張等文，陶苞朵

(東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平總書(shū)記守正創(chuàng)新，在深度把握民主政治發(fā)展規(guī)律、高度凝練我國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”(1)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第303頁(yè)。、“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”(2)習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。、“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”(3)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第73頁(yè)。等重要論斷。這些論斷不僅深刻揭示了人民民主的鮮明特質(zhì)，而且成為“不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”(4)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260頁(yè)。的理論指南。深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，領(lǐng)悟其重要時(shí)代價(jià)值，對(duì)于講好中國(guó)民主故事以及構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論體系和話(huà)語(yǔ)體系具有重大意義。

一、首次系統(tǒng)闡明了全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展社會(huì)主義民主，以戰(zhàn)略眼光提出了全過(guò)程人民民主的重大理念，并圍繞“什么是全過(guò)程人民民主、如何堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主”等問(wèn)題作出了一系列重要論述，深刻揭示了全過(guò)程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵。

(一)全過(guò)程人民民主是有別于西方民主的中國(guó)特色社會(huì)主義民主

“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值”(5)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第258、261頁(yè)。，但由于歷史文化與國(guó)情不同，不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的形式具有特殊性，不可能千篇一律。西方國(guó)家的民主是近代以來(lái)伴隨著資本主義發(fā)展而出現(xiàn)的民主模式，雖然標(biāo)榜全體公民平等地享有參加公共政治生活的權(quán)利，但實(shí)際上大多數(shù)公民只享有在法律文本和形式上的抽象的民主權(quán)利。選舉民主一直被西方國(guó)家奉為圭臬并大肆鼓吹，約瑟夫·熊彼特將民主看作一種為獲取人民選票、贏(yíng)得作出政治決定的權(quán)力而實(shí)行的制度安排(6)[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2017年版，第5頁(yè)。，但他掩蓋了這種以投票為中心的民主只是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的精英民主的本質(zhì)。在西方民主政治實(shí)踐中，參與投票和選舉活動(dòng)幾乎成為公民行使民主權(quán)利的單一方式，這一現(xiàn)象反映出西方民主是狹隘的“單環(huán)節(jié)民主”，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)打著民主的幌子將經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治特權(quán)的過(guò)程。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”(7)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2014年版，第14頁(yè)。。這一論述直擊西方民主的要害。西方民主屢次出現(xiàn)“民主倒退”“民主滑坡”等現(xiàn)象，引發(fā)人們對(duì)資本主義民主政治模式能否持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重質(zhì)疑?？傊鞣矫裰髦贫认碌膰?guó)家缺乏提供必要的約束性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的能力和維護(hù)社會(huì)公平、保障和改善民生的治理能力，這是阻礙西方民主進(jìn)步的根本原因。

“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路”(8)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第15頁(yè)。。作為我國(guó)民主政治發(fā)展的新形態(tài)，全過(guò)程人民民主立足于中國(guó)國(guó)情、扎根于中國(guó)文化土壤，服務(wù)于全體人民，克服了西方民主模式僅為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的內(nèi)在缺陷。一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的“民貴君輕”“民惟邦本”“敬天保民”等民本思想，深厚滋養(yǎng)著全過(guò)程人民民主的成長(zhǎng)與發(fā)展。另一方面，近代以來(lái)中國(guó)人民在追求和探索民主的道路上，曾進(jìn)行過(guò)多黨制、總統(tǒng)制、議會(huì)制、內(nèi)閣制等多種民主試驗(yàn)，不過(guò)都以失敗而告終，這表明中國(guó)發(fā)展民主必須走自己的路。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，我們“不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式”(9)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。，必須立足我國(guó)人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本國(guó)情，探索適合中國(guó)發(fā)展的民主政治模式。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索人民民主之路應(yīng)運(yùn)而生，全過(guò)程人民民主便是這一探索的最新理論成果。全過(guò)程人民民主是制度完備、實(shí)踐豐富多彩的民主，超越了西方“單環(huán)節(jié)民主”，克服了西方民主只注重民主形式卻忽略民主實(shí)質(zhì)的弊端，成為絕大多數(shù)社會(huì)成員共同享有的民主，“更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”(10)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年版，第39頁(yè)。。

(二)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書(shū)記指出，全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第258、261頁(yè)。。這一重要論斷精準(zhǔn)詮釋了全過(guò)程人民民主的鮮明特色，系統(tǒng)地將適用于不同時(shí)段、空間和實(shí)踐領(lǐng)域的人民民主有機(jī)統(tǒng)合起來(lái)。

