源、課程資源等一系列的有效支持。

（一）優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)化水平

當(dāng)前，我國特殊教育師資隊伍建設(shè)主要存在數(shù)量短缺、專業(yè)化程度不高、專業(yè)類型單一、高層次特殊教育師資匱乏、融合教育教師培養(yǎng)缺位等不足。

要改善當(dāng)前的師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《行動計劃》中“加強特殊教育教師隊伍建設(shè)”要求。首先，要加大特殊教育專業(yè)教師配備，補足補齊師資數(shù)量，保障常規(guī)教育教學(xué)工作的有序開展。其次，要優(yōu)化特殊教育教師梯隊建設(shè)，適當(dāng)擴大普通高校特殊教育專業(yè)招生規(guī)模。再次，要提升特殊教育教師的專業(yè)水平，加大特殊教育專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)力度。此外，還要推進師范院校融合教育專業(yè)的發(fā)展，推動普通師范類專業(yè)以必修課形式開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，并通過將其納入師范專業(yè)認(rèn)證指標(biāo)體系，以及落實教師資格考試中含有特殊教育相關(guān)內(nèi)容要求等加以保障。現(xiàn)階段，為了促進特殊需要兒童的生涯發(fā)展，實現(xiàn)培養(yǎng)特殊人才的教育目標(biāo)，需要轉(zhuǎn)化特殊教育教師職能結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)教師，高度重視特殊需要學(xué)生勞動教育、社會實踐教育和職業(yè)教育等，為培養(yǎng)殘而有為的特殊人才做好準(zhǔn)備。

（二）優(yōu)化課程資源體系，提供適宜教學(xué)資源

2016 年底，我國特殊教育學(xué)校（包括盲校、聾校和培智學(xué)校）義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，為特殊教育學(xué)校課程建設(shè)提供了基本遵循。教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年）》強調(diào)：“依據(jù)盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)（2016 年版），編寫完成中小學(xué)各科教材”“研制多重殘疾、孤獨癥等學(xué)生的課程指南。加強學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)”。由此，我國特殊教育學(xué)校課程體系建設(shè)逐漸向以特殊需要兒童為主體回歸，特殊教育學(xué)校的課程體系初步建立，開展高質(zhì)量的課程資源建設(shè)迫在眉睫。

優(yōu)化特殊教育學(xué)校課程資源，首先，應(yīng)貫徹落實《行動計劃》提出的到2023 年完成特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材編寫，保證特殊教育課程資源的系統(tǒng)性。其次，應(yīng)通過開展融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選等活動，完善融合教育課程資源的建設(shè)，保證特殊教育課程資源的完整性。再次，各地可以充分發(fā)揮特殊教育資源中心、特殊教育指導(dǎo)中心的專業(yè)支持作用，為特殊教育課程資源建設(shè)提供專業(yè)的設(shè)計與指導(dǎo)，以確保特殊教育課程資源的專業(yè)性[3]。最后，還可以邀請優(yōu)秀的殘疾大學(xué)畢業(yè)生加入課程資源建設(shè)的工作隊伍，立足其身心發(fā)展的切實需求開發(fā)課程資源，保證特殊教育課程資源的適用性。

三、微觀層面：開展全面的生涯規(guī)劃教育，培養(yǎng)國家需要的有用之才

《行動計劃》強調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。因此，特殊教育的培養(yǎng)目標(biāo)不僅要以學(xué)科知識的生成為邏輯，還要以生涯發(fā)展為綱領(lǐng)。為此，《行動計劃》進一步指出，要支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向患有智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，同步促進殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生習(xí)得一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（一）開發(fā)多元智能，推進生涯潛能教育

