馮 笑

(1.西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710100;2.陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710119)

一、引 言

當(dāng)前理論界對(duì)“中國(guó)之治”的闡釋基本上是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上來展開的,本文探討中國(guó)國(guó)家治理的“柔性結(jié)構(gòu)”問題,是試圖為我們更全面理解中國(guó)之治的優(yōu)勢(shì)機(jī)理、推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供一個(gè)新的視角。國(guó)家治理的柔性結(jié)構(gòu)(軟結(jié)構(gòu))是與國(guó)家治理體系中的政治制度、社會(huì)管理制度、國(guó)家憲法和法律等硬性結(jié)構(gòu)約束相對(duì)應(yīng)而言的,側(cè)重指治理體系中價(jià)值、政策理論、工作方法等結(jié)構(gòu)機(jī)制。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·C.諾思(Douglass C.North)將這些柔性因素界定為“非正式制度”,認(rèn)為“非正式約束本身就是重要的(而并非只是簡(jiǎn)單地作為正式規(guī)則的附庸)”[1]。詹姆斯·C.斯科特(James C.Scott)站在批判極端現(xiàn)代主義的立場(chǎng)上,提出“簡(jiǎn)單的規(guī)則本身完全不能建立可以正常運(yùn)作的社區(qū)、城市或經(jīng)濟(jì)”[2]432,要注意“被允許和必需的制度之外的隨機(jī)應(yīng)變。”[2]491諾思和斯科特認(rèn)為剛性制度和柔性機(jī)制兩者相得益彰,但突出強(qiáng)調(diào)的是柔性機(jī)制的效用。20世紀(jì)90年代以來,隨著治理理論的提出,國(guó)家和社會(huì)管理“從統(tǒng)治走向治理,從‘善政’走向‘善治’”[3]。人們期許“更多的治理和更少的統(tǒng)治”[4]。國(guó)家治理理論彰顯了人類社會(huì)的進(jìn)步和政治民主的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化沒有固定模式,任何國(guó)家都有探索自由和空間。當(dāng)前,中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)已充分彰顯,推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能有必要深入研究蘊(yùn)含在中國(guó)國(guó)家治理體系中的非制度因素、柔性機(jī)制的重要功能。從歷史邏輯、科學(xué)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)行三個(gè)維度探討“中國(guó)之治”的柔性結(jié)構(gòu)對(duì)于深刻理解其實(shí)質(zhì)和意義尤為重要。

二、“中國(guó)之治”柔性資源的歷史生成

“中國(guó)之治”的柔性結(jié)構(gòu)既是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)治理資源的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用,又是近代以來治理探尋足跡的延續(xù)和中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。

(一)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的德治智慧

“德主刑輔”“明德慎罰”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)治國(guó)理念蘊(yùn)含著深厚的濟(jì)世情懷和柔性智慧。中國(guó)傳統(tǒng)政治思想主流學(xué)派儒家希冀通過“禮”“樂”“德”等柔性規(guī)范,強(qiáng)化個(gè)體的內(nèi)心自律,由內(nèi)向外、推己及人,實(shí)現(xiàn)天下之治。傳統(tǒng)治理思路承載著強(qiáng)烈的道德呼喚和人文渴求。

以“禮”塑秩序是傳統(tǒng)治理之基。作為禮儀之邦,中國(guó)自古重視倫理之“禮”在處理人際關(guān)系、構(gòu)筑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的功能。封建國(guó)家結(jié)構(gòu)中的君、臣、父、子等社會(huì)角色和各種社會(huì)關(guān)系處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)固、平衡和持久的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)了儒家構(gòu)想的禮治宏圖。中國(guó)兩千年封建社會(huì)得以維系的真正秘訣就是“禮”支撐下的有效循環(huán)?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)》中多處論述“禮”之重要性。管子曰:“禮義廉恥,是謂四維;四維不張,國(guó)乃滅亡?！盵5]荀子曰:“人無(wú)禮則不生,事無(wú)禮則不成,國(guó)家無(wú)禮則不寧?！盵6]總之,凡事有禮則治,無(wú)禮則生亂。中國(guó)封建社會(huì)得以長(zhǎng)久、和諧、穩(wěn)定的根基在于“禮”。當(dāng)然,傳統(tǒng)文化在重“禮”的約束性功能基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)禮以順人心為本,突出了社會(huì)治理的民本性。簡(jiǎn)言之,“禮”是傳統(tǒng)社會(huì)秩序建構(gòu)的基礎(chǔ),能保障社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

以“樂”化性情是傳統(tǒng)治理之要。子曰:“禮也者,理也;樂也者,節(jié)也?！荒茉?shī),于禮繆;不能樂,于禮素;薄于德,于禮虛?！盵7]子亦曰:“興于詩(shī),立于禮,成于樂?！盵8]從孔子對(duì)詩(shī)、禮、樂等關(guān)系的辨析可見樂之重要?？鬃诱J(rèn)為禮是客觀存在,而合乎禮是人來完成的。“樂”重在教化,旨在崇德向善求真至美。君子品格、道德自覺、高雅情操都是在“樂”的熏陶、感化下日漸養(yǎng)成。所以,樂是修身養(yǎng)性境界達(dá)成的關(guān)鍵。

以“德”征人心是傳統(tǒng)治理之魂。儒家的“禮樂之治”蘊(yùn)含著豐富的道德理念和倫理遵循。有學(xué)者界定儒家哲學(xué)為東方形態(tài)的道德人文主義哲學(xué),認(rèn)為以道德之仁為本是孔子思想價(jià)值的集中體現(xiàn)。中國(guó)傳統(tǒng)治理主張德政、仁政、善政,推廣道德文化規(guī)范,突出強(qiáng)調(diào)道德力量,教化人們要有道德和廉恥之心,整個(gè)社會(huì)愛人以德、導(dǎo)德齊禮?？鬃又鲝垺盀檎缘隆?荀子的“君子恥不修、恥不信、恥不能”更多突出的是道德層面的標(biāo)準(zhǔn);孟子的“以德服人”觀解讀的就是德政對(duì)于一個(gè)人之生存、國(guó)家之治理的至關(guān)重要性。儒家的德政,還有自省的意蘊(yùn)。就是說,要實(shí)施德政,國(guó)家治理者首先要明德并不斷涵養(yǎng)自身道德情懷,“善治人者,能自治者也。”[9]這樣,治人者德,被治者亦德,德政順暢也。

中國(guó)傳統(tǒng)治理主流觀念是以“禮樂教化”為治道之本,重道德原則、價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)治國(guó)之本在于將外在規(guī)范升華為內(nèi)在自覺,建立一個(gè)講禮儀、重道義、守規(guī)矩的社會(huì)共同體,形成各守其分、各司其職的安寧、和諧、有序的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)古典政治思想中蘊(yùn)藏的深邃治國(guó)理念和文化精髓,是當(dāng)代中國(guó)“柔性之治”的歷史源頭和豐厚根基。