從時(shí)間維度看，全過(guò)程人民民主是一種全鏈條民主，貫穿于人民群眾參與利益表達(dá)過(guò)程、征詢(xún)過(guò)程、決策過(guò)程、評(píng)價(jià)過(guò)程等多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成人民民主的全鏈條閉環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，發(fā)展全過(guò)程人民民主，需要“暢通民意表達(dá)的渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求”(12)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第238頁(yè)。。民意表達(dá)是全過(guò)程人民民主鏈條上的初始環(huán)節(jié)，民意表達(dá)的持續(xù)性、合法性和暢通性顯示了人民民主鏈條“全”的特性。與自下而上的民意表達(dá)相反，民意征詢(xún)是自上而下地廣泛吸納人民群眾意見(jiàn)和建議的過(guò)程，是構(gòu)成人民民主全鏈條的中間環(huán)節(jié)。無(wú)論是人民群眾自主表達(dá)意愿，還是參與征詢(xún)過(guò)程，都是為了能使黨和國(guó)家的決策充分體現(xiàn)民意，因此民主決策是全鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策中的民意含量與全過(guò)程人民民主的治理效能密切關(guān)聯(lián)。民主評(píng)價(jià)是人民民主全鏈條的最后環(huán)節(jié)，因?yàn)槊裰髟u(píng)價(jià)內(nèi)容涉及到其他幾個(gè)環(huán)節(jié)，即人民利益表達(dá)是否通暢、征詢(xún)民意是否全面、決策過(guò)程是否體現(xiàn)民意、決策結(jié)果是否落實(shí)到位等都是人民評(píng)價(jià)民主制度及其治理效能的重要維度?？傊瑥拿裰鞅磉_(dá)到民主評(píng)價(jià)，整體呈現(xiàn)出“民意采集—政策決議—民意反饋”的系統(tǒng)性特征，并凝聚成人民民主實(shí)踐的全部鏈條。

從空間范圍看，全過(guò)程人民民主是一種全方位民主。全過(guò)程人民民主不是局限在某個(gè)方面的民主。按照從基層到中央的層級(jí)，全過(guò)程人民民主可以劃分為基層、地方和國(guó)家三個(gè)層面，這三個(gè)層面上下銜接、有機(jī)融合，共同發(fā)揮人民民主的全方位優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，基層民主最貼近人民生活，直接反映人民利用民主權(quán)利維護(hù)切身利益、滿(mǎn)足合理訴求的現(xiàn)實(shí)需要，“基層民主越健全，社會(huì)就越和諧”(13)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第226頁(yè)。?；鶎用裰髟谌^(guò)程人民民主中居于最基礎(chǔ)的位置。在地方層面，各級(jí)黨委政府、人民代表大會(huì)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)不斷健全民主制度和拓寬民主渠道，開(kāi)辟民主參與的廣闊空間，保障人民依法行使政治權(quán)利，并將人民意愿和智慧體現(xiàn)在地方治理活動(dòng)中。地方層面的民主實(shí)踐起到連通基層民主和國(guó)家層面民主的橋梁作用。習(xí)近平總書(shū)記極為重視國(guó)家層面的民主建設(shè)，他明確提出，中共中央可以通過(guò)政治協(xié)商、開(kāi)門(mén)問(wèn)計(jì)等方式，“傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求”(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第189頁(yè)。，將人民民主落實(shí)到治國(guó)理政的方方面面；全國(guó)人大及其常委會(huì)可以通過(guò)“健全國(guó)家治理急需、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”(15)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第253、260頁(yè)。，將黨的主張和人民意志依法上升為國(guó)家意志，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主；國(guó)務(wù)院和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)通過(guò)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公示重大決策等方式，與人民群眾建立密切聯(lián)系，助力全過(guò)程人民民主的全面發(fā)展，鋪設(shè)中國(guó)式民主的前進(jìn)道路；全國(guó)政協(xié)為社會(huì)各界人士的代表提供了建言咨政和凝聚共識(shí)的平臺(tái)，以此“增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”(16)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2014年版，第20頁(yè)。。

從實(shí)踐領(lǐng)域看，全過(guò)程人民民主是一種全覆蓋的民主。盡管人民群眾能夠“依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”(17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第253、260頁(yè)。，但都離不開(kāi)全過(guò)程人民民主貫穿其中。由此可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主涉及的治理領(lǐng)域和內(nèi)容呈現(xiàn)全覆蓋的特點(diǎn)。國(guó)家事務(wù)涉及國(guó)家大政方針制定、國(guó)家安全等問(wèn)題，人民群眾可以通過(guò)多種方式參與國(guó)家事務(wù)管理，將自身意愿和利益訴求融入國(guó)家事務(wù)管理之中。大到制定民生政策，小到改造社區(qū)樓宇、修建社區(qū)文化場(chǎng)所，等等，須臾離不開(kāi)人民群眾的積極參與和建言獻(xiàn)策，反映出全過(guò)程人民民主已經(jīng)覆蓋到人民生活的各個(gè)領(lǐng)域。

