吳旺延,萬云雁

(西安財經(jīng)大學, 陜西 西安 710100)

一、引 言

2013年,習近平總書記提出“一帶一路”倡議。與古絲綢之路不同,當今世界各國的經(jīng)濟發(fā)展、地理生態(tài)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化?！靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”作為一種文化符號,抽象出“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念[1]。截至2021年底,“一帶一路”橫跨歐亞大陸,輻射65個國家和地區(qū),其中西亞國家數(shù)量占比最大,中東歐占比次之。在這條線路上,基礎(chǔ)設(shè)施如橋和公路等得到大力建設(shè)、貿(mào)易往來頻繁、貨幣實現(xiàn)互通、能量得到遷徙、各國資源實現(xiàn)有效互補?！耙粠б宦贰弊鳛橐环N合作模式的創(chuàng)新,能夠加強歐亞各國的經(jīng)濟聯(lián)系、深入相互合作以及拓展發(fā)展空間,為歐亞經(jīng)濟圈架起了合作橋梁。面對百年未有之大變局,“一帶一路”倡議不僅能促進中國新一輪改革開放,而且為全球體系提出了全新的治理方案,為世界廣大地區(qū)提供了中國方案,貢獻了中國智慧,同時也對構(gòu)建人類命運共同體產(chǎn)生了深遠影響[2]。

據(jù)陜西“一帶一路”網(wǎng)站官方數(shù)據(jù)顯示,2020年陜西進出口總額為3772.12億元,同比增長0.09%;對“一帶一路”沿線國家的進出口總額為91.4億美元,同比增長26.72%;陜西累計對外投資額為59.21億美元,其中在“一帶一路”沿線國家累計對外投資額為14.55億美元;在對外承包工程完成營業(yè)額方面,陜西在“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額占全省該指標的比重為66%。從數(shù)據(jù)可以看出,近些年,陜西與“一帶一路”沿線國家的資本流動日益頻繁、經(jīng)濟金融合作日益密切。但仍要看到,中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)東強西弱、南強北弱的局面,不平衡不充分發(fā)展態(tài)勢較為突出,陜西在全國省(市)經(jīng)濟全球化指數(shù)排名偏低[3]。雖然陜西參與“一帶一路”建設(shè)取得了一定成效,但在互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技教育、旅游文化和金融生態(tài)等方面潛力還未充分發(fā)揮,需要深度挖掘。立足于新發(fā)展階段,服務于新發(fā)展格局,重點結(jié)合共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇,陜西應加快與中東部地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)合作,提升生產(chǎn)要素流動性和經(jīng)濟發(fā)展活躍度。尤其陜西作為新時代“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點,有必要充分發(fā)揮內(nèi)陸改革開放高地和絲綢之路經(jīng)濟帶開放樞紐通道的重要作用,在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、文化教育和金融科技等方面,深耕深度融入“一帶一路”大格局策略,著力打造“一帶一路”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

二、“一帶一路”建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)交通商貿(mào)物流發(fā)展

暢通交通商業(yè)貿(mào)易物流是深度融入共建“一帶一路”大格局的關(guān)鍵因素?！耙粠б宦贰眳^(qū)域是中國重要的貿(mào)易市場[4]。陜西牢牢把握“一帶一路”這一千載難逢的發(fā)展機會,基于自身區(qū)位優(yōu)勢,在門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟等新興經(jīng)濟模式上“大下功夫”,著力打造內(nèi)陸型對外開放新格局?！蛾兾魇　笆奈濉本C合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的出臺,為陜西交通運輸下一階段的發(fā)展建設(shè)指明了方向。從西安國際港務站站改施工,到西安咸陽國際機場的擴建,見證陜西深度融入“一帶一路”大格局的腳步。面對百年未有之大變局的挑戰(zhàn),把握百年未有之大變局與“一帶一路”倡議的歷史機遇,樹立全球視野,順應時代發(fā)展新趨勢,促進陜西省與其他國家的經(jīng)濟貿(mào)易往來,依托長安號和西安咸陽機場的建設(shè)與發(fā)展,把我省打造成為大宗貨物集散中心、貿(mào)易投資新平臺。陜西在物流技術(shù)效率方面是除東部地區(qū)外唯一完全有效的省份,在西北五省中排名第一[5]。陜西加快完善在交通物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速擴大物流業(yè)市場規(guī)模,加快中歐班列(西安)集結(jié)中心建設(shè),拓展新線路、開通中歐班列“長安號”專列,構(gòu)筑效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道,有效提升物流發(fā)展質(zhì)量,增強輻射力和影響力,成為陜西省對外開放的重要平臺。