(二)近代政治探求的理性反思

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)乃中西沖突啟始,亦近代之開端。彼時(shí)的西方世界工業(yè)革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)突飛、資產(chǎn)階級(jí)革命帶動(dòng)政治煥新、科技文化推進(jìn)軍事強(qiáng)大,西方列強(qiáng)在中華大地上恣意妄為。東西方世界的巨大差距和民族蒙辱的現(xiàn)實(shí)境遇敦促新的政治力量勠力探索救國(guó)之新路。柔性思維彰顯于中國(guó)近代政治探求之中。通觀近代歷史,不難發(fā)現(xiàn),不同階級(jí)在各自政治視域和文化范疇下追尋柔性治理范式的足跡。

地主階級(jí)改革派強(qiáng)調(diào)治世之本在“人”。龔自珍乃近代政治啟蒙代表人物。在龔自珍的政治理念中,人是救世的核心因子,“人心者,世俗之本也”[10]78。國(guó)家治理貴在人心是龔自珍對(duì)傳統(tǒng)治理思維的延承。除此之外,世有“三世”、人有“三等”,處何世取決于人才優(yōu)劣的論點(diǎn)蘊(yùn)含著龔自珍在認(rèn)清所處社會(huì)為“衰世”后的深刻思考和憂慮。他認(rèn)為“天下鮮廉恥”是導(dǎo)致衰世的重要根源。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“士皆知有恥,則國(guó)家永無(wú)恥矣”[10]31。當(dāng)然,龔自珍是在“人治”范疇下談?wù)撊说?也更多關(guān)注的是皇帝和士大夫階層的素養(yǎng)提升問題,但是他關(guān)于“衰世”后必為“亂世”的預(yù)判及王者必須自革自變的思路是在“罪君—尊君”文化范式掙扎中的新突破。中國(guó)舊文化的理想人物曾國(guó)藩依靠民間武力、以團(tuán)練的形式組建了湘軍。當(dāng)時(shí)流行的團(tuán)練組織唯有曾國(guó)藩的這支頗有影響,原因就在于精神塑造在軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮了特別作用。除此之外,曾國(guó)藩門下官吏正派之風(fēng)盡顯亦是精神教育和感召的必然結(jié)果。

資產(chǎn)階級(jí)維新派秉持思想改造促社會(huì)變革觀?？涤袨榱χ魍ㄟ^改變?nèi)嗣袼枷胧固煜滦隆？涤袨橐运枷敫脑齑偕鐣?huì)變革的政治理想中,大同設(shè)想和康氏榮辱觀值得一提。大同設(shè)想在某種程度上陷入空想,卻在危機(jī)四伏、社會(huì)動(dòng)蕩的歷史時(shí)期成為支撐中國(guó)人民的一個(gè)潛在精神支柱?？涤袨樵凇睹献游ⅰ分袕?qiáng)調(diào)廉恥榮辱的重要性:“人之有所不為,皆賴有恥心。如無(wú)恥心,則無(wú)事不可以為矣。風(fēng)俗之美,在養(yǎng)民知恥?！盵11]康氏榮辱觀繼承了儒家思想的精粹,為治國(guó)救民之良道。梁?jiǎn)⒊瑒t因其熾熱的愛國(guó)情感迸發(fā)“魔力”,形成他在近代中國(guó)的事實(shí)影響力。在梁?jiǎn)⒊磥?傳統(tǒng)政治理念只有天下和朝廷,國(guó)家是缺位的。對(duì)此,梁?jiǎn)⒊凇肚遄h報(bào)》發(fā)表的《愛國(guó)論》有云:“我支那人,非無(wú)愛國(guó)之性質(zhì)也,其不知愛國(guó)者,由其不自知為國(guó)也。”[12]梁?jiǎn)⒊珜?dǎo)的“國(guó)家”“愛國(guó)”等新概念及其激發(fā)的愛國(guó)熱情引領(lǐng)了那個(gè)時(shí)代的政治風(fēng)潮,這些元素也成為政治建構(gòu)的重要基因。

資產(chǎn)階級(jí)革命派倡導(dǎo)“理想主義信仰支撐下的德治”思想。由于革命黨和軍隊(duì)的不健全、封建殘余的頑劣持守,孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命未能徹底成功。但是,他一生堅(jiān)定“民主共和”的政治理想,任政治風(fēng)云何等變幻不曾影響其內(nèi)心對(duì)信仰的執(zhí)著。孫中山為理想奮斗終身的精神恰與我黨精神內(nèi)涵同質(zhì)化。須提的是,孫中山追求西方民主主義的方法卻是中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)思路。他指出:“我們現(xiàn)在要能夠齊家、治國(guó),不受外國(guó)的壓迫,根本上便要從修身起,把中國(guó)固有知識(shí)一貫的道理先恢復(fù)起來,然后我們民族的精神和地位才都可以恢復(fù)?！盵13]以西方政治文明為目標(biāo)、以中國(guó)傳統(tǒng)文化為支撐、與中國(guó)共產(chǎn)黨精神譜系相融合的治國(guó)格局反映了孫中山政治理念的多元化、政治姿態(tài)的開放性。且不論其目標(biāo)可行與否,畢竟那是一個(gè)時(shí)代的必然。從革命韌性和“信仰支撐下的德治”思維來看,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人從事革命和國(guó)家管理是有所借鑒的。

近代政治力量在治國(guó)探索中,提出許多可貴的思想和謀略,其中不乏非制度領(lǐng)域的探尋。雖受主客觀因素的局限,或陷入一定程度的空想或終究未突破傳統(tǒng)秩序,但這些經(jīng)驗(yàn)抑或教訓(xùn)都成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施柔性治理可資借鑒的寶貴財(cái)富。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨的革命經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨人深諳柔性治理之道,巧妙駕馭非常規(guī)管理方法,盡顯非制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命年代對(duì)柔性治理機(jī)制的運(yùn)用,主要表現(xiàn)在以下方面。