(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證

“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益”(18)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2021年版，第11、4頁(yè)。，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”(19)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2014年版，第6頁(yè)。，通過(guò)全力推動(dòng)人民民主建設(shè)，為推進(jìn)中國(guó)式民主發(fā)展積累了巨大的民主存量。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)百年光輝歷程。新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民“實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放”(20)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2021年版，第11、4頁(yè)。，為我國(guó)發(fā)展人民民主奠定了基石；新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命，初步建立起社會(huì)主義政治制度體系，形成了保障人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)；改革開(kāi)放以后，黨明確提出“走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”(21)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第8、142、182頁(yè)。，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，持續(xù)拓寬民主渠道，不斷豐富民主形式，構(gòu)建了以一項(xiàng)根本政治制度、三項(xiàng)基本政治制度(22)一項(xiàng)根本政治制度指的是我國(guó)根本政治制度即人民代表大會(huì)制度，三項(xiàng)基本政治制度分別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。為主的政治制度框架，使人民民主制度體系得以健全和完善；進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了全過(guò)程人民民主的重大理念，這是對(duì)人民民主理論的原創(chuàng)性發(fā)展?？梢?jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人民民主特別是全過(guò)程人民民主健康發(fā)展的重要保障，如果沒(méi)有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，全過(guò)程人民民主的發(fā)展就可能脫離社會(huì)主義運(yùn)行的軌道。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”(23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第8、142、182頁(yè)。，并通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)確保全過(guò)程人民民主發(fā)展不背離人民性；堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保持國(guó)家行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等齊心協(xié)力發(fā)展全過(guò)程人民民主，促使全過(guò)程人民民主真實(shí)有效地落實(shí)到維護(hù)人民權(quán)益的各個(gè)領(lǐng)域；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，“暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道”(24)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，北京：人民出版社，2016年版，第26頁(yè)。，為全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行提供示范；堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的帶頭作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾參與全過(guò)程人民民主。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全過(guò)程人民民主建設(shè)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，在任何時(shí)候、任何場(chǎng)域發(fā)展全過(guò)程人民民主都需要堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

(四)以人民為中心是發(fā)展全過(guò)程人民民主的價(jià)值遵循

“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號(hào)，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中”(25)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第305頁(yè)。。發(fā)展全過(guò)程人民民主是在政治生活領(lǐng)域堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的理念?！斑M(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈”(26)《中國(guó)政府白皮書(shū)匯編(2021年)》(下卷)，北京：人民出版社、外文出版社，2022年版，第801頁(yè)。，在政治方面集中體現(xiàn)為對(duì)民主政治生活的追求以及對(duì)民主實(shí)踐活動(dòng)的積極參與。在此背景下，北京小院議事廳、溫嶺民主懇談會(huì)、彭州社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)等民主實(shí)踐如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，中國(guó)人民“摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿(mǎn)煙火氣的民主形式”(27)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第21頁(yè)。，共同組成了全過(guò)程人民民主實(shí)踐的生動(dòng)樣本。這既反映出人民群眾對(duì)全過(guò)程人民民主的渴望與支持，又充分表明人民群眾在推進(jìn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。

人民群眾是全過(guò)程人民民主建設(shè)成果的享有者。全過(guò)程人民民主的“全”的特質(zhì)，使人民在參與民主活動(dòng)過(guò)程中可以享受到多方面的益處：政治民主使人民群眾的主人翁地位得以保障，經(jīng)濟(jì)民主使人民群眾的收入分配公平得以實(shí)現(xiàn)，文化民主使人民群眾的精神生活更加健康，社會(huì)民主使人民群眾的生活更加舒心；民主選舉保障人民能夠行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主協(xié)商賦予人民參與公共決策討論的權(quán)利，民主管理賦予人民行使公共事務(wù)管理的權(quán)利，民主決策使人民的意愿在公共決策中得以體現(xiàn)，民主監(jiān)督保障反映公共利益的決策得以有效執(zhí)行?？梢?jiàn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，讓人民群眾真實(shí)地參與民主政治生活、平等地享有民主權(quán)利，既“順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生”(28)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第8、142、182頁(yè)。，又彰顯出全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。

二、首次全面闡釋了全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記從制度程序、參與實(shí)踐、民主辯證關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一、民主實(shí)踐的效能等方面全面闡釋了全過(guò)程人民民主的巨大優(yōu)勢(shì)，這為構(gòu)建中國(guó)民主政治話(huà)語(yǔ)體系、為中國(guó)贏(yíng)取在國(guó)際上的民主話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了理論指導(dǎo)。

