姚樹潔,劉 嶺

(重慶大學 經(jīng)濟與工商管理學院, 重慶 400044)

一、引 言

科技創(chuàng)新是推動國家長期發(fā)展的重要因素。在世界近代經(jīng)濟發(fā)展歷程中,率先實現(xiàn)工業(yè)化與引領世界發(fā)展的國家無一不是引領世界技術創(chuàng)新和科學研究的高地。比如18世紀60年代至19世紀中期以蒸汽機、火車和電力技術為標志的第一和第二次工業(yè)革命中的英國,以原子能、電子計算機、互聯(lián)網(wǎng)、導航等技術為標志的第三次工業(yè)革命中的美國,都是具有全球引領作用的經(jīng)濟發(fā)展中心。許多發(fā)展中國家之所以長期落后或容易受到經(jīng)濟周期影響而跌宕起伏,擺脫不了“中等收入陷阱”的魔咒,最重要的原因是技術進步緩慢,基礎研究落后,經(jīng)濟長期發(fā)展受制于人,導致內生增長動力不足[1]。

改革開放以來,中國借助巨大的國內市場,充分發(fā)揮本國比較優(yōu)勢,吸引外資、促進出口,并引進發(fā)達國家先進的設備及技術,通過消化、吸收和再創(chuàng)新,提高國內生產效率,實現(xiàn)經(jīng)濟長期不間斷快速增長[2]。2020年我國國內生產總值(GDP)首次突破100萬億元大關,高達101.6萬億元,按可比價格計算,GDP總量是1978年的40倍,年均增長率高達9%,創(chuàng)造了世界發(fā)展史上一個人口大國超長時間連續(xù)不間斷的快速增長記錄。在經(jīng)濟、外貿、跨境投資、工業(yè)制造、新技術發(fā)明創(chuàng)造、高等教育等多領域,急速追趕西方發(fā)達經(jīng)濟體,在所有發(fā)展中國家中表現(xiàn)特別突出,創(chuàng)造了人類發(fā)展史上最靚麗的成就。尤其是在新冠肺炎全球大流行背景下,中國在2020年如期決勝全面建成小康社會,根除數(shù)千年來困擾社會發(fā)展的絕對貧困問題。在建黨100周年的時刻,實現(xiàn)第一個百年目標,為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程,實現(xiàn)第二個百年目標,奠定了牢固的物質基礎,增強了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的定力及信心。

在中國四十多年的改革開放過程中,從鄧小平提出的“科學技術是第一生產力”,到之后長期的科技教育興國的發(fā)展戰(zhàn)略,我國始終堅持技術創(chuàng)新,在人力資本積累和科技成果方面取得了長足進步。

1978—2020年,我國普通大學本科和專科累計招生人數(shù)達1.35億人。根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù),我國受過高等教育人數(shù)達到2.18億人,占全國總人口14.12億人的15.4%。2019年,我國高等學校R&D課題數(shù)(項)為118.88萬項。2020年,全國R&D經(jīng)費支出高達2.44萬億元,占GDP之比上升至2.4%,接近發(fā)達國家水平,專利授權363.9萬項。其中,發(fā)明專利授權量53萬項,處于全球領先地位。2019年,全國高技術產品進出口額達1.37萬億美元,其中高技術產品出口額達7307.14億美元。中國改革開放40年的實踐充分證明,技術創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的重要推動力。

當今世界正面臨百年未有之大變局,國際政治經(jīng)濟局勢發(fā)生重大變化,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。自2008年全球金融危機爆發(fā)以來,世界許多國家,包括歐盟的主要成員國、英國、日本和許多拉丁美洲國家,經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷狀態(tài)。西方主要國家逆全球化與單邊主義抬頭,國際貿易對中國經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用日漸衰弱。尤其是2018年以來持續(xù)升級的中美貿易摩擦和技術封鎖,導致我國面臨出口貿易受制和技術打壓雙重困境。同時,進入21世紀以來,信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等領域的重大突破層出不窮,人類社會進入又一個前所未有的創(chuàng)新活躍期,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。

在新變局中,唯有實現(xiàn)科技創(chuàng)新的主動才能把握國家發(fā)展的主動,通過技術創(chuàng)新帶動國民經(jīng)濟內生可持續(xù)增長。黨的十九屆五中全會強調,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,完善國家創(chuàng)新體系,加快建設科技強國[3]?？萍紕?chuàng)新在國家發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,是推動我國高質量發(fā)展的原動力,也是擺脫技術封鎖,構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要推手。