(二)國際產(chǎn)能合作發(fā)展

推動國際產(chǎn)能合作不僅有利于緩解國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力,在更高層次融入世界產(chǎn)業(yè)鏈條,同時有利于全球經(jīng)濟深度融合。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立有助于帶動中國對園區(qū)合作國的直接投資,提升產(chǎn)能合作效率,拓展產(chǎn)能合作空間,減少政治風險、制度風險對直接投資的影響,為企業(yè)對外投資提供便利,促進中國與東道國的貿(mào)易往來與經(jīng)濟發(fā)展[6-9]。陜西作為能源大省和裝備制造基地,傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)正面臨新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來陜西全面擴大對外開放,與絲路沿線國家加強產(chǎn)能合作,成立多家陜企海外分公司,承接多個海外承包項目,積極發(fā)展外貿(mào)競爭新優(yōu)勢,支持企業(yè)參加境內(nèi)外知名展會,加快推進跨境電商國際合作中心、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心的建設(shè),積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工,加快擴大國際產(chǎn)能合作,引導全省各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。國際合作重點項目建設(shè)是陜西參與共建“一帶一路”的重要實現(xiàn)形式,是陜西與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)濟合作的新范式、新模式。陜西聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、先進裝備制造、科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重點項目,以企業(yè)為主體,以互利共贏為導向,以建立生產(chǎn)線、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)資源為主要內(nèi)容,優(yōu)化陜西企業(yè)生產(chǎn)能力布局,不斷推進陜西企業(yè)對外投資合作項目落地。

(三)科技教育創(chuàng)新發(fā)展

陜西擁有雄厚的科教與創(chuàng)新實力,高校、各類科研機構(gòu)、國家級園區(qū)平臺與國際創(chuàng)新合作平臺的數(shù)量位于全國前列。自“一帶一路”倡議提出以來,陜西積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極建設(shè)國際教育合作交流中心,打造“一帶一路”教育共同體。2021年3月30日,陜西正式啟動建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺,作為陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要綜合平臺,秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的建立旨在有效整合科學技術(shù)創(chuàng)新資源,促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)以及人才培養(yǎng)的有機融合,推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐,把全省科技教育資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展資源優(yōu)勢。同時,陜西多所高等院校舉辦絲綢之路高等聯(lián)合合作交流會和來華留學人員國際藝術(shù)節(jié),發(fā)揮絲綢之路大學聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流合作。例如西安交通大學牽頭成立“絲綢之路大學聯(lián)盟”;西北農(nóng)林科技大學已同絲路沿線17個成員國的85所高校及科研院所,聯(lián)合倡議并建立了致力于成員之間在教研、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開展深度合作的絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟;西安財經(jīng)大學承辦第五屆絲路經(jīng)濟國際論壇,提供學術(shù)交流平臺;西安石油大學與沿線部分國家石油企業(yè)簽訂關(guān)于油氣領(lǐng)域本土化人才培養(yǎng)合作計劃等?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》顯示陜西得分在全國31個地區(qū)中排名前10,科技活動產(chǎn)出水平在全國具有顯著優(yōu)勢。陜西在科技論文、獲國家科技獎勵和技術(shù)市場方面取得優(yōu)異成績,科研物質(zhì)條件等基礎(chǔ)良好,社會創(chuàng)新氛圍濃厚。

(四)國際文化旅游發(fā)展

在古老的絲路上,文明溝通、文化藝術(shù)交流的友好篇章伴隨著聲聲駝鈴傳續(xù)千年。“一帶一路”倡議的提出激發(fā)了沿線地區(qū)文化旅游合作熱情。旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、就業(yè)增長之間存在密切的聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)增長在前期促進了旅游業(yè)發(fā)展,旅游業(yè)在發(fā)展后期加速了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐[10]。自“一帶一路”倡議發(fā)出以來,各地區(qū)的文化交流日益密切,陜西不斷把獨具當?shù)孛褡逄厣奈膶W藝術(shù)作品、旅游產(chǎn)品等帶給“一帶一路”沿線國家,帶向世界舞臺。同時陜西借助“一帶一路”發(fā)展契機,通過開展各類文化旅游交流活動,讓全球更加認識陜西、讓陜西走向世界。西安舉辦的第七屆絲綢之路國際電影節(jié)以電影作品為媒介,旨在打造電影藝術(shù)交流與貿(mào)易的國際平臺,積極推動絲綢之路沿線各地區(qū)間的藝術(shù)交流和合作。不僅如此,陜西從2014年開始舉辦絲綢之路國際旅游博覽會,促進了參會國家對陜西文化的了解,提高了陜西文化旅游的國際知名度。