(一)全過(guò)程人民民主具備完整的制度程序

“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度”(29)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第305頁(yè)。。人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度、新型政黨制度、信訪(fǎng)制度等是支撐中國(guó)式民主有序運(yùn)作的制度基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”(30)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第261頁(yè)。。人民代表大會(huì)制度之所以具備強(qiáng)大生命力，是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度的基石即人民代表大會(huì)是由人大代表組成的，人大代表在縱向上分布于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各個(gè)層級(jí)，在橫向上來(lái)自各民族、各地區(qū)、各階層和各領(lǐng)域，具有廣泛的代表性；同時(shí)，人大代表深深地扎根于人民，利用議題征集、立法聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)研等形式聽(tīng)取和征集人民群眾的意見(jiàn)和建議，將人民意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。從這個(gè)意義上看，推進(jìn)中國(guó)式民主高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)人民代表大會(huì)制度發(fā)揮重要載體作用，更離不開(kāi)其吸納、表達(dá)和整合民意的制度功能。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”(31)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第293頁(yè)。。新型政黨制度以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位為前提，以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為載體，在遵從多數(shù)人意愿的同時(shí)兼顧少數(shù)人的利益訴求，能夠真實(shí)地反映來(lái)自社會(huì)不同階層和領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議，有利于“廣泛凝聚人心和力量”(32)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2019年版，第5頁(yè)。。人民政協(xié)是新型政黨制度的載體，通過(guò)開(kāi)展政治協(xié)商、參政議政等活動(dòng)，為全過(guò)程人民民主的蓬勃發(fā)展打造實(shí)踐樣本。

基層群眾自治制度以堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為前提，鼓勵(lì)人民群眾有序參與、管理、決策和監(jiān)督一切基層公共事務(wù)，確保形式民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合。在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，基層群眾自治制度能夠“防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”(33)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2014年版，第21頁(yè)。。其中，城市和農(nóng)村分別成立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，直接管理和解決城市與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的各類(lèi)公共事務(wù)；企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)，在涉及職工利益關(guān)切和單位重大決策等事項(xiàng)上發(fā)揮重要作用。基層群眾自治制度能夠保證人民直接參與村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等基層群眾自治組織，讓人民群眾自主管理和決策公共事務(wù)，從而確保全過(guò)程人民民主在基層落地落實(shí)。

信訪(fǎng)制度等重要制度在中國(guó)式民主發(fā)展過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。信訪(fǎng)工作是“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”(34)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第163頁(yè)。，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要綜合施策，下大氣力處理好信訪(fǎng)突出問(wèn)題”(35)《新中國(guó)70年大事記(1949.10.1—2019.10.1)》(下)，北京：人民出版社，2020年版，第1709頁(yè)。。信訪(fǎng)是人民群眾的政治實(shí)踐，是政府聯(lián)系群眾的橋梁。一些地方政府主動(dòng)延伸信訪(fǎng)工作，積極開(kāi)設(shè)政府熱線(xiàn)、市長(zhǎng)信箱、民意直通車(chē)等新途徑，“自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道”(36)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第187頁(yè)。，既方便了人民群眾行使申訴權(quán)、檢舉權(quán)等政治權(quán)利，又保障了全過(guò)程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)，彰顯了信訪(fǎng)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用。

(二)全過(guò)程人民民主擁有完整的實(shí)踐過(guò)程

我國(guó)全過(guò)程人民民主大致包括民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)，這是一個(gè)完整的實(shí)踐過(guò)程。在這一實(shí)踐過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都起著至關(guān)重要的作用，且實(shí)現(xiàn)了互促效應(yīng)，更好地保證了人民當(dāng)家作主。