科技創(chuàng)新既要注重體制機制創(chuàng)新,也需要注重區(qū)域布局、創(chuàng)新資源聚集及高效率利用,這是在有限資源約束條件下實現(xiàn)最大創(chuàng)新成果、提高創(chuàng)新效率的重要戰(zhàn)略安排。習近平總書記強調,“要尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律”,“建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心”[4],通過區(qū)域創(chuàng)新中心(創(chuàng)新極)建設,集聚本地區(qū)和全國創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新優(yōu)勢,產生創(chuàng)新規(guī)模效應,使創(chuàng)新動力盡可能接近和融入市場主體,實現(xiàn)產學研用融合高效率發(fā)展,促進傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級,形成新的國際貿易比較優(yōu)勢,培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)生態(tài),打造具有以全球先進技術為支撐的產業(yè)集群,帶動區(qū)域性及全國性產業(yè)鏈、供應鏈健康安全發(fā)展。

縱觀國際國內區(qū)域發(fā)展趨勢,中心城市和城市群是科技創(chuàng)新的主要空間載體[5]。美國的舊金山和洛杉磯經(jīng)濟圈、日本的大東京經(jīng)濟圈、英國的倫敦-劍橋-牛津金三角經(jīng)濟圈、我國的京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟圈等,都在不同時期發(fā)展過程中被賦予了以科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的使命及擔當。

2020年1月3日,習近平總書記主持召開了中央財經(jīng)委員會第六次會議,對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提出了建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心的重要任務[6],旨在以科技創(chuàng)新極建設為重要支撐,促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟高質量發(fā)展,與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)一道,形成全國性的經(jīng)濟增長引擎和科技創(chuàng)新高地,引領輻射全國性經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展。將成渝地區(qū)建設成為具有全國影響力的科技中心,對于優(yōu)化國家區(qū)域創(chuàng)新體系布局,促進區(qū)域經(jīng)濟均衡高質量發(fā)展,推動創(chuàng)新型國家建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

西部科學城是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設具有全國影響力科技創(chuàng)新中心的重要載體,包括西部(重慶)科學城和西部(成都)科學城兩個部分。中央和川渝兩省市政府希望通過重慶向西、成都向東融合發(fā)展,優(yōu)勢互補,打造一個強大的成渝經(jīng)濟及科技創(chuàng)新走廊,使之成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以科技創(chuàng)新為主要推動力的經(jīng)濟增長引擎。習近平總書記對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈推進科技創(chuàng)新提出明確要求,指出要支持兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學城[7]。建設西部科學城有助于推動成渝地區(qū)科技、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,輻射帶動整個西部地區(qū)發(fā)展,引領西部大開發(fā)、共建長江經(jīng)濟帶,為形成強韌的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設機遇下,西部科學城如何推動重慶、成都兩地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、功能共享,增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力,通過科技突破發(fā)展新經(jīng)濟新動能,轉變內陸城市處于價值鏈和供應鏈底端的現(xiàn)狀,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為具有全國影響力的經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心,并進一步帶動西部地區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展,是本文研究的關鍵點。本文基于“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論,在后續(xù)部分對西部科學城如何推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展進行系統(tǒng)論述,并為西部科學城推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,提出針對性的政策建議。

本文余下部分安排如下:第二部分介紹西部科學城的基本情況及其發(fā)展規(guī)劃;第三部分介紹西部科學城的重要戰(zhàn)略意義;第四部分梳理西部科學城建設所面對的機遇和挑戰(zhàn);第五部分提出相關政策建議。

二、西部科學城發(fā)展概況

(一)西部科學城發(fā)展歷程

2015年1月初,成都市委經(jīng)濟工作會議首次做出建設成都科學城的戰(zhàn)略部署。2018年10月,重慶市出臺的《重慶市城市提升行動計劃》指出,依托大學城規(guī)劃建設科學城,打造創(chuàng)新資源集聚地。2020年1月3日,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出支持成渝兩地以“一城多園”模式合作共建西部科學城。

2020年4月20日,重慶市發(fā)改委和城市提升領導小組會議審議了《中國西部(重慶)科學城國土空間規(guī)劃(2020—2035年)》。2020年6月3日,成都市科技創(chuàng)新大會提出高起點高標準規(guī)劃建設中國西部(成都)科學城,并發(fā)布《中國西部(成都)科學城戰(zhàn)略規(guī)劃(征求意見稿)》。2020年9月,重慶召開西部(重慶)科學城建設動員大會,提出舉全市之力、集全市之智,建設西部(重慶)科學城。自此,成渝兩地以“一城多園”模式共建的西部科學城走進了“快車道”。

(二)西部科學城發(fā)展現(xiàn)狀

西部科學城分為重慶、成都兩大園區(qū)。其中,西部(重慶)科學城位于重慶市中心城區(qū)西部槽谷,規(guī)劃面積達1198平方公里,其中,重慶高新區(qū)直管園是科學城核心區(qū),面積313平方公里。西部(重慶)科學城擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿試驗區(qū)、國家級高新區(qū)、西永綜保區(qū)、中歐班列(重慶)、西部陸海新通道等政策戰(zhàn)略,匯集了豐富的創(chuàng)新資源,共有28所高校、5個國家重點實驗室、59個工程技術研究中心及278個市級及以上研發(fā)機構。同時,在大健康、新一代信息技術、先進制造和高技術服務等產業(yè)方面,西部(重慶)科學城產業(yè)基礎良好,擁有金鳳電子信息產業(yè)園、國家生物產業(yè)基地、西永微電子產業(yè)園等多個產業(yè)載體,年產筆記本電腦等智能終端設備占全球近四分之一,集成電路產業(yè)產值超過全市同類產品產值的80%。