理想信念是核心支撐。馬克思以對(duì)英、德等國(guó)階級(jí)剝削現(xiàn)象考察為基礎(chǔ),立足對(duì)資產(chǎn)階級(jí)舊秩序的批判,在進(jìn)行深刻的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域分析后,回答了共產(chǎn)黨“從哪里來”“到哪里去”的歷史追問,提出個(gè)人自由全面發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一切人自由全面發(fā)展的“聯(lián)合體”理想。毛澤東將共產(chǎn)主義理想與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合,提出共產(chǎn)主義“將來綱領(lǐng)”和新民主主義共和國(guó)“當(dāng)前綱領(lǐng)”的新論斷,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義理想信念理論中國(guó)化。理想信念理論付諸實(shí)踐時(shí)更加凸顯其極端重要性。無(wú)論是面對(duì)首次國(guó)共合作破裂時(shí)的艱難抉擇、煎熬長(zhǎng)征途中的自我超越、持久抗日中的不息戰(zhàn)斗,還是曙光在前夕的國(guó)民黨奪權(quán)斗爭(zhēng)時(shí)的終極博弈,其中的艱辛、殘酷和掙扎都是史無(wú)前例的。1946年12月,東北野戰(zhàn)軍第四縱隊(duì)深入敵后,當(dāng)時(shí)正值隆冬,雪深沒膝,物資奇缺,慘絕人寰的白色恐怖、凄冷的嚴(yán)冬籠罩下,饑寒嚴(yán)重威脅著部隊(duì),零下30度山溝雪地烤火過夜,苞米窩窩頭凍得像石頭,軍隊(duì)面臨著“走路就爬山,有馬不敢騎,住下擠不下,睡下睡不著,吃飯吃不飽”的艱難困境。戰(zhàn)士們是在將毯子剪成小塊包腳、用被子做槍套暖護(hù)槍的異常條件下完成作戰(zhàn)任務(wù)的。人民軍隊(duì)超越生理極限的堅(jiān)韌、幾十年如一日的堅(jiān)守源自哪里?惟有內(nèi)心對(duì)信仰的無(wú)比忠誠(chéng)。中國(guó)革命從一定意義上講,就是信仰支撐的勝利。

黨的自我鍛造和革新是主體優(yōu)勢(shì)。先進(jìn)性是馬克思主義政黨階級(jí)基礎(chǔ)和利益立場(chǎng)內(nèi)質(zhì)屬性的外質(zhì)體現(xiàn),是馬克思主義政黨的先天品質(zhì)和生機(jī)源泉。共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在與生俱來的先天稟賦上,而且呈現(xiàn)在鮮活斗爭(zhēng)中的與時(shí)俱進(jìn)。大革命失敗后何去何從困惑下中國(guó)共產(chǎn)黨人開始了獨(dú)立武裝、深入農(nóng)村的突破性探索;瑞金時(shí)期依托文化教育工作大力開展思想道德建設(shè);延安整風(fēng)開啟了學(xué)習(xí)為中心、提高為目標(biāo)的馬克思主義教育和黨的路線教育運(yùn)動(dòng),是黨在建設(shè)上的偉大創(chuàng)舉;革命勝利前夕“進(jìn)京趕考”一定要考出好成績(jī)的執(zhí)政擔(dān)憂和表態(tài)蘊(yùn)涵著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)全面執(zhí)政后自身建設(shè)問題的充分思慮?？v觀革命歷史,中國(guó)共產(chǎn)黨在持續(xù)自我革新中始終保有無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性,充分彰顯了黨的自覺優(yōu)勢(shì)。以自我凈化、自我超越、自我突破為核心的自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的不懈動(dòng)力和精神密碼,共產(chǎn)黨人必須具有“徹底的革命精神”才能永葆先進(jìn)。

群眾路線是重要載體?！渡袷ゼ易濉芬晃膹膶?duì)“絕對(duì)的批判”進(jìn)行批判的視角,解構(gòu)了人類歷史運(yùn)動(dòng)的深層動(dòng)因,揭示了群眾對(duì)歷史的推動(dòng)作用,闡明了唯物主義群眾史觀。歷史唯物主義對(duì)“以往非批判的歷史”和“批判的歷史”理性反思之后深刻揭示了人類社會(huì)的動(dòng)力密碼?！叭罕娊o歷史規(guī)定了它的‘任務(wù)’和它的‘活動(dòng)’”[14]285是群眾對(duì)歷史動(dòng)力的深刻表達(dá)。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義群眾觀為指導(dǎo)、以中國(guó)革命為歷史時(shí)空、探求治黨治國(guó)路徑的中國(guó)思路。一方面,群眾路線是對(duì)馬克思主義關(guān)于群眾是歷史決定力量思想的豐富和發(fā)展;另一方面,是對(duì)中國(guó)革命現(xiàn)實(shí)境遇的集中表達(dá)和問題解答:中國(guó)革命硬件不足,靠的是軟件上的出奇制勝,這個(gè)制勝法寶就是人民。異常殘酷的革命征程中,群眾冒著生命危險(xiǎn)為我軍送信送情報(bào)、當(dāng)向?qū)图Z食、護(hù)理傷員看管俘虜,群眾把鞋子讓給戰(zhàn)士穿、群眾住菜窖而把房子讓給部隊(duì)?wèi)?zhàn)士住、群眾把僅有的玉米碾成苞米面送到部隊(duì)而自己吃苞米皮,人民群眾的熱情支持和真情保護(hù)是革命的最強(qiáng)力后盾和可靠基石。

究竟是什么成就了中國(guó)革命,中國(guó)共產(chǎn)黨是如何領(lǐng)導(dǎo)以小抗大的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以弱勝?gòu)?qiáng),當(dāng)然有必要從多重維度去探討。這里著重論說的是中國(guó)共產(chǎn)黨的非制度方法優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在一個(gè)一盤散沙、前途未知的國(guó)度舉理想之旗、凝民眾之力、取靈活之法,不斷開創(chuàng)中國(guó)革命新局面。中國(guó)共產(chǎn)黨革命時(shí)期的非制度方法即使在新時(shí)代依然別有一番意蘊(yùn)。

三、“中國(guó)之治”柔性結(jié)構(gòu)的因素構(gòu)成

“中國(guó)之治”的柔性結(jié)構(gòu)主要包括先進(jìn)的政黨價(jià)值理念、反映實(shí)踐要求的政治理論政策、思想政治生命線的工作方法等要素。

(一)人民利益為導(dǎo)向的政黨價(jià)值理念:彰顯“人民中心”的治國(guó)立場(chǎng)

國(guó)家治理能力一個(gè)重要的維度是價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記對(duì)價(jià)值觀在國(guó)家治理中發(fā)揮的引領(lǐng)性功能高度重視,他明確指出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀?！盵15]106為弄清楚中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值導(dǎo)向的關(guān)鍵地位和作用,有必要從政黨價(jià)值觀與制度治理關(guān)系切入。從本質(zhì)上講,政黨價(jià)值觀回答的是一個(gè)政黨“代表誰(shuí)”“為了誰(shuí)”的根本問題;制度可以理解為價(jià)值理念的規(guī)則化,中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨價(jià)值觀的規(guī)則呈現(xiàn)。一方面,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本遵循;另一方面,“思想價(jià)值引領(lǐng)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)方向、凝聚共識(shí)、動(dòng)員力量、優(yōu)化協(xié)同的重要功能?！盵16]