一是民主選舉關(guān)系到國(guó)家政權(quán)組織建立的重要問(wèn)題，是我國(guó)民主實(shí)踐的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民主選舉涉及國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面。在國(guó)家層面，民主選舉表現(xiàn)為人民群眾通過(guò)選舉來(lái)推選各級(jí)人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使權(quán)力。在社會(huì)層面，民主選舉表現(xiàn)為村(居)委會(huì)選舉和企業(yè)職工代表選舉等。社會(huì)層面的選舉與國(guó)家層面的選舉共同構(gòu)成了我國(guó)民主選舉的完整過(guò)程。二是民主協(xié)商是全過(guò)程人民民主有效運(yùn)行的重要途徑?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”(37)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年版，第29頁(yè)。。民主協(xié)商是來(lái)自不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的參與主體就同一重大事項(xiàng)或議題等展開(kāi)對(duì)話(huà)和溝通，積極尋求共識(shí)和解決方案的過(guò)程，它貫穿于我國(guó)政治生活的全過(guò)程，是我國(guó)“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”(38)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2014年版，第15頁(yè)。。我國(guó)已經(jīng)建立了政治協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商渠道，民主協(xié)商體系不斷健全，同時(shí)探索出民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等多種類(lèi)型，民主協(xié)商形式廣泛多樣，成為發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要渠道。三是民主決策是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)。民主集中制有助于黨和政府在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上正確集中廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，既能激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造活力，又增加了決策的民主性和科學(xué)性。在人大“開(kāi)門(mén)立法”、政府“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”、基層自治實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主貫穿到從決策前廣泛征集民意、調(diào)研論證，到?jīng)Q策中交換意見(jiàn)、投票表決，再到?jīng)Q策后貫徹執(zhí)行、評(píng)估反饋的全部過(guò)程中。四是民主管理是支撐全過(guò)程人民民主運(yùn)作的經(jīng)常性環(huán)節(jié)。民主管理立足于人民，服務(wù)于人民，是一種在吸納人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)上進(jìn)行的多數(shù)人管理多數(shù)人的活動(dòng)。民主管理不僅能夠保障人民利益和人民意志在管理活動(dòng)中得到充分維護(hù)，而且深化了人民群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了人民群眾的滿(mǎn)足感和獲得感，對(duì)人民群眾參與全過(guò)程人民民主的其他實(shí)踐活動(dòng)也會(huì)帶來(lái)積極影響。五是民主監(jiān)督是自下而上的非權(quán)力性監(jiān)督，是形成全過(guò)程人民民主閉環(huán)的重要環(huán)節(jié)。全過(guò)程人民民主為人民提供了參與監(jiān)督的多種渠道和機(jī)制，譬如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督渠道和機(jī)制在不同程度上激發(fā)了廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，有效地督促了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作并提高工作效率，確保了“對(duì)權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落”(39)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第34頁(yè)。。

(三)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主等的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一”(40)習(xí)近平：《在中央人大工作會(huì)議上的講話(huà)》，《求是》2022年第5期。。這清楚地表明，這些民主及其辯證統(tǒng)一鮮明地體現(xiàn)出中國(guó)式民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

第一，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主的有機(jī)統(tǒng)一。民主既要注重過(guò)程，又要注重成果，二者都很重要，在一定程度上呈現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系。全過(guò)程人民民主不但體現(xiàn)在選舉、協(xié)商等民主過(guò)程的細(xì)節(jié)之處，還體現(xiàn)在民主成果能夠反映多數(shù)人意志、由多數(shù)人共享上(41)肖立輝：《全過(guò)程人民民主的理論邏輯與體系框架》，《人民論壇》2022年第1期。。具體而言，全過(guò)程人民民主通過(guò)法律、規(guī)章、制度等手段，以民主方式提升公共決策的科學(xué)性，確保人民能夠行使基本政治權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)人民利益、黨的主張與國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一。雖然每個(gè)國(guó)家推進(jìn)民主政治建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，但大都追求實(shí)現(xiàn)民主程序與民主實(shí)質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。一般而言，程序民主側(cè)重解決民主的運(yùn)行規(guī)則和具體程序問(wèn)題，實(shí)質(zhì)民主則強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利得到保障的政治狀態(tài)，側(cè)重民主的主體、內(nèi)容、價(jià)值與目標(biāo)，二者相輔相成。習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”(42)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、249、258頁(yè)。，即要建立健全人民當(dāng)家作主的一系列制度規(guī)范，夯實(shí)程序民主，以促進(jìn)中國(guó)式民主長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，全過(guò)程人民民主是一種程序民主，無(wú)論其制度體系還是實(shí)踐鏈條，都要為保障人民當(dāng)家作主提供規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則和程序。另一方面，全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含著實(shí)質(zhì)民主，它必須將維護(hù)人民根本利益的要求貫穿于所有民主程序和環(huán)節(jié)之中，“最大限度保障人民當(dāng)家作主”(43)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、249、258頁(yè)。。

第三，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一。直接民主是人民直接參與協(xié)商、決策和管理公共事務(wù)的民主形式，因其存在諸多局限性而無(wú)法單一運(yùn)行；間接民主建立在直接民主的基礎(chǔ)上，是由人民選舉代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的民主形式，是對(duì)直接民主的補(bǔ)充。在具體實(shí)踐中，主要根據(jù)民主參與的主題、規(guī)模、性質(zhì)等選擇人民群眾是直接參與還是間接參與全過(guò)程人民民主活動(dòng)。在民主參與議題與群眾利益直接相關(guān)且參與范圍適當(dāng)?shù)那闆r下，鼓勵(lì)人民直接行使民主權(quán)利，面對(duì)面地溝通和解決問(wèn)題；在民主參與議題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及人員廣泛的情況下，鼓勵(lì)人民選舉若干代表，間接參與民主實(shí)踐活動(dòng)，以期減少民主運(yùn)行成本并獲得良好治理效果。譬如，我國(guó)選舉人大代表“只有基層選舉是直接的，其余都是間接的”(44)《毛澤東年譜(1949—1967)》第2卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年版，第228頁(yè)。。