西部(成都)科學城總規(guī)劃面積361.6平方公里,其中,位于成都南部天府新區(qū)的成都科學城是其核心區(qū),規(guī)劃面積132平方公里。成都科學城有重大科技基礎設施和交叉研究平臺11個,國家級科研機構40余個,校院地協(xié)同創(chuàng)新平臺43個,圍繞人工智能、集成電路、5G通信、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟重點領域,構建“基礎研究—技術攻關—成果轉化”創(chuàng)新體系,引進相關重點企業(yè)100余個,匯聚上下游企業(yè)3600余家,培育高新技術企業(yè)430余家。

(三)西部科學城定位規(guī)劃

西部(重慶)科學城堅持以“科學之城、創(chuàng)新高地”為總體定位,規(guī)劃建設成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū),引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的綜合性國家科學中心。重慶市“十四五”規(guī)劃明確提出,要高標準建設西部(重慶)科學城,加快大科學裝置、高水平科研機構、高科技產業(yè)集聚,集中力量建設綜合性科學中心,加速科技成果轉化,培育壯大新一代信息技術、先進制造、大健康和高技術服務等新興產業(yè)集群,同時發(fā)揮西部(重慶)科學城創(chuàng)新引領功能,統(tǒng)籌推進重慶高新區(qū)直管園和拓展園發(fā)展,聯(lián)動兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū),構建高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系,推動形成一城引領、多園支撐、點面結合、全域推進的創(chuàng)新格局。

成都市“十四五”規(guī)劃提出,中國西部(成都)科學城要以建設全國重要的創(chuàng)新驅動動力源、全國重要的高質量發(fā)展增長極、全國一流的高端創(chuàng)新要素集聚地、全國領先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)典范區(qū)為目標,立足成都創(chuàng)新資源優(yōu)勢和城市發(fā)展戰(zhàn)略,構建“一核四區(qū)”為主的空間功能布局?！耙缓恕奔闯啥伎茖W城重點圍繞網(wǎng)絡安全、航空航天、生命科學等領域,創(chuàng)建綜合性國家科學中心,打造具有全國重要影響力的原始創(chuàng)新高地?！八膮^(qū)”即新經(jīng)濟活力區(qū)、天府國際生物城、東部新區(qū)未來科技城和新一代信息技術創(chuàng)新基地。西部(成都)科學城將圍繞“四區(qū)”協(xié)同構建創(chuàng)新功能突出、創(chuàng)新服務完善、主導產業(yè)領先的“二次創(chuàng)新”承載地。

三、西部科學城的戰(zhàn)略意義

重慶、成都兩市以“一城多園”模式合作共建西部科學城,構建成渝協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造綜合性國家科學中心,對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地,助力成渝地區(qū)引領帶動西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟高質量發(fā)展意義重大。

(一)加強重慶、成都極核帶動作用

依據(jù)“馬陣跨阱”理論,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,發(fā)展較好的大城市肩負著帶動落后地區(qū),實現(xiàn)趨同發(fā)展的重要使命[8]。“馬陣跨阱”是把我國所有城市比作一匹匹駿馬,充分發(fā)揮各自自然和人力資源稟賦優(yōu)勢奔騰,形成由數(shù)百匹持續(xù)奔跑駿馬組成的馬陣,帶動全國跨越中等收入陷阱,進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

從全國范圍的宏觀馬陣來看,以北京、上海、廣州、深圳為代表的國家中心城市,經(jīng)濟與科技發(fā)展動力強勁,地理位置優(yōu)越,對全國各地區(qū)發(fā)展具有強大輻射牽引作用,在馬陣中扮演所謂“快馬”的角色。這些“快馬”在自己奔跑的同時,能夠帶動其他地區(qū)和廣大農村,也就是“慢馬”,共同奔跑,形成“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的磅礴態(tài)勢,帶領全國共同跨越“中等收入陷阱”,進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》強調,建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,要突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動作用,在做大做強中心城市的過程中,促進區(qū)域中心城市建設,帶動全域性城鎮(zhèn)和廣大農村地區(qū)發(fā)展。從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“微觀馬陣”來看,重慶、成都兩個國家中心城市作為成渝地區(qū)的極核,肩負著引領全域發(fā)展的重要使命。