馬克思主義政黨價(jià)值觀的核心是“人民性”。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”[14]413。無(wú)產(chǎn)階級(jí)“身上蘊(yùn)蓄著民族的力量和推進(jìn)民族發(fā)展的才能”[14]132。人民,既是利益所在,又是利益實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)主體。所謂人民性,就是指“所有國(guó)家公共事務(wù)與活動(dòng)都要以人民為中心,都要具有廣泛的人民認(rèn)同性和人民獲得感”[17]42。人民是國(guó)家善治的標(biāo)志,人民性是檢驗(yàn)國(guó)家治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性與人民性高度統(tǒng)一,黨性通過人民性得以彰顯。

中國(guó)共產(chǎn)黨人民導(dǎo)向的價(jià)值理念對(duì)國(guó)家治理的方向性功能可以從呈現(xiàn)和引領(lǐng)兩個(gè)向度解讀。從呈現(xiàn)向度解釋,中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家始終貫穿著人民中心的政黨立場(chǎng)和價(jià)值追求。一是根植人民的情懷。一國(guó)之內(nèi),人民最為重要。古代統(tǒng)治階級(jí)皆明白“古之為政,愛人為大”、“理國(guó)之道,莫若安民”的道理。有文字記載的中國(guó)歷史表明“愛民者強(qiáng),不愛民者弱”。古今中外,惟有善待百姓、敬畏人民,順民心、厚民生、解民憂者得天下治天下。深厚的人民情懷、堅(jiān)定的人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的堅(jiān)守和初心。二是服務(wù)人民的意識(shí)。歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革,中國(guó)共產(chǎn)黨一貫秉承一切從老百姓的經(jīng)濟(jì)渴求、政治需要、生活愿望出發(fā)的原則。新時(shí)代,以習(xí)近平總書記為代表的黨中央“始終把人民放在心中最高位置”[18],始終把人民的急難愁盼牢記于心,真正做到民有所呼、政有所應(yīng)。三是造福人民的目標(biāo)。古人將百姓能否“安其居,樂其業(yè)”作為治理國(guó)家好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn),今日的養(yǎng)民內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了這個(gè)范圍。蘊(yùn)含豐厚物質(zhì)生活、民主法治保障、公平正義等多重含義的人民美好生活是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗所為。

從引領(lǐng)向度解釋,人民利益導(dǎo)向在制度優(yōu)勢(shì)彰顯、國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)中,體現(xiàn)了價(jià)值引領(lǐng)的方向性、目標(biāo)性和凝聚力、動(dòng)員力。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值引領(lǐng)功能可從如下視角解析。一方面,黨的價(jià)值理念融于中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之中,確保中國(guó)道路的正確方向。從上層建筑范疇理解,制度是一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的反映,構(gòu)建制度是為了更好地治理國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的反映,是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本遵循和頂層保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度執(zhí)行層面的集中表達(dá)。價(jià)值引領(lǐng)則是貫穿于制度構(gòu)架和優(yōu)化全過程的靈魂和核心。中國(guó)特色社會(huì)主義制度從確立到執(zhí)行始終貫穿著人民主線,人民主線推動(dòng)著“中國(guó)優(yōu)制”到“中國(guó)優(yōu)治”的華麗轉(zhuǎn)身。另一方面,價(jià)值引領(lǐng)下的思想共識(shí)、道路認(rèn)同、力量凝聚,是國(guó)家治理現(xiàn)代化全面推進(jìn)的有力保障。首先,促進(jìn)了思想高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨人民價(jià)值取向是堅(jiān)定遠(yuǎn)大理想、凝聚社會(huì)發(fā)展共識(shí)、獲得理論認(rèn)同、確立共同道德基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本前提。其次,強(qiáng)化了人民對(duì)道路的堅(jiān)定性。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路,要靠廣大人民自覺參與、主動(dòng)建設(shè)、共同發(fā)展。人民對(duì)道路的自覺堅(jiān)定源于對(duì)道路“人民性”的清醒認(rèn)知。最后,推動(dòng)中國(guó)力量全力以赴。中國(guó)力量的高度凝聚是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。以人民為導(dǎo)向的治國(guó)觀在調(diào)動(dòng)人們積極投身偉大事業(yè)方面具有天然的優(yōu)越性。

此外,隨著社會(huì)歷史的變遷,制度體系未必能及時(shí)建構(gòu)。社會(huì)發(fā)展的某一階段,會(huì)出現(xiàn)制度暫時(shí)滯后或僵化的情形,此時(shí)價(jià)值的方向引領(lǐng)、糾偏功能尤為突出。比如,在中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)初期,對(duì)國(guó)情的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致指導(dǎo)方針產(chǎn)生了嚴(yán)重失誤。這種特定背景下,制度發(fā)揮正向作用的可能性微乎其微,但是中國(guó)共產(chǎn)黨人民利益的價(jià)值導(dǎo)向始終堅(jiān)如磐石、從未動(dòng)搖。中國(guó)在特殊歷史時(shí)期遭遇的挫折和失誤,正是靠?jī)r(jià)值引領(lǐng)逐步走出來的。

百年黨史的豐厚經(jīng)驗(yàn)告訴我們,黨之“大”的穩(wěn)固根基是人民之“大”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主、推動(dòng)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕既是歷史總結(jié)又是時(shí)代宣示。全過程人民民主、全面發(fā)展和全體富?！叭彼季S,既是黨治國(guó)理政的初始愿景又是終極目標(biāo),既是治理動(dòng)態(tài)過程又呈現(xiàn)為治理效能。當(dāng)今“中國(guó)之治”與“西方之亂”的顯著區(qū)別和優(yōu)勢(shì)盡顯于“三全”治理觀。