第四，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家意志是個(gè)人意志的集合，指國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，具有訴求的整體性、行動(dòng)的統(tǒng)一性和執(zhí)行的公共性等特征。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，“江山就是人民，人民就是江山”(45)習(xí)近平：《在“七一勛章”頒授儀式上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2021年版，第3頁(yè)。，人民利益與國(guó)家利益、人民意志與國(guó)家意志高度一致，國(guó)家政策的出臺(tái)就是將人民意愿通過(guò)民主決策上升為國(guó)家意志的表現(xiàn)，同樣，國(guó)家憲法和法律的制定就是將人民意愿通過(guò)民主立法轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的體現(xiàn)。作為中國(guó)民主政治發(fā)展的最新成果，全過(guò)程人民民主自然而然為國(guó)家意志和人民利益服務(wù)，在制定國(guó)家方針政策和法律制度時(shí)為人民暢通政治參與和利益表達(dá)的渠道，最大限度地將人民意志和國(guó)家利益凝為一體。

(四)全過(guò)程人民民主是廣泛真實(shí)管用的民主

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的”(46)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、249、258頁(yè)。。全過(guò)程人民民主致力于打造一種張弛有度、相得益彰的民主生態(tài)，從而為人民群眾持續(xù)參與政治生活提供多樣化的形式和渠道，確保人民群眾的根本利益在全過(guò)程人民民主運(yùn)行中得到有效落實(shí)和保障。

全過(guò)程人民民主的參與主體廣泛、涉及權(quán)利廣泛、管轄事務(wù)廣泛，是最為廣泛普遍的民主。全過(guò)程人民民主的主體具有全員性，是一種全體人民都具有平等參與機(jī)會(huì)的民主實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記高度重視人民群眾權(quán)利問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要充分保障“人民享有廣泛民主權(quán)利”(47)《中國(guó)政府白皮書(shū)匯編(2021年)》(下卷)，北京：人民出版社、外文出版社，2022年版，第770頁(yè)。，無(wú)論是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還是監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等，都要在全過(guò)程人民民主的實(shí)踐過(guò)程中得到體現(xiàn)，這彰顯出民主權(quán)利之“全”的特性。此外，全過(guò)程人民民主涉及國(guó)家和社會(huì)治理的方方面面，橫向上覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域，縱向上貫穿從中央到地方的公共管理事務(wù)，大到國(guó)家立法、政策制定，小到村民協(xié)商、居民議事，人民都能夠廣泛地參與其中，發(fā)揮舉足輕重的作用。

全過(guò)程人民民主的參與渠道形式多樣，民主實(shí)踐遍地開(kāi)花，是真實(shí)的民主。一個(gè)國(guó)家民主的真實(shí)性與治理的高績(jī)效決定了這個(gè)國(guó)家民主的品質(zhì)。我國(guó)人民享有真實(shí)的基本民主權(quán)利，能夠通過(guò)民主懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、信訪(fǎng)等渠道行使權(quán)利和表達(dá)利益訴求。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人民群眾政治素質(zhì)的不斷提高，人民參與政治實(shí)踐的意愿不斷增強(qiáng)，參與深度和廣度不斷拓寬，全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多生動(dòng)活潑的民主實(shí)踐案例，真正做到了“人民的事人民管，人民的事人民辦”(48)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第31、40頁(yè)。。

全過(guò)程人民民主促進(jìn)了民主實(shí)踐與治理效能的有機(jī)融合，維系了社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了國(guó)家治理高質(zhì)量發(fā)展，是管用的中國(guó)式民主。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，我國(guó)已經(jīng)“形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”(49)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、565頁(yè)。，人民能夠利用這些民主渠道表達(dá)利益訴求和期盼，把自身意愿“經(jīng)過(guò)民主決策程序成為黨和國(guó)家的方針政策”(50)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第31、40頁(yè)。，最終收獲豐碩的民主實(shí)踐成果，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的理論貢獻(xiàn)與時(shí)代價(jià)值

全過(guò)程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，也是對(duì)黨一百多年來(lái)推進(jìn)民主政治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?。?xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述不僅為新時(shí)代中國(guó)民主政治發(fā)展提供了實(shí)踐指南，而且為豐富世界政治文明提供了中國(guó)智慧。

(一)對(duì)馬克思主義民主政治理論的創(chuàng)新性發(fā)展

“學(xué)習(xí)馬克思，就要學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，……更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主”(51)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2018年版，第18—19頁(yè)。。如果說(shuō)人民民主的“上篇”是由馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家來(lái)撰寫(xiě)的，回答了廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何建立和發(fā)展社會(huì)主義民主國(guó)家的問(wèn)題，那么以習(xí)近平同志為核心的黨中央則撰寫(xiě)了人民民主的“下篇”，回答了并將繼續(xù)回答中國(guó)人民如何運(yùn)用和發(fā)展民主、如何更好地實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要問(wèn)題。