2020年重慶、成都兩市GDP分別為2.50萬億元和1.77萬億元,在全國城市GDP總量排名中位列第五和第七。然而以第七次人口普查數(shù)據(jù)計算,重慶、成都兩市人均GDP僅為7.80萬元和8.46萬元,遠低于北京、上海、廣州、深圳的16.49萬元、15.56萬元、13.40萬元和15.76萬元。

進一步提高重慶、成都經(jīng)濟水平與發(fā)展質量,發(fā)揮兩市中心極核的帶動作用,是將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為具有全國影響力的經(jīng)濟中心與科技創(chuàng)新中心的重要舉措。其關鍵在于要以西部科學城建設為抓手,布局具有特色和相對比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領域,通過引進共建,集聚高端創(chuàng)新要素,建設一批世界一流研發(fā)機構和國家重大科技基礎設施,完善產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系,加速科技成果轉化,促進新技術產業(yè)化、規(guī)?；瘧?推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加強重慶、成都兩市在電子、汽車、航空航天等領域的合作,打造一批世界級產業(yè)集群,使科技創(chuàng)新成為驅動重慶、成都發(fā)展的重要動力源,從而帶動成渝地區(qū)全域性高質量發(fā)展。

(二)縮小成渝地區(qū)內部發(fā)展差距

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈存在“雙核”強大、周邊弱小的突出問題。2020年,盡管重慶、成都的GDP總量位列全國的第五位和第七位,但是,成渝以外的城市規(guī)模都比較小,成渝地區(qū)內部存在較大的經(jīng)濟差距。經(jīng)濟圈內的第三大城市——綿陽市的GDP只有3010億元,分別僅為重慶的12%和成都的17%。而處于成渝經(jīng)濟走廊上的資陽、內江、遂寧等城市地區(qū)生產總值無一超過兩千億元,中部“塌陷”比較明顯?？s小成渝地區(qū)內部存在的經(jīng)濟發(fā)展差距的關鍵在于以“馬陣跨阱”理論為指導,通過“板鏈拉動”[9]實現(xiàn)重慶主城都市區(qū)、成都平原經(jīng)濟區(qū)兩大相對發(fā)達板塊對川南、川東北、渝東南、渝東北等相對落后板塊的輻射和牽引。

“板鏈拉動”的“板”指的是城市集群或區(qū)域經(jīng)濟板塊,所謂的“鏈”一方面可以指的是高鐵、高速公路、水路、航空及“互聯(lián)網(wǎng)+”等加強區(qū)域間交通、貿易、信息聯(lián)系的有形及無形的鏈條;另一方面,“鏈”也可以是指各地區(qū)圍繞共同產業(yè)集群形成的產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈。通過區(qū)域產業(yè)布局優(yōu)化和交通運輸條件改善等措施,可以促進區(qū)域之間的要素流通,降低區(qū)域之間商品和要素流動成本,從而實現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟板塊拉動落后經(jīng)濟板塊,實現(xiàn)不同經(jīng)濟板塊之間的均衡增長。

重慶“十四五”規(guī)劃強調,夯實成渝發(fā)展主軸,強化重慶主城都市區(qū)與成都主城區(qū)互動,加快兩大極核相向融合發(fā)展。四川“十四五”規(guī)劃強調,強化成都、重慶兩市互動,依托成渝鐵路,推動中心城市極核帶動功能沿軸帶擴散,夯實成渝地區(qū)中部支撐,做強成渝發(fā)展主軸。

作為重慶西擴、成都東進、相向發(fā)展的主戰(zhàn)場,西部科學城將圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈,聯(lián)動德陽、眉山、資陽、遂寧、內江等城市,加快成渝中線高鐵、重慶新機場(規(guī)劃中)等重大基礎建設,優(yōu)化成渝發(fā)展主軸產業(yè)布局,構建高效的區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同體系,加速成渝中部地區(qū)經(jīng)濟增長,促進區(qū)域經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展。

同時,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以“一城多園”模式建設西部科學城,所謂“一城”是指西部科學城,“多園”是指經(jīng)濟圈內部多個創(chuàng)新資源集聚載體。以重慶、成都為主陣地的科學城建設,將發(fā)揮西部科學城引領帶動作用,加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈其他創(chuàng)新載體聯(lián)動。其中,重慶“十四五”規(guī)劃提出,科學城要發(fā)揮引領創(chuàng)新功能,統(tǒng)籌推進重慶高新區(qū)直管園和拓展園發(fā)展,圍繞聯(lián)動全域創(chuàng)新,推動“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新,支持“兩群”區(qū)縣創(chuàng)建市級高新區(qū)或納入國家級高新區(qū)拓展園建設。這里“一區(qū)”指的是重慶主城都市區(qū),包括21個重慶市經(jīng)濟比較發(fā)達的區(qū)(縣),“兩群”指的是渝東北和渝東南城鎮(zhèn)群。