一是全過程人民民主。一黨連續(xù)執(zhí)政好還是多黨輪流執(zhí)政好是人類政治發(fā)展史上爭(zhēng)論不休的話題。長(zhǎng)期以來存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),其中最典型的有兩種:堅(jiān)持共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政必然導(dǎo)致權(quán)力高度集中,完善的法治體制必須是多黨輪流執(zhí)政。顯然,這兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)不過是西方世界對(duì)自己民主政治的盲目自詡和惡意抨擊中國(guó)的說辭而已。中國(guó)在實(shí)踐中走出了一條中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主國(guó)家治理路徑,這是對(duì)西方“虛假民主”和“歷史終結(jié)論”的最好回應(yīng),也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)凸顯。這種優(yōu)勢(shì)最根本地體現(xiàn)在中國(guó)特色黨政關(guān)系格局中。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)制,不同于西方政黨制度:要么互相疏離,要么一方完全壓倒另一方。中國(guó)特色社會(huì)主義黨政關(guān)系最獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。相比西方黨政關(guān)系,中國(guó)的黨政關(guān)系彰顯統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、高效性、人性化優(yōu)勢(shì)。西方政黨制度決定了誰(shuí)執(zhí)政是不確定的,這種充滿變數(shù)的政局成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要根源。中國(guó)的政黨制度給予中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的確定性,保證了“一張藍(lán)圖干到底”,避免了西方的換個(gè)黨換個(gè)政策的斷節(jié)式、嘗試性執(zhí)政;西方黨政關(guān)系的平行化甚至爭(zhēng)斗化不利于國(guó)家的發(fā)展,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政府工作的有序開展為國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)提供了有力支撐;西方官僚制下的科層管理是機(jī)械式的程序化管理,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理是在堅(jiān)持依法治國(guó)、注重制度建設(shè)、健全管理體制基礎(chǔ)上,堅(jiān)持人民至上的充滿柔性機(jī)制的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)和有溫度的服務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義黨政關(guān)系格局下,全過程人民民主得以充分體現(xiàn)。

二是人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義學(xué)說里一個(gè)十分重要的命題和人類社會(huì)研究向度。馬克思以批判“異化”為基礎(chǔ),提出了工人解放(普遍地包含著人的解放)理論?！兜乱庵疽庾R(shí)形態(tài)》從歷史唯物觀出發(fā)立足生產(chǎn)力前提和人的類本質(zhì)指出人的解放具有現(xiàn)實(shí)性、歷史性和世界性意蘊(yùn)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》和《資本論》從人類社會(huì)形態(tài)維度系統(tǒng)論述了人的全面自由發(fā)展觀。關(guān)于個(gè)體人和人類共同體的本質(zhì),習(xí)近平總書記指出,人是能動(dòng)的而不是僵化的,人是全面的而不是“物化”的,人類追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)還要追求“幸福指數(shù)”“生命價(jià)值”等。這一論述蘊(yùn)含著人與社會(huì)全面發(fā)展的理論意蘊(yùn)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記明確提出將人的全面發(fā)展和社會(huì)全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐之中的重大理論觀點(diǎn),闡述了以人民為中心,以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局為邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐途徑、彰顯人和社會(huì)雙重發(fā)展內(nèi)涵的新時(shí)代全面發(fā)展觀。反觀西方社會(huì),人的單向度傾向和片面化發(fā)展是資本主義現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇的致命問題。資本主義利益首位下,人成了技術(shù)、金錢的奴隸和附庸,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面追求導(dǎo)致社會(huì)的物質(zhì)化趨勢(shì),而所謂的“平等”“自由”的社會(huì)制度安排和資產(chǎn)階級(jí)的“理性王國(guó)”不過是愚弄工人階級(jí)的政治把戲而已。資本主義私有制下“勞動(dòng)異化”和“物的奴役”及其所決定的“人對(duì)人的奴役”的政治必然,致使西方現(xiàn)代化滑向“野蠻”而非“文明”的現(xiàn)代性。中華民族向現(xiàn)代文明邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中,探求不同于西方的“中國(guó)式”發(fā)展道路,中國(guó)共產(chǎn)黨為人民和社會(huì)同步發(fā)展的新文明形態(tài)而奮斗的目標(biāo)始終如一。中國(guó)特色社會(huì)主義在21世紀(jì)樹立起了社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的模樣。

三是全體人民共同富裕。共同富裕是馬克思主義構(gòu)想的未來社會(huì)的理想目標(biāo)。追求共同富裕彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)什么是社會(huì)主義的本質(zhì)探求。馬克思主義關(guān)于共同富裕是從經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值目標(biāo)兩個(gè)維度來考量的。從經(jīng)濟(jì)維度看,資本主義生產(chǎn)資料私有制條件下,財(cái)富積累和窮困積累“兩個(gè)積累”同時(shí)進(jìn)行,最終導(dǎo)致財(cái)富兩極分化;生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上,人人都是所有者規(guī)制著人人都是享有者,社會(huì)財(cái)富和人民收入呈現(xiàn)“雙積累”態(tài)勢(shì),最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。從價(jià)值維度看,資本主義追求的是資產(chǎn)階級(jí)的“解放”和工人階級(jí)的早期“原始奴役”及具有現(xiàn)代性假象的“新奴役”狀態(tài);馬克思主義的價(jià)值目標(biāo)是全體勞動(dòng)者的共同富裕和全面發(fā)展?！耙赞r(nóng)民解放為主要內(nèi)容的”[19]中國(guó)革命一開始就是奔著共同富裕前行的;鄧小平從本質(zhì)的高度凝練了社會(huì)主義走共同富裕道路的邏輯可能和現(xiàn)實(shí)必然。進(jìn)入新時(shí)代,伴隨社會(huì)主要矛盾的變化,共同富裕的內(nèi)涵和外延不斷拓展,人民追求共同富裕的主體自覺進(jìn)一步彰顯,美好生活的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和時(shí)代蘊(yùn)意日益豐富。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征,要走出以高質(zhì)量發(fā)展為前提、成果共享為目標(biāo)指向、公平正義貫穿始終的中國(guó)全體人民共同富裕道路。全面小康社會(huì)的建成、絕對(duì)貧困難題的攻克彰顯著中國(guó)在共同富裕征程上邁出了關(guān)鍵一步。深情回顧百年輝煌,宏圖展望美好未來,習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出,全體人民共同富裕要取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(二)先進(jìn)政治理論為先導(dǎo)的政策性治理模式:彰顯“中國(guó)之治”的內(nèi)生魅力