馬克思主義民主政治理論認(rèn)為國(guó)家是階級(jí)斗爭(zhēng)和利益分化的結(jié)果，深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)的軟弱與資產(chǎn)階級(jí)選舉制度的虛偽，指出資本主義民主是“自相矛盾的，虛假的”(52)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年版，第475、346頁(yè)。，是“一種不徹底的東西”(53)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第260、565頁(yè)。。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出了工人階級(jí)民主政權(quán)建設(shè)的思想，主張普通工人參與國(guó)家政權(quán)并廣泛代表人民實(shí)現(xiàn)真正的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義民主政治理論過(guò)程中深刻地領(lǐng)悟到，只有讓人民成為國(guó)家權(quán)力的主人，依靠人民的智慧和力量推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主，這為全過(guò)程人民民主在中國(guó)生根發(fā)芽提供了豐盈的理論養(yǎng)分。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不但繼承了馬克思主義關(guān)于人民民主的思想，而且密切聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，原創(chuàng)性地提出全過(guò)程人民民主的重要理念，回應(yīng)了新時(shí)代人民群眾對(duì)參與政治生活、維護(hù)自身利益的現(xiàn)實(shí)要求。全過(guò)程人民民主植根于中國(guó)大地、服務(wù)于中國(guó)人民，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性與可行性，符合馬克思主義關(guān)于人民民主的暢想。突出人民民主的“全”與“過(guò)程”，強(qiáng)調(diào)參與主體的全員性、參與范圍的全域性、參與過(guò)程的連續(xù)性，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。全過(guò)程人民民主是真實(shí)管用、可操作性強(qiáng)、全方位寬領(lǐng)域的事實(shí)民主，是“讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”(54)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，2002年版，第475、346頁(yè)。的民主，決不是虛幻的、徒有其表的、局限在某方面的虛假民主。

(二)對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)民主政治建設(shè)蓬勃發(fā)展，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨人、中國(guó)人民、中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果”(55)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2021年版，第8頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)，便踏上實(shí)現(xiàn)人民民主的探索道路，點(diǎn)亮了中國(guó)的民主之光。經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的奮斗，黨帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，成立中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了人民民主，走向了適合中國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人確立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，宣告“在全國(guó)范圍內(nèi)推行民主制度，使人民獲得一切現(xiàn)代自由”(56)《毛澤東文集》第3卷，北京：人民出版社，1996年版，第182頁(yè)。，開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)征程；以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，明確指出“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套”(57)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第196頁(yè)。，并通過(guò)健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，推動(dòng)中國(guó)民主化進(jìn)程；以江澤民、胡錦濤為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)探索我國(guó)民主政治發(fā)展道路，提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列政治主張，充分彰顯了社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)越性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，指導(dǎo)我國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入新的發(fā)展階段。2019年11月，習(xí)近平在考察上海虹橋的基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出“全過(guò)程的民主”(58)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第303頁(yè)。的概念，強(qiáng)調(diào)了人民民主的全過(guò)程特征；2021年7月，習(xí)近平提出全過(guò)程人民民主的完整理念，在“全過(guò)程的民主”基礎(chǔ)上增添“人民”二字，突出人民性是“全過(guò)程的民主”的根本屬性，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)和始終堅(jiān)守人民情懷；同年11月，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主作為新時(shí)代政治建設(shè)的必然要求，在黨的十九屆六中全會(huì)被寫(xiě)進(jìn)黨的歷史決議中，成為“中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造”(59)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，北京：人民出版社，2021年版，第7頁(yè)。。在黨的二十大上，習(xí)近平對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)取得的重大歷史性成就進(jìn)行了系統(tǒng)闡發(fā)，認(rèn)為我們堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，發(fā)展全過(guò)程人民民主成為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。可見(jiàn)，全過(guò)程人民民主理念的提出與完善不是一蹴而就的，也不是憑空設(shè)想出來(lái)的，而是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在把握社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的理論總結(jié)，是對(duì)人民民主理論進(jìn)行的重大創(chuàng)新和升華。

(三)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南

衡量一個(gè)國(guó)家的民主情況，“要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少”(60)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁(yè)。，習(xí)近平總書(shū)記的這一重要論述，既是衡量民主的標(biāo)準(zhǔn)，也成為我國(guó)民主政治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是人民的基本政治權(quán)利，全過(guò)程人民民主不僅保障人民能夠依法選舉人大代表，而且保障人民享有其他廣泛真實(shí)的民主權(quán)利，例如，表達(dá)權(quán)能夠確保人民群眾表達(dá)自身的利益訴求，監(jiān)督權(quán)則使人民群眾能夠監(jiān)督政府依法履職盡責(zé)，“忠實(shí)代表人民利益和意志”(61)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁(yè)。，努力滿(mǎn)足人民對(duì)過(guò)上美好政治生活的期望。