成都“十四五”規(guī)劃提出,以西部(成都)科學城與綿陽科技城聯(lián)動為牽引,協(xié)同德陽、眉山、樂山,打造協(xié)同創(chuàng)新共同體和產業(yè)集群;川東北將依托成都創(chuàng)新研發(fā)和資源整合能力,圍繞清潔能源、特色農業(yè)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展,共建國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)和綠色食品產業(yè)集群;川南地區(qū)協(xié)同推進以成都為核心的供應鏈體系,探索多形式產業(yè)協(xié)同模式。

重慶、成都兩市依托科學城建設,發(fā)揮科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢,加強成渝地區(qū)內部各板塊在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)作,通過“板鏈拉動”縮小成渝地區(qū)內部差距,實現(xiàn)區(qū)域均衡增長,釋放經(jīng)濟可持續(xù)高質量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)引領西部高質量發(fā)展

從西部地區(qū)全局發(fā)展來看,加快推進西部科學城建設,有助于發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈引領整個西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支撐作用。

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)通過承接東部產業(yè)轉移,加大對外開放水平,不斷縮小與東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟差距。2001—2020年,西部地區(qū)人均GDP由0.53萬元上升至5.48萬元,從只占東部地區(qū)人均GDP的38%上升到了61%(1)東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南;西部地區(qū)包括四川、貴州、云南、西藏、重慶、陜西、甘肅、青海、廣西、內蒙、寧夏和新疆。,提高了23個百分點。盡管還有不小差距,但是考慮到原來西部落后閉塞的現(xiàn)實情況,21世紀20年來的全國性均衡增長,特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。新時代,以科技創(chuàng)新為推動力,以西部科學城建設為主要抓手,不僅能夠推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展,也可以為整個西部地區(qū)的高質量發(fā)展提供有益的借鑒及牽引作用,充分發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢,為構建強韌的國內大循環(huán),促進內陸開放,發(fā)揮國內國際雙循環(huán)互補作用提供強勁動力和安全保障。

根據(jù)Barro和Sala-I-Martin提出的內生經(jīng)濟增長理論[10],落后的跟進國可以模仿領先國的技術加速經(jīng)濟發(fā)展。因為模仿成本小于創(chuàng)新成本,所以在技術擴散前期,跟進國經(jīng)濟增長速度會超過領先國,隨著模仿對象減少和模仿成本上升,跟進國經(jīng)濟增長速度會下降,形成條件收斂趨勢。與之相類似的,落后的西部地區(qū)在前期可以通過承接東部產業(yè)轉移、加大對外開放水平實現(xiàn)追趕,但隨著西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸縮小,東部與西部間的產業(yè)轉移減少,帶動作用降低,更多的是出現(xiàn)產業(yè)上的同質競爭。同時,2018年以來持續(xù)升級的中美貿易摩擦和技術封鎖,導致我國面臨出口貿易受制和技術打壓雙重困境。加大對外開放水平對西部內陸地區(qū)甚至全國經(jīng)濟可持續(xù)增長的驅動力也逐漸降低。因此,從推動西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)高質量增長的角度出發(fā),西部地區(qū)必須加強科技創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新驅動發(fā)展,不是被動地走承接東部產業(yè)轉移的所謂“雁陣模式”,而是走“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”的創(chuàng)新及協(xié)調發(fā)展新模式。

過去半個世紀發(fā)展經(jīng)濟學所流行的“雁陣模式”,強調后發(fā)國家的模仿和產業(yè)轉移作用,以提升本地勞動、資本和土地生產效率,沒有強調本土創(chuàng)新對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,特別是如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢作用的影響。因此,順應“雁陣模式”發(fā)展規(guī)律,發(fā)達國家和地區(qū)將永遠處于領先地位,落后國家和地區(qū)將永遠處于跟從和相對落后的地位。“馬陣跨阱”和“板鏈拉動”理論也強調發(fā)達城市拉動落后城市發(fā)展的作用,但這一新的理論更加強調如何通過科學技術的進步、現(xiàn)代化交通基礎設施的完善及互聯(lián)網(wǎng)信息技術的應用,實現(xiàn)落后地區(qū)對發(fā)達地區(qū)的跨越式追趕,并最終消除區(qū)域之間的發(fā)展差異。盡管實踐上是很難做到的,但是,只要堅持后發(fā)地區(qū)的自我創(chuàng)新,不僅可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢作用(如土地、水、自然資源、人力資源等優(yōu)勢),還可以加強市場競爭,促進發(fā)達和落后地區(qū)在競爭與合作中,優(yōu)勢互補,共同發(fā)展,形成動態(tài)演變區(qū)域比較優(yōu)勢,增強國際競爭優(yōu)勢。這是構建國內大循環(huán)、國內國際“雙循環(huán)”相互補充新發(fā)展格局的重要內涵。