意識(shí)形態(tài)包括的道德、價(jià)值等方面內(nèi)容,前文有所提及,在此不予贅述,這里我們將探究的重點(diǎn)放在對(duì)先進(jìn)政治理論重要性的探析上。政治思想理論的先導(dǎo)性是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。探討政治理論功能之前,不妨先從制度范疇談起。諾思稱為“社會(huì)博弈規(guī)則”的制度因自身所具有的“型塑”“約束”功能使它成為維系社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定、理解歷史變遷的關(guān)鍵。無(wú)論是“創(chuàng)造性”制度還是“演化性”制度的誕生和變遷,都離不開思想理論的指導(dǎo),或是傳統(tǒng)社會(huì)觀念和意識(shí)的慣性推進(jìn),或是政治主體政治思想理論的引導(dǎo)。在“政黨—國(guó)家”型體系,黨的政治思想理論的先導(dǎo)性尤為突出。正是因?yàn)榕辶诉@一邏輯關(guān)系,“中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視理論創(chuàng)新在推進(jìn)制度創(chuàng)新中的先導(dǎo)性作用,高度重視作為意識(shí)形態(tài)核心構(gòu)成的政治思想理論的創(chuàng)新”[20]。加之“我們黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn),就是有一個(gè)新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)”[21]?？茖W(xué)世界觀指導(dǎo)下政治理論的與時(shí)創(chuàng)新為向制度治理的合理轉(zhuǎn)化、充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)提供了主體支撐和邏輯可能,是中國(guó)共產(chǎn)黨治理優(yōu)勢(shì)的顯著體現(xiàn)?？傊?理論創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新,并在治理實(shí)踐中制度化。當(dāng)然,這只是問題的一個(gè)方面。另一方面,政治理論還會(huì)在治理過程中政策化。制度治理的人類貢獻(xiàn)無(wú)須多言,現(xiàn)代政治文明的發(fā)展已經(jīng)充分證明了制度治理的基礎(chǔ)性作用。“沒有制度保障,一個(gè)好的政策不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性”。同時(shí),“沒有好的政策,再好的制度,要么被虛置,要么被濫用”[22]。國(guó)家治理的現(xiàn)代化,既需要優(yōu)越制度的根本支撐,也需要好政策賦予制度以“靈魂”和“運(yùn)行方向”[22]。我國(guó)在探索國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,特別是改革開放以來,政策性治理在整個(gè)國(guó)家治理格局中的地位尤為突出。

全面推進(jìn)改革開放的偉大進(jìn)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨提出一系列突破傳統(tǒng)觀念和體制的先進(jìn)政治理論,將先進(jìn)政治理論轉(zhuǎn)化為黨的路線、方針、政策過程中,強(qiáng)大的治理效能充分顯現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義基本制度確立后最大的理論困擾就是什么是社會(huì)主義。鄧小平從根本上回答了這個(gè)問題,提出社會(huì)主義初級(jí)階段論。黨的十三大在此基礎(chǔ)上提出社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線,制定了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo),為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了根本指針和具體遵循。堅(jiān)持正確理論和落實(shí)具體政策的緊密結(jié)合、理論科學(xué)性向?qū)嵺`效能性的合理轉(zhuǎn)化中,現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十六大以小康目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)為基點(diǎn),提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)?！皟蓚€(gè)一百年”目標(biāo)交匯的歷史關(guān)頭,黨的十九大部署了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排。梳理歷史脈絡(luò)清晰可見,改革開放以來,無(wú)論是治理創(chuàng)新還是實(shí)踐格局的重塑,理論創(chuàng)新都發(fā)揮著引領(lǐng)作用。相比之下,蘇聯(lián)的社會(huì)主義探索長(zhǎng)期囿于“社會(huì)主義建成”論、“完全的徹底的勝利”論、“發(fā)達(dá)社會(huì)主義”論等急于求成思維,始終在“高級(jí)階段”設(shè)定里兜圈子,反而使探索陷入僵化。戈?duì)柊蛦谭蛱岢觥爸匦滤伎忌鐣?huì)主義”,看起來似乎是要開始“革命”了,然而放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成了改革的核心內(nèi)容。這樣的所謂“新思維”主導(dǎo)下的蘇聯(lián)注定以國(guó)家解體告終。

(三)思想政治生命線的工作方法:彰顯“無(wú)產(chǎn)階級(jí)內(nèi)化教育”的獨(dú)有特色

馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論只要說服人,就能掌握群眾;而理論只要徹底,就能說服人。”[23]11因此,“理論一經(jīng)掌握群眾”就會(huì)“變成物質(zhì)力量”。這一經(jīng)典論述表征著無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想政治工作的根本功能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在馬克思看來,思想政治工作發(fā)揮作用的邏輯是:用“徹底的理論”說服人,通過說服人實(shí)現(xiàn)“掌握群眾”進(jìn)而依靠群眾改造客觀世界?！皟?nèi)化式說服教育”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想政治工作優(yōu)勢(shì)盡顯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素。馬克思立足批判宗教的視角,強(qiáng)調(diào)要使“思想力求成為現(xiàn)實(shí)”[23]13。馬克思反對(duì)一切舊式階級(jí)的思想專制和精神教化,提出與歷史上一切階級(jí)不同的無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育方法——思想政治工作。

思想政治工作的主要功能是幫助人們自覺地改造主觀世界。為何要改造人的主觀世界?因?yàn)椤靶袆?dòng)的一切動(dòng)力,都一定要通過他的頭腦,一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗囊庵镜膭?dòng)機(jī),才能使他行動(dòng)起來”[24]。然而人的思想可能是正確的,也可能是錯(cuò)誤的,只有正確思想指導(dǎo)下產(chǎn)生的人類科學(xué)行為,才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。作為一種非制度治理方法,思想政治工作如何補(bǔ)充制度治理?首先,思想政治工作鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性表明它是為黨的事業(yè)服務(wù)的。思想政治工作在黨的工作格局中處于生命線地位,因?yàn)樗谒枷胝紊媳ＷC著經(jīng)濟(jì)和其他一切工作的性質(zhì)和方向。其次,思想政治工作的“群眾性”和“當(dāng)下性”凸顯了激勵(lì)性和實(shí)效性。思想政治工作的本質(zhì)就是通過做群眾的思想教育工作調(diào)動(dòng)積極性使其主動(dòng)投身偉大事業(yè)。制度是從客觀規(guī)范角度制約人,思想政治工作是從主觀自覺角度激發(fā)人。另外,一定時(shí)期制度具有相對(duì)穩(wěn)定性,思想政治工作更突出靈活性。因此,思想政治工作在激發(fā)人內(nèi)心動(dòng)力和解決時(shí)效問題時(shí)顯得更具優(yōu)勢(shì)。最后,充分發(fā)揮思想政治工作的“化人”優(yōu)勢(shì)可有力補(bǔ)益制度治理。不同于制度治理的客觀性、剛性和“不近人情”,思想政治工作是合理運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒?以科學(xué)的理論說服人、以真摯的情感打動(dòng)人,使人們?cè)谒枷肷钐帍匚虻览怼⑷肽X化心。