陜西致力于推動自身在全國范圍內(nèi)作為國際文旅中心的關(guān)鍵地位的發(fā)展,依托自身歷史文化底蘊深厚與旅游資源豐富的優(yōu)勢,在旅游文化發(fā)展方面成效顯著。陜西致力于打造絲綢之路起點旅游品牌,規(guī)劃四大旅游高地,加大國際文化旅游中心建設(shè)力度。目前,以“國風秦韻”為代表的文化主題活動早已走出國門,傳遍各大洲的幾十個國家,生動體現(xiàn)了作為中華文化重要代表的三秦文化的獨特魅力。同時,以“絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)”為代表的藝術(shù)節(jié)日亦成為推動絲綢之路成員國間文化和藝術(shù)相互溝通的重要品牌活動。但是部分文化旅游項目存在著影響力小、宣傳思路與方式老舊、宣傳機制缺乏創(chuàng)新等問題,在一定程度上制約著陜西文化旅游的融合發(fā)展。

(五)區(qū)域金融服務發(fā)展

隨著投資活動往來日益密切,中國對“一帶一路”沿線各國產(chǎn)生了更大的金融影響力,金融市場的聯(lián)動程度也在逐漸加深[11]。隨著沿線各國與中國企業(yè)的交易往來不斷增加,人民幣影響力不斷上升,中國企業(yè)“走出去”的每一步都離不開金融服務。陜西積極推進“一帶一路”建設(shè),加強與各國交流合作,陜西金融業(yè)開放程度得到不斷提高。據(jù)《陜西省金融運行報告(2021)》顯示,2020年跨境人民幣收付金額為504.4億元,增幅為1.8%;與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的收付金額為175.7億元,占陜西跨境人民幣收付總額的34.7%,比重不斷提升,覆蓋廣度不斷擴大。自2011年陜西啟動跨境人民幣業(yè)務以來,截至2020年底,共與44個“一帶一路”沿線國家(地區(qū))實現(xiàn)的跨境收付累計額為1282.7億元,占陜西跨境人民幣收付總金額的36.7%。金融業(yè)帶動實體經(jīng)濟發(fā)展強勁。陜西社會融資規(guī)模從2013年的4254億元增長到2020年的6407.1億元,可見金融發(fā)展對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度越來越大。同時,在社會融資構(gòu)成方面也呈現(xiàn)多樣化,實現(xiàn)了以間接融資為主到如今直接融資和間接投資共同發(fā)力的轉(zhuǎn)變,其中,2020年直接融資增量為1410.1億元,同比增長50.83%,股票、債券等在融資規(guī)模中占比越來越大,形式也更加多樣化。

陜西加快絲綢之路金融中心創(chuàng)新發(fā)展,不斷推動綠色金融發(fā)展,積極發(fā)揮金融市場作用,持續(xù)深化區(qū)域金融改革,提升金融管理服務效能,防范化解金融風險,鼓勵金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。2021年出臺《陜西省金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興實施細則》,推動陜西農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,為農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民生活提供強勁的金融服務保障;利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新金融服務模式,如西安雁塔區(qū)推出“數(shù)字綠卡+政務快貸”,有效緩解中小微企業(yè)融資困難;中國工商銀行高新支行啟用陜西首家“稅銀合作綜合便民服務點”,優(yōu)化稅收營商環(huán)境;西安港供應鏈金融服務平臺緩解企業(yè)缺乏資金的困難,讓企業(yè)專心生產(chǎn)和研發(fā),為深度共建“一帶一路”大格局提供金融創(chuàng)新服務。