然而,盡管西部大開發(fā)實施以來西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距有所縮小,但在科技創(chuàng)新方面仍存在較大差距。從創(chuàng)新投入來看,2019年東部地區(qū)和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費為9453.6億元和1154.4億元,西部僅為東部的16.4%。從創(chuàng)新產出方面來看,2019年東部地區(qū)和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)為76.7萬件和9.6萬件,西部僅為東部的12.5%?？梢?相對于東部地區(qū)而言,西部地區(qū)不僅科研投入力度弱,而且投入產出效率也比較低。

因此,要推動西部地區(qū)高質量可持續(xù)發(fā)展,就必須進一步加強西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是西部人口最密集的地區(qū),是我國內陸地區(qū)經(jīng)濟基礎最好、經(jīng)濟實力較強的區(qū)域,擁有相對豐富、優(yōu)勢領域突出的科技創(chuàng)新資源,是西部創(chuàng)新能力最為突出的區(qū)域之一。通過整合成渝兩地創(chuàng)新及要素資源,以西部科學城建設為抓手,高標準建設集聚國際國內高端創(chuàng)新要素和引領成渝地區(qū)創(chuàng)新能力提升的載體,有助于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,為打造中國經(jīng)濟增長第四極提供重要推動力,使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈能夠成為我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略腹地,從而成為帶動西部乃至全國高質量發(fā)展的重要增長極、新動力源和大后方。

四、西部科學城發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)

西部科學城在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,成為全國影響力的經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心方面,仍面臨許多挑戰(zhàn)與問題。

(一)科研創(chuàng)新資源不足

地處京津冀、長三角和珠三角等中國經(jīng)濟三大增長極的北京、上海、大灣區(qū)等地同樣也被賦予建設科技創(chuàng)新中心的重大使命。境內的懷柔、張江、深圳也被定位為國家綜合性科學中心。與上述發(fā)達區(qū)域相比,西部科學城建設與沿海主要科學中心相比仍然存在較大差距。

一是創(chuàng)新投入力度不足。以研究與試驗發(fā)展經(jīng)費為例,2019年重慶、四川研究與試驗發(fā)展經(jīng)費為469.6億元和871.0億元,科研投入與GDP之比(投入強度)只有1.99%和1.87%,而北京、上海、廣東相對應的投入強度為6.31%、4.00%和2.88%。

二是創(chuàng)新主體相對較弱。以高校為例,成渝地區(qū)一流大學和一流學科建設高校數(shù)量為18所,京津冀為61所,長三角為57所、粵港澳大灣區(qū)為18所。數(shù)量上僅與粵港澳大灣區(qū)相同,遠低于京津冀和長三角[11]。

三是重大創(chuàng)新平臺設施不足。以大科學裝置為例,西部(重慶)科學城大科學裝置建成為0,在建3個,西部(成都)科學城建成與在建大科學裝置均為0。北京懷柔大科學裝置建成1個和在建4個,上海張江大科學裝置(設施)建成6個和在建8個。

(二)產業(yè)同質化嚴重

目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,尤其是重慶、成都兩大核心城市產業(yè)發(fā)展同質化問題較為突出,兩地產業(yè)結構相似系數(shù)高達0.9977[12]。近年來,在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術、智能網(wǎng)聯(lián)車等領域,重慶、成都兩地政府競相通過落地優(yōu)惠、過度補貼等方式吸引相關企業(yè)及研發(fā)中心入駐,競爭日漸激烈,缺少相關的產業(yè)協(xié)同機制,“零和博弈”問題較為突出。

同時,重慶直轄以來,重慶和四川在行政上的分離形成了一道無形且固化的壁壘,造成兩地部分城市經(jīng)濟發(fā)展思維局限于行政區(qū)劃的界線內,過度強調本地經(jīng)濟發(fā)展,忽略區(qū)域合作共贏。成渝兩地產業(yè)同質化不利于西部科學城有效整合產業(yè)創(chuàng)新資源,容易導致兩地產業(yè)創(chuàng)新載體重復建設,難以形成合力推動協(xié)同發(fā)展。

(三)內部經(jīng)濟差距大、創(chuàng)新協(xié)同不足

城市群是科技創(chuàng)新的重要載體,城市群內各城市圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈,差異分工、協(xié)同發(fā)展,加快科技創(chuàng)新成果的誕生、轉化、推廣。因此,西部科學城要發(fā)揮具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的核心載體作用,就必須加強與成渝地區(qū)內各城市在產業(yè)和創(chuàng)新方面的協(xié)同發(fā)展。

然而,重慶、成都“雙核”強大,但是輻射牽引力度不大,導致其他城市發(fā)展相對緩慢,區(qū)域副中心城市培育不足,中小城市相對落后。成渝地區(qū)內部較大的經(jīng)濟差距,阻礙了要素在城市間的自由流動,不利于推動城市群內部圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展,造成各城市間難以形成錯位競爭、優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。