當(dāng)前,開展思想政治工作要著力抓好“三個(gè)貫穿于”。首先,把黨性和人民性貫穿于思想政治工作全過程。堅(jiān)持黨性,是指思想政治工作要體現(xiàn)黨的權(quán)威和黨的意志。堅(jiān)持人民性,是指要“解決好‘為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)’這個(gè)根本問題”[25],始終把人民放在首位。黨是指針,人民是動(dòng)力。沒有黨,思想政治工作就會(huì)迷失方向;沒有人民,思想政治工作就會(huì)喪失基礎(chǔ)。其次,把弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量貫穿于思想政治工作全過程。思想政治工作是做人的思想和政治引導(dǎo)工作,是解決人“相信什么、相信誰(shuí)、聽誰(shuí)的話、跟著誰(shuí)走,對(duì)誰(shuí)用心用情、為誰(shuí)用力的問題”[26]。因此,思想政治工作必須有方向,要唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量,帶領(lǐng)人民走正道、張正氣。最后,把創(chuàng)新性貫穿于思想政治工作全過程。堅(jiān)持理念創(chuàng)新,時(shí)刻保持思想的敏銳性、靈動(dòng)性、開放性,不斷開拓思想政治工作新格局;自覺運(yùn)用新平臺(tái)、新技術(shù)、新媒體,努力探索思想政治工作新模式、新方法、新渠道;著力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新理念、掌握新型工作方法并善于、巧于、精于做思想政治工作的一線政工隊(duì)伍。

四、“中國(guó)之治”柔性機(jī)制的效能機(jī)理

依托國(guó)家治理體系中的柔性元素和機(jī)制,“中國(guó)之治”發(fā)揮出制度與非制度剛?cè)岵?jì)的有機(jī)合力、政黨領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)型治理、人民主體的動(dòng)力激發(fā)等諸多效能優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義而非簡(jiǎn)單程序正義的價(jià)值表達(dá)、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與人民主體相統(tǒng)一的強(qiáng)大治理效能。

(一)制度治理和非制度治理融合下的有機(jī)合力效能

制度治理和非制度治理或稱剛性治理和柔性治理是進(jìn)行國(guó)家治理的兩種方式。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的“最大優(yōu)勢(shì)”,制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能需要非制度要素和機(jī)制的有效融合?，F(xiàn)實(shí)中,現(xiàn)代國(guó)家機(jī)器對(duì)于清晰化和簡(jiǎn)單化的過度追求,忽略了社會(huì)的多樣化、彈性化和人的復(fù)雜性?！吧鐣?huì)治理中的復(fù)雜問題絕大多數(shù)都是因?yàn)槿说膹?fù)雜性而產(chǎn)生的。忽視這一社會(huì)事實(shí)就無(wú)法解決社會(huì)問題?！F(xiàn)代社會(huì)以來,我們總希望用統(tǒng)一的制度來治理社會(huì)。然而,統(tǒng)一的制度不適應(yīng)個(gè)體的復(fù)雜性,也忽略了群體的復(fù)雜性?！盵27]因此,制度之外,不得不思考解決復(fù)雜問題的其他路徑。

從作為約束人們相互關(guān)系的規(guī)則、規(guī)范、條文等硬約束維度理解,制度的“客觀性”“約束性”“易操作性”有效保障了國(guó)家治理的程序性、秩序性。然而,規(guī)范性的東西難免走向問題的另一個(gè)方面——鮮活的實(shí)踐總是某種程度上屈服于制度理性。中國(guó)共產(chǎn)黨“人民至上”理念不能容忍純理性治理下可能導(dǎo)致的簡(jiǎn)單程序正義。這正是西方國(guó)家科層制及其嵌套(nested in)其中的各式規(guī)則在國(guó)家治理中發(fā)揮主導(dǎo)甚或唯一作用時(shí)產(chǎn)生的簡(jiǎn)單程序正義掩蓋下的虛假民主之根源所在。中國(guó)共產(chǎn)黨的智慧在于將制度治理的理性、剛性和非制度治理的柔性、活性有效結(jié)合,充分體現(xiàn)和切實(shí)保障了中國(guó)共產(chǎn)黨治理的“人民性”。“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒有任何自己特殊的利益,從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵28]11-12中國(guó)共產(chǎn)黨的“人民性”宗旨和立場(chǎng),使得國(guó)家治理超越了小利益集團(tuán)、既得利益集團(tuán)的狹隘性和私利性,避免了權(quán)力淪為部分人攫取利益的工具,從根本上解決了“失敗國(guó)家”(failed state)的治理無(wú)序和治理無(wú)效問題,保障了民主的實(shí)質(zhì)性和正義的真實(shí)性。中國(guó)共產(chǎn)黨治理優(yōu)勢(shì)突出表現(xiàn)為剛性和柔性治理的有機(jī)結(jié)合。一方面,堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略,突顯制度治理的必要性、重要性和有效性;另一方面,繼承中國(guó)共產(chǎn)黨治理傳統(tǒng),闡揚(yáng)非制度治理的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

(二)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行動(dòng)型治理效能

運(yùn)動(dòng)式治理是傳統(tǒng)社會(huì)主義時(shí)代中國(guó)最常見的一種國(guó)家治理方式,特指以強(qiáng)大的政治合法性為基礎(chǔ),通過意識(shí)形態(tài)宣傳與強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)滲透,以發(fā)動(dòng)群眾為主要手段,依托政治動(dòng)員組織社會(huì)資源,以實(shí)現(xiàn)治理目的、完成治理任務(wù)為目標(biāo)的治理方式[29]。近年來,運(yùn)動(dòng)式治理作為探究國(guó)家治理的重要研究維度受到學(xué)界高度關(guān)注。此番新興的研究熱潮所指是對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式治理的揚(yáng)棄。為避免與特殊時(shí)期的單純政治運(yùn)動(dòng)模式相混淆,在此稱其為行動(dòng)型治理。行動(dòng)型治理是先進(jìn)政治理論指導(dǎo)下政黨整合治理的踐行,是非制度治理功能呈現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在人口眾多、利益復(fù)雜化治理環(huán)境下尤其有必要汲取行動(dòng)型治理的活性優(yōu)勢(shì)。但不容忽視的是,行動(dòng)型治理一定是在制度保障下的“非常規(guī)化”治理方式。本文對(duì)行動(dòng)型治理的解讀重點(diǎn)在“一事一議”靈活性及堅(jiān)決執(zhí)行力上。