三、“一帶一路”建設(shè)發(fā)展面臨的問題

自“一帶一路”倡議提出以來,國家和省級層面均出臺了相應的規(guī)章制度,對陜西省“一帶一路”建設(shè)提出了相應要求。西安市及省內(nèi)其他地級市包括一些區(qū)縣也出臺了相應的指導辦法,對體制機制的落實進行了具體部署,然而,從實際效果來看,目前陜西對于“一帶一路”建設(shè)的一些重要領(lǐng)域的關(guān)注度仍有待提升。

(一)省域間合作機制需進一步深化

合作機制的建立對于陜西深度融入“一帶一路”大格局至關(guān)重要。現(xiàn)有省域?qū)用嬲咧泻芏鄬τ诤献鳈C制的建立均做出相應部署,但對于在工業(yè)制造、高科技應用、人才培養(yǎng)、旅游資源整合等方面與相關(guān)省份的聯(lián)系機制提到的還較少,盡管這些內(nèi)容在一些地市層面的“一帶一路”政策、實施方案中有所提及,但實施力度仍然不夠,也缺乏相應的配套支持措施。陜西擁有較大的經(jīng)濟發(fā)展空間,資源(如旅游、高級人才儲備、裝備制造業(yè)、化石能源等)儲備豐富,但開發(fā)利用水平較低,開發(fā)手段單一,難以形成競爭力。因此,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和合作機制,借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,積極融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,應當是陜西建設(shè)“一帶一路”倡議的有效途徑。

(二)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展結(jié)構(gòu)需進一步整合

目前我省出臺的相關(guān)政策,更多是以行政區(qū)劃為單位,對本區(qū)域內(nèi)的“一帶一路”建設(shè)機制做出相應安排,一定程度上缺乏從全省層面對于某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一部署和建設(shè)機制。省級層面出臺的“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目前更多涉及工業(yè)領(lǐng)域,配合“一帶一路”倡議實施的農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機制目前還未建立。我省一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不利于資源整合,形成產(chǎn)業(yè)合力。我省有較為優(yōu)渥的自然環(huán)境,農(nóng)牧林業(yè)具有較大的發(fā)展空間。受龍頭企業(yè)整體規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐較弱、產(chǎn)業(yè)缺乏組織等影響,相較于農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)收益相差較大。在“一帶一路”倡議深入推進的當下,政府應發(fā)揮其在組織創(chuàng)新方面的作用,建立省級農(nóng)產(chǎn)品推廣平臺,推動龍頭企業(yè)特色發(fā)展,依托我省豐富的高校資源,鼓勵校企聯(lián)合,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率,提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。另一方面,我省旅游資源十分豐富。除兵馬俑、大雁塔等一些已經(jīng)馳名中外的旅游景點外,還有很多旅游資源值得深入開發(fā),擴大其影響力。但從省級層面來看,目前陜西仍沒有建立適應“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代化旅游管理機制,在旅游資源開發(fā)利用、旅游產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還顯得乏力,不利于旅游資源的深度整合,提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(三)人才保障機制需進一步完善

人才是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心動力之一,當前幾乎所有省份對于人才引進工作都非常重視。陜西的人才保障機制主要由人才評價機制、人才培訓機制和人才政策機制三方面構(gòu)成。人才評價機制方面,陜西已經(jīng)出臺的多份文件均提出要推動職稱評審制度改革,搭建高級職稱評審綠色通道。但具體到落實層面,很多行業(yè)的職稱評價改革還較為緩慢,一些不夠人性化的規(guī)定依然存在,新型人才評價機制還不夠成熟。在人才培訓方面,大部分文件均提到要大力推進人才培養(yǎng),尤其是針對“一帶一路”建設(shè)所需的法律、物流、金融等方面的人才,更是有專項要求。但現(xiàn)有的人才培養(yǎng)機制與高校之間的聯(lián)系仍不夠緊密,更強調(diào)行業(yè)內(nèi)部的培養(yǎng)。西安有豐富的高校資源,每年有數(shù)以百萬的大學生畢業(yè)。完善人才培養(yǎng)機制,提高大學生處理實際業(yè)務的能力,增加人才儲備規(guī)模,這些對于陜西建設(shè)“一帶一路”具有重要意義。人才政策方面,陜西一些特定行業(yè)的人才政策與其他地區(qū)相比仍不具備較為明顯的競爭力,人才政策內(nèi)容有一定的錯位。例如,根據(jù)目前出臺的金融業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定,一些醫(yī)療健康、子女就學等方面的服務保障更多只針對“領(lǐng)軍人才”,但往往領(lǐng)軍人才自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚,更為看重的是一個地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務種類,相反,一些發(fā)展?jié)摿ι形赐耆尫诺那嗄耆瞬?更加需要醫(yī)療健康和子女就學方面的服務保障,這些在現(xiàn)有的人才保障機制下難以實現(xiàn)。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳需進一步加強