衡量一個(gè)國(guó)家的民主情況，“要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”(62)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁(yè)。。這些衡量標(biāo)準(zhǔn)既是不斷完善我國(guó)法律制度和權(quán)力運(yùn)行體系的重要指南，也是推進(jìn)中國(guó)式民主高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)遵循。雖然我國(guó)全過(guò)程人民民主的制度程序趨近完備，但是相關(guān)法律制度仍需不斷補(bǔ)充和健全，以便確保全過(guò)程人民民主“具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)”(63)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259、255、259、261頁(yè)。。國(guó)家權(quán)力運(yùn)行離不開(kāi)人民的支持和監(jiān)督，也離不開(kāi)全過(guò)程人民民主的載體作用，在設(shè)計(jì)民主運(yùn)行規(guī)則程序時(shí)必須考慮人民所思所想，賦予人民監(jiān)督權(quán)利，促使全過(guò)程人民民主更能體現(xiàn)人民的意志，保障國(guó)家權(quán)力有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)為人類(lèi)政治文明發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案

“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”(64)習(xí)近平：《堅(jiān)定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時(shí)代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議的演講》，北京：人民出版社，2022年版，第2頁(yè)。。由于世界局部地區(qū)失序、紊亂，再加上新冠肺炎疫情造成的沖擊，各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、種族等問(wèn)題面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，世界人民包括中國(guó)人民更加需要學(xué)會(huì)運(yùn)用大變局的民主思維處理這些問(wèn)題。一些國(guó)家在尋找發(fā)展出路時(shí)，盲目選擇模仿或照搬西方國(guó)家的民主范式，結(jié)果卻不盡人意。事實(shí)表明，“世界沒(méi)有定于一尊的制度樣板，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式”(65)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年2月6日。，各國(guó)在將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為制度安排與實(shí)踐時(shí)需要因地制宜。毋庸置疑，中國(guó)在探索民主發(fā)展道路時(shí)，不僅克服了西方民主的弊端，而且根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，創(chuàng)造了獨(dú)具中國(guó)特色的全過(guò)程人民民主的實(shí)踐形態(tài)。

一個(gè)國(guó)家的歷史文化變遷和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定其選擇何種政治制度或民主模式。全過(guò)程人民民主是扎根在中國(guó)獨(dú)特的歷史文化和社會(huì)土壤中的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代選擇的民主發(fā)展的正確方向。在實(shí)踐過(guò)程中，從民主懇談會(huì)到小院議事廳，從線(xiàn)下圓桌會(huì)到線(xiàn)上議事群，從人大代表堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民到政協(xié)委員參與基層協(xié)商，無(wú)一不表明全過(guò)程人民民主“在中國(guó)行得通、很管用”(66)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2019年版，第6頁(yè)。，它真正地賦予人民群眾基本政治權(quán)利，切實(shí)解決了人民群眾“急難愁盼”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“方向決定道路，道路決定命運(yùn)”(67)《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第14頁(yè)。。全過(guò)程人民民主決不是對(duì)西方民主模式的復(fù)刻，也不是對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家政治建設(shè)道路的移植，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民根據(jù)中國(guó)實(shí)際、探索中國(guó)式民主道路創(chuàng)新發(fā)展的成果，具有顯著的中國(guó)特色。全過(guò)程人民民主既為中國(guó)民主政治發(fā)展的光明前景奏響了樂(lè)章，也為世界上其他國(guó)家摸索具有本國(guó)特色、適合本國(guó)發(fā)展的民主模式提供了范本，為世界政治文明的豐富和發(fā)展提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

四、結(jié)語(yǔ)

民主作為一個(gè)政治名詞或政治概念，誕生之后一直處于意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)辯之中。西方國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)上的早發(fā)優(yōu)勢(shì)和政治話(huà)語(yǔ)上的霸權(quán)地位，完成了對(duì)民主的優(yōu)先定義，但民主“不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利”(68)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年版，第259頁(yè)。。中國(guó)在選擇民主發(fā)展道路時(shí)另辟蹊徑，依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及其對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)把握，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，形成了中國(guó)式民主的話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，成功打破了西方民主話(huà)語(yǔ)體系“一言堂”的局面，贏(yíng)得了中國(guó)在國(guó)際上的民主話(huà)語(yǔ)權(quán)。

立足新發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)深刻理解和把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和時(shí)代價(jià)值，切實(shí)將其落實(shí)到治國(guó)理政的各領(lǐng)域、各部門(mén)、各環(huán)節(jié)，不斷健全和完善全過(guò)程人民民主的制度體系和實(shí)踐途徑，從而推動(dòng)中國(guó)式民主又好又快發(fā)展，促進(jìn)全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。