行動(dòng)型治理是契合中國(guó)傳統(tǒng)和“人民性”價(jià)值的一種非常有效的治理方式,突出“個(gè)性化”和“執(zhí)行化”。制度理性的常規(guī)化治理手段,明顯的優(yōu)勢(shì)在于它的“普遍化”適用性,而行動(dòng)型治理側(cè)重于“特殊性”和“非常規(guī)性”及其“一事一策”指導(dǎo)下的高效執(zhí)行率?；仡欀袊?guó)特色社會(huì)主義奮斗歷程,與時(shí)謀劃是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的主要軸線和鮮明特色,每一戰(zhàn)略步驟,既彰顯雄心偉業(yè),又體現(xiàn)時(shí)代蘊(yùn)意,既表達(dá)理想夙愿,又體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)訴求。因此,先進(jìn)理論科學(xué)轉(zhuǎn)化后的治理效能特別突出。中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)型治理優(yōu)勢(shì)凸顯于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)歷史時(shí)期。從改革開放的英明決策到全面深化改革,從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興、從抗洪救災(zāi)到抗擊疫情、從大學(xué)生村干部到干部駐村蹲點(diǎn)扶貧,都彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨政策協(xié)同性、針對(duì)性、高效性的突出特點(diǎn)和獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記指出:“制定出一個(gè)好文件,只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步,關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”[15]106好的制度和政策最終要靠執(zhí)行力來檢驗(yàn)?；仡櫡鲐殮v程,黨的政策的果斷性、連續(xù)性和執(zhí)行層面的不打折扣、全力以赴是脫貧攻堅(jiān)事業(yè)順利完成的堅(jiān)實(shí)支撐。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后,呈現(xiàn)出來的除了決心,還有力度。黨中央扶貧工作旨在“精準(zhǔn)”,突出強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,要看真貧、扶真貧、真扶貧,要搞清楚扶持誰(shuí)、誰(shuí)來扶、怎么扶、如何退等問題。近年來,為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧,首先,實(shí)施干部蹲點(diǎn)扶貧?！叭珖?guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬(wàn)名第一書記和駐村干部,同近200萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬(wàn)村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。”[30]其次,健全扶貧機(jī)制,確保扶貧工作分工明確、責(zé)任到人、層層壓實(shí)。最后,保證扶貧資金到位?！爸醒?、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元,其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元?！盵30]真金白銀的資金保障是貧困問題根本解決的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),社會(huì)各界廣泛參與,通過創(chuàng)建各級(jí)各類扶貧項(xiàng)目、單位購(gòu)買扶貧產(chǎn)品、“一對(duì)一”幫扶等舉措解決貧困地區(qū)人民的實(shí)際生活問題,幫助其脫貧致富。

(三)人民主體的動(dòng)力激發(fā)效能

國(guó)家治理中,人民的參與不可或缺?！半x開更高程度和更大范圍的人民參與和人民分享,就沒有什么現(xiàn)代意義上的國(guó)家治理和文明治理,更沒有什么有效的中國(guó)治理和人民治理?！盵17]43一方面,良好的社會(huì)治理需要充分發(fā)揮主人翁意識(shí)支撐下的人民主體自覺;另一方面,“良好的社會(huì)治理能調(diào)動(dòng)人民主體性,提高參與效能感,降低國(guó)家治理成本,激發(fā)社會(huì)活力,增進(jìn)社會(huì)和諧?！盵31]人民主體性能否發(fā)揮、何以發(fā)揮取決于一個(gè)國(guó)家、社會(huì)和執(zhí)政黨的價(jià)值理念?！霸谝粋€(gè)廣泛存在著正義論爭(zhēng)的世界里”[32]286,公民有勇氣“說出真理,直陳己見,不臣服于壓力和洗腦,不屈服于威脅,如此等等——這些都是與價(jià)值有關(guān)的行為”[32]294。在我國(guó),人民作為社會(huì)主義國(guó)家的主人參與國(guó)家治理是題中之義。一方面,我們從國(guó)家性質(zhì)的高度給予人民權(quán)利以合理性;另一方面,通過各領(lǐng)域、各部門個(gè)性化的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、保護(hù)機(jī)制的合理構(gòu)建,從權(quán)力運(yùn)行層面賦予人民權(quán)利以合法性和真實(shí)性,確保在公共事務(wù)管理和決策中人民平等參與、順暢發(fā)聲,實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益有效表達(dá)和社會(huì)公平正義。既從國(guó)家治理的源頭上賦予人民以真正意義上的權(quán)力,又在國(guó)家治理的終極目的地讓人民成為真正的獲利者。

人民在“中國(guó)之治”柔性結(jié)構(gòu)中的主體功能,可以從價(jià)值主體、實(shí)踐主體和評(píng)價(jià)主體三個(gè)維度解讀。從價(jià)值主體看,人民是共產(chǎn)黨人社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值歸宿。中國(guó)共產(chǎn)黨打江山打的是人民的江山,“守江山,守的是人民的心。”[28]11從實(shí)踐主體看,人民是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力,是人民群眾而不是少數(shù)英雄人物在社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐中“客觀地”“現(xiàn)實(shí)地”而非“絕對(duì)地”“觀念地”創(chuàng)造了人類物質(zhì)和精神產(chǎn)品并推動(dòng)著社會(huì)變革。依此得出透徹的結(jié)論:人民群眾是歷史的締造者、財(cái)富的創(chuàng)造者和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力。從毛澤東的“只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[33]到習(xí)近平的“人民是歷史的創(chuàng)造者”[28]9,反復(fù)詮釋著廣大人民的偉大創(chuàng)造力?！叭嗣袷菦Q定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量,黨依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵34]從評(píng)價(jià)主體看,人民是出題人、考官和閱卷者。共產(chǎn)黨行不行、好不好只有人民說了算。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo),最終是要造福于人民,是要更好地滿足新時(shí)代背景下人民對(duì)于美好生活的需要。”[35]歸根結(jié)底,柔性治理自始至終都是依托人民主體地位發(fā)揮作用的。

五、結(jié) 語(yǔ)

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,回答了國(guó)家制度和治理體系要堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么的重大政治問題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系以其獨(dú)具的內(nèi)涵和特質(zhì)彰顯著社會(huì)主義中國(guó)惟有的國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展有其獨(dú)特的社會(huì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件?！爸袊?guó)之治”之所以能夠不斷開辟馬克思主義新境界、揚(yáng)棄“傳統(tǒng)之治”、超越“蘇聯(lián)模式”、戰(zhàn)勝“西方之治”,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度在全世界范圍內(nèi)優(yōu)勢(shì)盡顯并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大治理效能,在21世紀(jì)高舉科學(xué)社會(huì)主義旗幟并煥發(fā)強(qiáng)大生命力,最根本的原因就在于黨正確研判“兩個(gè)大局”時(shí)代大勢(shì)、科學(xué)布局“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo),以充滿當(dāng)代中國(guó)時(shí)代氣息和現(xiàn)實(shí)關(guān)照情懷的主動(dòng)姿態(tài)孜孜探求治國(guó)之道。推進(jìn)“中國(guó)之治”,根本在黨,要充分發(fā)揮執(zhí)政黨的核心作用。制度是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的根本保證和前提,柔性結(jié)構(gòu)是重要保障和補(bǔ)益,二者相互結(jié)合發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì),共同促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。