盡管目前已出臺許多相關(guān)文件保障“一帶一路”倡議順利進行,一些文件也提到要建設(shè)“一帶一路”新媒體中心,但對于宣傳機制的建立和運營沒有做出太多相應安排,實際操作層面的相關(guān)制度和規(guī)定還有所欠缺?！耙粠б宦贰背h實施以來,全國各個省市紛紛發(fā)力,力爭在“一帶一路”發(fā)展格局中占有一席之地。良好宣傳機制能夠更快促進本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過大量宣傳形成“首因效應”,在“一帶一路”建設(shè)過程中搶占先機,尤其是在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的當下,新型傳媒方式能夠在人群中尤其是青年人群中形成不可小覷的影響。新媒體在運營方面與傳統(tǒng)媒體有很大區(qū)別,因此需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)宣傳思路,構(gòu)建新型宣傳機制,這些是陜西深度融入“一帶一路”建設(shè)的客觀需要。

(五)金融業(yè)態(tài)合作需進一步深化

當前,全球范圍內(nèi)的金融聯(lián)系越來越緊密,金融作為經(jīng)濟發(fā)展的血液,其重要性與日俱增。具體到“一帶一路”倡議而言,金融發(fā)展直接影響資金融通程度,對于經(jīng)貿(mào)、文化等方面的交流具有顯著影響?！耙粠б宦贰背h實施以來,從國家到市縣的多個文件均提到要創(chuàng)新金融體制機制,大力發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)?！段靼步z綢之路金融中心發(fā)展行動計劃(2020—2022年)》更是對西安在融入“一帶一路”倡議建設(shè)中應當發(fā)展的金融業(yè)態(tài)進行了全面的要求與安排,但目前陜西省的金融發(fā)展體制機制仍存在一些不足。一方面,現(xiàn)有的金融體制機制建設(shè)安排更多關(guān)注于西安地區(qū),要將其打造為全省唯一的金融中心,但從釋放金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的帶動作用來看,仍需加快探索全省多個城市金融業(yè)態(tài)發(fā)展。例如陜北地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展迅速,為我省主要的能源基地,但從最終產(chǎn)品來看,更多還處于初級階段。若在陜北規(guī)劃建立能源金融中心,整合優(yōu)勢資源,必能穩(wěn)步推進能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。另一方面,受金融行業(yè)自身的特性和發(fā)展規(guī)律的影響,不同金融業(yè)態(tài)之間雖有區(qū)別,但更多還體現(xiàn)為共性。對于多種金融業(yè)態(tài)在某一城市集中發(fā)展的規(guī)劃應更加謹慎。例如《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動計劃(2020—2022年)》提到,西安要在西咸新區(qū)發(fā)展能源金融、在高新區(qū)發(fā)展科技金融、在浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展綠色金融。誠然,多種金融業(yè)態(tài)競相發(fā)展有助于提升金融活力,產(chǎn)生聚集效應,但在面積不大的城區(qū)密集規(guī)劃多種金融業(yè)態(tài),金融資源缺乏整合,尚未形成金融發(fā)展合力。

四、深度融入“一帶一路”大格局策略

(一)深度推動互聯(lián)互通 打造對外開放新格局

1.拓展新興市場

為了深入實施“市場多元化”戰(zhàn)略,鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,讓進出口貿(mào)易覆蓋絕大多數(shù)沿線國家和地區(qū),必須打造全新的對外開放格局。全力推進中歐班列“長安號”高質(zhì)量發(fā)展和咸陽國際機場的建設(shè),依托長安號和西安咸陽國際機場等,深度融入“一帶一路”大格局,打造中歐班列(西安)集結(jié)中心和中國最佳中轉(zhuǎn)機場。利用西咸新區(qū)空港新城這一區(qū)域優(yōu)勢,加快開展保稅航油業(yè)務。努力構(gòu)建內(nèi)陸型改革開放新高地,著力打造陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