相比之下,長三角地區(qū)領頭城市上海市,2020年GDP總量3.87萬億元,蘇州市GDP總量2.02萬億元緊隨其后,還有南京、杭州、寧波、無錫、南通、合肥等城市的GDP總量均超過一萬億元。長三角地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對均衡、城市規(guī)模分布相對合理,各城市間差異化、協(xié)同化發(fā)展,形成了“研發(fā)、孵化環(huán)節(jié)在上海,成果轉化和生產環(huán)節(jié)在蘇浙皖”的G60科創(chuàng)走廊。

(四)對外開放程度相對較低

在“一帶一路”倡議框架下,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟開放、對外交流程度不斷提升,尤其是西部(重慶)科學城擁有陸海新通道、中歐班列(渝新歐)等開放通道和平臺,是聯(lián)動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的樞紐節(jié)點。國際要素資源匯集成渝,有效推動了地方經(jīng)濟發(fā)展,但與東部發(fā)達地區(qū)相比,仍存在較大差距。

2020年,重慶、四川兩地貨物進出口總額為2110億美元,分別僅為上海、江蘇、浙江與廣東的42%、33%、43%和21%。此外,成渝地區(qū)對外貿易商品以勞動密集型工業(yè)制成品為主,產品技術含量與附加值較低。成渝地區(qū)對外開放程度相對較低,不利于西部科學城融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,深度參與國際合作,整合國際創(chuàng)新要素,打造具有世界影響力的原始創(chuàng)新策源地。

五、政策建議

基于“馬陣跨阱”與“板鏈拉動”理論,建設西部科學城有助于做大做強重慶、成都兩大“極核”,加強輻射帶動作用,縮小成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內部經(jīng)濟發(fā)展差距,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質量發(fā)展,成為引領西部乃至全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。然而,西部科學城乃至成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與東部沿海發(fā)達地區(qū)還有明顯差異和不足,區(qū)域內部存在制約西部科學城發(fā)展的短板與問題。為了更好推動西部科學城建設,加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成具有全國影響力的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,本文提出如下幾方面的政策建議。

一是推動重慶、成都兩地科學城創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。圍繞建設具有全國影響力的經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心,依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、中新互聯(lián)互通示范項目等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢,充分發(fā)揮西部科學城重慶、成都兩園區(qū)綜合交通樞紐和市場資源優(yōu)勢,聚焦汽車、電子、醫(yī)藥、材料、航空等領域,以西部科學城建設為抓手,推動重慶、成都兩地共建分工合理、錯位發(fā)展、高效協(xié)同的現(xiàn)代產業(yè)體系,打造具備全球競爭力的產業(yè)集群。

充分發(fā)揮兩地豐富的科研創(chuàng)新資源,吸引高端創(chuàng)新要素集聚西部科學城,圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,打通產學研用創(chuàng)新發(fā)展全鏈條。在光電信息、未來醫(yī)學、先進能源、空天技術等“卡脖子”關鍵核心技術領域,新能源汽車、集成電路、航空航天等優(yōu)勢產業(yè)領域,推動兩地高校和科研機構及市場主體聯(lián)合開展技術攻關,共建國家實驗室、大科學裝置等一批重大科研創(chuàng)新平臺,打造全國重要的科技創(chuàng)新中心。

布局完善新一代信息基礎設施,加快5G網(wǎng)絡建設,大力推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化,促進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合,推動數(shù)字技術創(chuàng)新應用于傳統(tǒng)產業(yè),加快各領域數(shù)字化轉型升級,以新技術、新標準、新體系催生新經(jīng)濟,聯(lián)合打造國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),建設具有全國影響力的產業(yè)創(chuàng)新應用體系。

二是支持西部科學城設立拓展園區(qū),打造科技創(chuàng)新走廊。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè),通過在除重慶、成都以外的成渝地區(qū)其他城市設立科學城拓展園區(qū),完善園區(qū)間產業(yè)協(xié)同體系與現(xiàn)代化交通通信體系,增強極核城市產業(yè)發(fā)展輻射效應,培育一批區(qū)域副中心城市。

具體而言,以重慶主城都市區(qū)為中心,成都、宜賓、萬州、南充為延伸方向,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)基礎、自然稟賦,選取優(yōu)勢產業(yè),以“飛地經(jīng)濟”模式布局西部科學城拓展園區(qū),并與西部科學城重慶、成都兩園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,加快上下游產業(yè)配套分工,形成四條差異定位、協(xié)同發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技創(chuàng)新走廊。

以成渝高鐵為方向,成都為終點,設立榮昌、銅梁、自貢、遂寧等西部科學城拓展園區(qū),以西部(重慶)科學城、西部(成都)科學城、綿陽科學城為主戰(zhàn)場,充分發(fā)揮產業(yè)、資金、人才、高校、科研院所、大型企業(yè)等優(yōu)勢,圍繞集成電路、新能源汽車、航空航天、軌道交通、醫(yī)療設備、生物醫(yī)藥、畜牧業(yè)、特色農業(yè)等產業(yè),形成“理論突破—技術研發(fā)—轉化應用”創(chuàng)新鏈,打造成渝中部科技創(chuàng)新主走廊,建設具有全國影響力的經(jīng)濟中心與科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。