美國教育學(xué)家和心理學(xué)家加德納認(rèn)為，智能是多元的，至少包括語言智能、數(shù)理邏輯智能、音樂智能、空間智能、身體運動智能、人際交往智能、自我認(rèn)識智能和認(rèn)識自然的智能八大類[4]。譬如，盲生通常在語言智能、音樂智能和人際交往智能上具有一定的優(yōu)勢，聾生在空間智能和身體運動智能上表現(xiàn)突出，而不少孤獨癥學(xué)生則在數(shù)理邏輯智能、空間智能和身體運動智能上表現(xiàn)出一些獨特的潛能。特殊教育學(xué)校的生涯規(guī)劃教育應(yīng)遵循多元智能理論，重視挖掘特殊需要兒童的生涯潛能。

為充分發(fā)展特殊需要兒童的職業(yè)潛能，特殊需要兒童的生涯規(guī)劃教育可以在義務(wù)教育階段推進生涯潛能教育，從特殊需要兒童優(yōu)勢智能出發(fā)，以社團活動的形式開展生涯潛能教育，盡早發(fā)現(xiàn)每一位學(xué)生的生涯發(fā)展優(yōu)勢，盡早開發(fā)優(yōu)勢智能，為其職業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。譬如，越來越多的聾生在義務(wù)教育階段大力發(fā)展舞蹈特長，經(jīng)由單招單考進入高等教育學(xué)校，并在大學(xué)畢業(yè)后回到特殊教育學(xué)校成為一名舞蹈教師。越來越多的盲生充分發(fā)揮計算機編程的潛能，成為信息無障礙工程師。越來越多的智力障礙學(xué)生和孤獨癥學(xué)生表現(xiàn)出更適應(yīng)簡單而重復(fù)性勞動的潛能，從而成為客房、餐飲、汽車美容等服務(wù)行業(yè)的優(yōu)秀勞動者。

（二）豐富職業(yè)體驗，推進生涯技能教育

生涯規(guī)劃教育需要順應(yīng)人的生涯發(fā)展規(guī)律，并進行系統(tǒng)的規(guī)劃和專業(yè)的指導(dǎo)。當(dāng)前，我國特殊需要學(xué)生職業(yè)教育的方式百花齊放，各地特殊教育學(xué)校不僅培育了不少通用的職業(yè)教育項目（比如客房服務(wù)、汽車美容、西式糕點和干洗等），還孵化了不少具有地方特色的職業(yè)訓(xùn)練項目（比如潮繡、景泰藍、竹藝、鼻煙壺和蠟染等）。在高中階段，學(xué)?？梢愿鶕?jù)適合特殊需要學(xué)生的職業(yè)類型開展生涯技能培養(yǎng)的社團活動，讓特殊需要學(xué)生在義務(wù)教育階段形成的生涯認(rèn)知的基礎(chǔ)上向前邁進一步，通過對自己興趣和能力的了解，參與不同職業(yè)的社會實踐，在生涯探索和嘗試中進行職業(yè)定向。

同時，學(xué)校還需要盡可能早地面向勞動就業(yè)市場，加強與校外企業(yè)的系統(tǒng)合作，豐富學(xué)生職業(yè)體驗，進而探索開展《行動計劃》中提出的面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，將職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，提高殘疾學(xué)生職業(yè)教育的靈活性、適應(yīng)性、針對性。此外，還應(yīng)在特殊教育與職業(yè)教育的融合中，支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)的銜接工作。

建立高質(zhì)量特殊教育體系是一個系統(tǒng)、多方協(xié)作、循序漸進的過程，需要我們在宏觀層面建構(gòu)全程的融合教育體系，以保障每一位特殊需要兒童都能享有公平而有質(zhì)量的終身教育。在中觀層面建設(shè)教師資源和課程資源，以確保高質(zhì)量特殊教育體系成為一個由人力、物力和財力充分保障和支持的、運行良好的、能真正培養(yǎng)特殊人才的系統(tǒng)。在微觀層面全面開展特殊需要兒童生涯規(guī)劃教育，將把特殊需要兒童培養(yǎng)成國家的有用之才作為教育目的，以保證特殊需要兒童從“學(xué)會生存”向“學(xué)會生活”發(fā)展。