2.強化城市群協(xié)作創(chuàng)新

首先,要推進單個城市內(nèi)部的暢通循環(huán),優(yōu)化城市空間布局,根據(jù)要素合理分布公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施。其次,要推進城市群內(nèi)部的暢通循環(huán),對行政管理體制、發(fā)展理念等進行創(chuàng)新改革,加強城市間的合作關(guān)系。最后,要加快推進城市群之間的暢通循環(huán),作為陜西自身來說,需要加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)的互聯(lián)互通,依據(jù)各自區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)勢、對外開放的核心功能,加快形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)合作的城市群發(fā)展新格局。

3.推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加快與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作,鼓勵更多建筑企業(yè)走出國門,促進沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,進一步提升沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。通過跨省區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立健全交通“全鏈條”式體制機制,構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò),強化跨區(qū)域大通道建設(shè),加強陜西與周邊省市及地區(qū)的深度融合,為陜西區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

4.改善科技創(chuàng)新體系

對區(qū)域間一些企業(yè)的合作項目進行定期監(jiān)測和評估,總結(jié)技術(shù)合作項目的經(jīng)驗及成效,促進區(qū)域間科技資源的高效配置和綜合利用。依托地方高等院校的人才和科研優(yōu)勢,推動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)緊密合作,最大限度地發(fā)揮高校在技術(shù)創(chuàng)新中的引導和推動作用,改進科技資金、科技項目實施機制,形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新體系。通過完善法規(guī),加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護,以保護技術(shù)創(chuàng)新為重點,為企業(yè)和高校營造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境,努力提升全民科學文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識。

(二)深度構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家缺乏高新技術(shù)人才,其研發(fā)能力、制造業(yè)水平都比較落后,要想促進陜西與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家之間的貿(mào)易發(fā)展,就必須進行工業(yè)建設(shè)和發(fā)展理念上的合作,逐步建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,繼續(xù)發(fā)揮陜西省在農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)人才、電子信息技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢,加快航空航天、材料等新型支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,打造產(chǎn)業(yè)園共同體,細化產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工,構(gòu)建區(qū)域性的價值鏈條,有利于陜西打造國際產(chǎn)業(yè)合作中心,改善對外投資規(guī)模較經(jīng)濟發(fā)展不充分,對外投資區(qū)域、行業(yè)和形態(tài)分布不均衡等現(xiàn)狀,把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到“一帶一路”沿線國家。

2.推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展服務業(yè),尤其是醫(yī)療健康、養(yǎng)老育托、文旅體育等行業(yè)。推動科技創(chuàng)新,增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力,推動新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展,提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的利用,推動優(yōu)勢制造業(yè)向智能化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)優(yōu)勢特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

3.借鑒經(jīng)驗出臺優(yōu)惠政策

陜西可以借鑒杭州、廣州和上海等民營經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗,推進商業(yè)銀行與金融科技公司聯(lián)合發(fā)展,通過信息共享制度,推動政策性融資擔保體系的建立與完善。利用好政府財政資金補貼,加大對小微企業(yè)的幫扶力度。設(shè)立專項計劃幫助中小民營企業(yè)發(fā)展,支持中小民營企業(yè)在資本市場掛牌上市,并對上市民營企業(yè)給予獎勵補助,對于規(guī)模較大的民營企業(yè),可以由政府聯(lián)合擔保機構(gòu)共同擔保融資,還可以在國家授權(quán)范圍內(nèi),最大程度減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費”,為企業(yè)減輕負擔。

4.優(yōu)化營商環(huán)境

堅持深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、優(yōu)化提升營商環(huán)境,緊盯政策落地最后“一公里”、招投標、行政審批等重點事項,積極推進一站式服務體系建立。以企業(yè)需求為導向,簡化業(yè)務辦理環(huán)節(jié),全面推行政府部門信息化平臺建設(shè),推進各部門構(gòu)建數(shù)據(jù)信息鏈,使企業(yè)實現(xiàn)電子化登記咨詢、遞交材料和業(yè)務受理,實現(xiàn)政務服務“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”,實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”到“一網(wǎng)好辦”。