以長江四川段(金沙江)為方向,宜賓為終點,設立江津、永川、瀘州、宜賓等西部科學城拓展園區(qū),依托西部陸海新通道、自貿區(qū)、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略,圍繞食品、貿易、金融、運輸?shù)犬a業(yè),形成川江科技創(chuàng)新走廊,打造聚焦食品生產、金融科技、交通運輸、現(xiàn)代物流等細分領域的特色化科技創(chuàng)新中心與產業(yè)集群。

以長江重慶段為主方向,烏江流域為補充,萬州、黔江為終點,設立長壽、涪陵、萬州、黔江等西部科學城拓展園區(qū),服務長江生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興,圍繞農業(yè)技術、中藥研發(fā)、綠色食品、文化旅游、生態(tài)保護、頁巖氣開發(fā)等領域,形成三峽——武陵創(chuàng)新走廊,打造在生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興方面具有示范性的綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

以嘉陵江上游為主方向,渠江為補充,南充、達州為終點,培育廣安、閬中等城市節(jié)點,圍繞汽車制造、文化旅游、農業(yè)產業(yè),形成嘉陵科技創(chuàng)新走廊,共同圍繞巴渝文化,以智慧文旅為導向,打造巴渝文旅走廊。

三是依托西部科學城,加強成渝地區(qū)與全國其他城市群協(xié)同發(fā)展。從長遠看,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的目的不僅是拉動川渝兩省市經(jīng)濟均衡增長,還要承擔西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的支撐作用,甚至在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到戰(zhàn)略支撐作用。因此,西部科學城在自身發(fā)展過程中,還需要向北與關中平原城市群,向南與南寧、貴陽和昆明等西南地區(qū)主要城市的高新區(qū)、國家級新區(qū)等創(chuàng)新載體加強產業(yè)協(xié)同、形成合力發(fā)展的態(tài)勢,推動西部科學城在西安、蘭州、貴陽等地高新區(qū)設立西部科學城分園區(qū),整合西部科技創(chuàng)新資源,帶動整個西部地區(qū)的科技和經(jīng)濟發(fā)展。

同時,要向東與長江中游城市群、長三角城市群的科學城、高新區(qū)等創(chuàng)新載體聯(lián)合發(fā)展。圍繞集成電路、新能源汽車等共有重要產業(yè)領域,進一步與長江經(jīng)濟帶沿線省市在產學研用融合、關鍵技術聯(lián)合攻關、科技園區(qū)共建等方面深化合作,聯(lián)合建設國家技術(工程)研發(fā)中心、國家級創(chuàng)業(yè)孵化器,推動張江科學城、合肥科學城、東湖科學城、西部(重慶)科學城、西部(成都)科學城圍繞集成電路、新材料、生物醫(yī)學等核心領域,共謀共建高標準大科學裝置,聯(lián)合打造跨區(qū)國家實驗室(群),協(xié)同培育世界級高新技術產業(yè)集群,以“一城多園”模式共同建設長江科學創(chuàng)新帶,形成互相促進、優(yōu)勢互補的跨區(qū)域融合發(fā)展,力爭在全國范圍內形成最大的影響力及輻射作用,為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局發(fā)揮最大的區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟均衡增長效應。

四是加強科學城對外開放窗口作用,提升國際要素集聚利用能力。西部科學城圍繞“一帶一路”、RCEP(區(qū)域全面合作伙伴)、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略,加強西部科學城與成渝機場群、鐵路、港口等多式聯(lián)運樞紐深度協(xié)作。整合成渝兩地自貿區(qū)和綜保區(qū)等開放平臺資源,共同組建具有世界影響力的“空鐵海路”聯(lián)運集群,打造“一帶一路”和西部陸海新通道進出口商品集散中心,建設一批高質量、高技術的出口加工基地與國別合作園區(qū),培育我國重要的內陸現(xiàn)代化開放型產業(yè)基地。加快與RCEP、“一帶一路”沿線國家金融互聯(lián)互通,推動西部科學城重慶、成都兩園區(qū)共建西部金融中心,加強國際大型科技創(chuàng)新交流活動、平臺建設,針對RCEP、“一帶一路”沿線國家,依托智博會、西洽會等重要交流活動,開設國際性科技創(chuàng)新峰會、科技創(chuàng)新博覽會,鼓勵四川大學、重慶大學等相關科研機構在西部科學城承辦各類高水平的國際學術會議、展覽會等,打造具有國際影響力的創(chuàng)新思想交流互動平臺和科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易平臺,進一步向世界彰顯成渝地區(qū)科技創(chuàng)新影響力。