(三)深度加強科技教育合作 拓展人才交流平臺

1.加強國際教育交流合作

2015年由陜西高校發(fā)起倡議成立了“新絲綢之路大學聯(lián)盟”,集合了國內(nèi)外上百高校。陜西高等院校要具備全球發(fā)展眼光,鼓勵和支持陜西高校與沿線國家的高水平大學強強結(jié)合,吸收借鑒國外先進的國際化教育思想,鼓勵和促進人員交流與往來,完善教育合作機制。

2.拓展國際化人才交流平臺

陜西位于中國西北內(nèi)陸地區(qū),與外界聯(lián)系較少,而“一帶一路”正是加強陜西與外界聯(lián)系的絕佳機會。通過舉辦形式多樣的學術(shù)講座、科研交流會、文化旅游節(jié)等活動讓國內(nèi)外人才深入了解陜西的經(jīng)濟、文化、科技,從而增加他們對陜西的興趣,這對于將人才留在陜西提供了一個絕佳的接觸機會。

3.建設(shè)高標準公共實訓基地

公共實訓基地為培訓設(shè)施投資集約化和利益最大化提供了可能。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,依托現(xiàn)有的培訓機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場等聚集多方位資源,結(jié)合陜西自身發(fā)展水平,圍繞“一帶一路”建設(shè)中人才和產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向,在有條件的地區(qū)建設(shè)一批高技能人才培訓基地,把學校的日常實訓融入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,滿足不同層次人才的培養(yǎng)需求。

(四)深度加強國際文化旅游合作 促進旅游文化交流

陜西西安作為十三朝古都聞名中外,旅游文化資源豐富,來陜境內(nèi)外游客眾多。陜西要積極把握“一帶一路”發(fā)展契機,利用良好的區(qū)位優(yōu)勢積極主動與沿線國家進行旅游文化交流,促進多方位合作;同時要有“走出去”的魄力,將陜西省豐富的文化旅游資源傳播出去,增加更多元化的消費需求。

1.增強與周邊國家的文化旅游合作

要講好“陜西故事”,傳播好“中國聲音”。構(gòu)建長效機制,與周邊國家進一步增加溝通,增加了解,挖掘文化旅游合作的新領(lǐng)域,創(chuàng)辦文旅新項目,與各國建立長期穩(wěn)定的合作交流機制。組織跨國交流學習,圍繞陜西歷史文化素材,組織文藝工作者到“一帶一路”沿線國家開展跨國交流學習,深度挖掘并賦予“一帶一路”各國新時代背景下的文化內(nèi)涵和人文精神,促進各國之間的文化交流。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游文化服務不能僅僅依靠豐富天然的旅游資源,陜西省必須加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善,給游客提供更加良好的旅游體驗。對于旅游景區(qū)的建設(shè),陜西應學習國外先進經(jīng)驗,以滿足游客便利為目標,提升游客的體驗感。為企業(yè)和游客搭建更多平臺,實現(xiàn)高效透明的溝通,有效簡化貿(mào)易往來、旅行、教育、出國等手續(xù)事項,進一步增進陜西地區(qū)人民與沿線各國人民之間的交流與往來。

3.加強文化宣傳力度

借助現(xiàn)代化手段,創(chuàng)新宣傳方式,通過舉辦藝術(shù)展覽、出版文學作品、舉辦大型文藝演出和舉辦電影節(jié)等形式,使陜西省的特色文化走得更遠,讓沿線各地民眾更廣泛地了解中國文化。首先是完善陜西旅游資訊網(wǎng),同時開發(fā)3D虛擬展示、旅游視頻展示等功能,讓游客更立體的感受陜西文化的魅力。其次可以與知名旅游服務平臺合作,設(shè)置專門介紹陜西的有關(guān)板塊,將旅游景點、旅游攻略等旅游資訊推廣出去。最后,陜西可以在社交媒體平臺上投放圖片視頻等廣告,開辟專項公眾號對陜西的特色旅游景點進行介紹,也可借助于知名主播的影響力將陜西文化的知名度提高。除了國內(nèi)的平臺,國際平臺也是使陜西文化“走出去”的有力方式。

4.促進文化旅游合作縱深發(fā)展

目前已有研究發(fā)現(xiàn),“一帶一路”推動下的旅游國際合作路徑有一定的階段性特征,起步階段注重基礎(chǔ)、交流、協(xié)商與倡議,而深化階段則注重落實、投資、開發(fā)、便捷與引領(lǐng)。目前陜西與沿線國家的旅游國際合作已經(jīng)歷了起步階段,并已進入初步深化階段[12]。下一階段的重點應逐步向平臺共建、智庫建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷合作、旅游教育合作等方向轉(zhuǎn)變,使陜西與“一帶一路”沿線國家的文化旅游逐步向縱深發(fā)展。

(五)深度加強金融合作

金融不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,也是實體經(jīng)濟的血脈。陜西相較于沿海地區(qū)來說存在創(chuàng)新力度小、金融服務模式落后、與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的資金互聯(lián)互通較少等問題,故需通過深化金融合作打破當前發(fā)展瓶頸。

1.促進資金互聯(lián)互通

資金在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易發(fā)展等各方面都息息相關(guān)。但由于沿線國家相對落后的金融體系,“一帶一路”區(qū)域內(nèi)金融合作較少、資金融通水平較低,極大限制沿線各國金融發(fā)展。因此要大力發(fā)揮沿線貨幣市場、資本市場和保險市場的作用,提高沿線金融資源的整合能力和配置效率。加快沿線各國與地區(qū)之間在金融發(fā)展理念、法律法規(guī)、金融監(jiān)管等各個方面達成共識,努力打造公開透明、高效和諧的“一帶一路”融資機制。鼓勵社會資本參與,積極解放企業(yè)及個人的思想,主動開拓融資渠道,借助資本市場的發(fā)展壯大實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)共生共榮。繼續(xù)推進多邊金融機構(gòu)如亞洲投資銀行和絲路基金等以及多邊融資合作機制的發(fā)展、加快推進我省絲綢之路沿線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立,以便為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)協(xié)作發(fā)展等提供資金支持[13]。加強貿(mào)易數(shù)字化、跨境融資、保險等領(lǐng)域合作。加大招商引資的政策支持,通過吸引外資來進一步提升陜西經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.創(chuàng)新金融服務模式

為加快陜西絲綢之路經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展,金融業(yè)需加強創(chuàng)新意識,緊密結(jié)合經(jīng)濟主體的金融服務需求,不斷改革創(chuàng)新,構(gòu)建貿(mào)易投資便利化的金融服務體系。金融機構(gòu)應通力合作,不斷探索跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營管理的新模式,探索制定與陜西自貿(mào)區(qū)相適應的人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新措施,對接“走出去”企業(yè),滿足企業(yè)跨境金融業(yè)務需求,在貿(mào)易融資、跨境資金管理等方面提供全方位的資金支持,促進陜西絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的資金融通。

3.搭建金融國際合作平臺

為加強陜西與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的金融溝通與合作,滿足多樣化的資金需求,要引導金融機構(gòu)調(diào)劑資金需求,結(jié)合《西安絲綢之路金融中心建設(shè)規(guī)劃》及行動方案,搭建金融國際合作平臺,建設(shè)金融市場規(guī)則標準、跨境結(jié)算清算等體系,倡導綠色金融理念,推動跨境金融風險防范機制建設(shè),營造穩(wěn)定、可持續(xù)的金融環(huán)境,成為一個互利共贏和專業(yè)高效的金融平臺。發(fā)揮金融對“一帶一路”經(jīng)濟合作的推動作用,提升實驗區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的能力和層級,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,助力陜西成為“一帶一路”區(qū)域性金融中心、歐亞大陸貿(mào)易核心樞紐、東西雙向互濟的重要門戶。利用宏觀審慎監(jiān)管等方法多角度、全方位分析“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)與陜西簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議所帶來的機遇與挑戰(zhàn),進一步推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用資本市場進行多種方式進行融資,特別是“一帶一路”倡議機遇所提供的國際資本市場這一重要投融資平臺,在融資的同時將陜西資本推向沿線其他國家,從而進一步使該融資平臺成為一個良好便利的國際金融合作平臺。

4.完善貿(mào)易合作風險防范體系

“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、地域環(huán)境、宗教信仰等方面有著較大差異[14]。為降低貿(mào)易合作時面臨的較大風險,應健全貿(mào)易風險預警機制,各相關(guān)部門應時刻關(guān)注對外貿(mào)易動向并及時發(fā)布預警信息,引導外貿(mào)企業(yè)不斷提高風險防范意識。同時應加快建立進出口貿(mào)易糾紛協(xié)調(diào)機制,有效處理貿(mào)易往來中的糾紛,切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益,盡可能降低貿(mào)易合作的風險。