吳旭曉

（河南省社會(huì)科學(xué)院 城市與環(huán)境研究所，河南 鄭州 450002）

一、引言

2020 年5 月23 日習(xí)近平總書記在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會(huì)上提出：“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨中央在疫情防控常態(tài)化和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的大背景下，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，2020 年7 月30 日召開的中央政治局會(huì)議指出，“要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新”。這意味著，未來中心城市向都市圈演變的過程仍會(huì)繼續(xù)，同時(shí)也對(duì)都市圈發(fā)展提出了更高的要求。

在這樣的背景下，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才薈萃以及金融、商貿(mào)、信息等高端服務(wù)業(yè)集中的鄭州都市圈，如何明確自身的目標(biāo)定位，發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深挖自身的發(fā)展?jié)撃埽鰪?qiáng)鄭州都市圈在國際國內(nèi)的影響力，在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中搶占有利先機(jī)、發(fā)揮支撐作用，努力把鄭州都市圈打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略銜接樞紐，就成為現(xiàn)代化新征程上鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。

二、都市圈支撐和驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

暢通國內(nèi)供需循環(huán)，需要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，而都市圈是助力內(nèi)循環(huán)的重要突破口。從先發(fā)國家和地區(qū)發(fā)展進(jìn)程看，城鎮(zhèn)化率超過50%后是都市圈形成和發(fā)展的窗口期，都市圈將有效發(fā)揮投資和消費(fèi)的倍增效應(yīng)，從而成為內(nèi)循環(huán)的重要推力?！秶野l(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》對(duì)都市圈的內(nèi)涵進(jìn)行了明確界定：“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1 小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。從都市圈的定義可以看出都市圈成立有兩大必要條件，一是存在強(qiáng)大帶動(dòng)能力的核心城市，二是以1 小時(shí)交通圈為標(biāo)準(zhǔn)空間地理范圍的約束。這兩個(gè)條件均有利于人口分布和產(chǎn)業(yè)空間格局的優(yōu)化，引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)都市圈全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，有利于提升投資效率，激活潛在消費(fèi)需求，推動(dòng)都市圈加速形成高質(zhì)量內(nèi)需體系的戰(zhàn)略支撐。

都市圈是自貿(mào)區(qū)或者自貿(mào)港的所在地，自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展水平?jīng)Q定了都市圈所在區(qū)域的對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，進(jìn)而影響都市圈融入國際循環(huán)的深度和廣度。都市圈中的核心城市一般都是所在地區(qū)或者城市群的門戶城市和交通樞紐，是物流體系和旅游網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)城市，在國際交往中發(fā)揮著越來越重要的作用，都市圈核心城市的國際化水平往往就是地區(qū)或者城市群的開放發(fā)展標(biāo)桿。

國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間互促共進(jìn)，需要以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，需要以創(chuàng)新鏈為內(nèi)生動(dòng)力，而都市圈是創(chuàng)新要素匯聚效應(yīng)最突出的區(qū)域，都市圈內(nèi)核心城市的創(chuàng)新高度以及都市圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系強(qiáng)度決定了都市圈將在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引擎作用。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下鄭州都市圈的目標(biāo)定位

面向“十四五”及2035 年河南省社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，作為新時(shí)代中部振興的主力軍和中原城市群的核心區(qū)域，鄭州都市圈承擔(dān)著自身高質(zhì)量崛起和向外帶動(dòng)發(fā)展的雙重使命，在新發(fā)展格局下目標(biāo)定位主要有以下五個(gè)。

（一）國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮鄭州國家中心城市的輻射帶動(dòng)作用，把鄭州都市圈打造成要素自由流動(dòng)的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，充分釋放鄭州都市圈的投資與消費(fèi)潛力，建設(shè)支撐雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

（二）國家交通網(wǎng)絡(luò)中心樞紐

發(fā)揮鄭州都市圈聯(lián)動(dòng)南北、貫通東西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)都市圈通勤高效和多層次交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，促進(jìn)都市圈公路、鐵路和航空等不同運(yùn)輸方式高效銜接，提高包括物流、客流在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際互聯(lián)互通，把鄭州都市圈打造成為與雙循環(huán)新發(fā)展格局相契合的兼顧專業(yè)化和精細(xì)化服務(wù)功能的綜合性國家交通網(wǎng)絡(luò)中心樞紐。

（三）國家創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)

利用國內(nèi)和國外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，突破科技與經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展的制約瓶頸，以國家中心城市鄭州建設(shè)中部地區(qū)科技創(chuàng)新中心為抓手，承接省外和國際先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速都市圈內(nèi)部科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，培育戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，將鄭州都市圈打造成為國家創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

（四）國家內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展高地

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量、居民生活邁向高品質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、對(duì)外開放水平不斷提升的時(shí)代潮流，以國家中心城市鄭州建設(shè)國際商都和培育國際消費(fèi)中心城市為契機(jī)，依托優(yōu)勢(shì)、突出特色，積極融入國家“一帶一路”倡議，發(fā)揮鄭州都市圈在中部地區(qū)“領(lǐng)頭雁”的作用，把鄭州都市圈打造成為國家內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新高地，推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（五）黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，以“生命共同體”為理論遵循，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，兼顧資源循環(huán)利用和增進(jìn)民生福祉，把鄭州都市圈建設(shè)成黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人民富裕的新路子，為雙循環(huán)新發(fā)展格局注入新動(dòng)能和新活力。

四、鄭州都市圈建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估及制約瓶頸分析

基于鄭州都市圈的目標(biāo)定位，從城鄉(xiāng)融合、交通運(yùn)輸、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展等維度出發(fā)，系統(tǒng)分析鄭州都市圈建設(shè)現(xiàn)狀，并通過與全國平均水平、合肥都市圈等進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯页鲟嵵荻际腥Φ谋容^優(yōu)勢(shì)和制約瓶頸，為更好地發(fā)揮鄭州都市圈在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的支撐和引擎作用提供目標(biāo)靶向。

（一）鄭州都市圈基本發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高

隨著鄭州都市圈鄉(xiāng)村振興工作的有序推進(jìn)，農(nóng)村居民可支配收入的增長速度高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入倍差也逐年回落。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌城鄉(xiāng)居民收入倍差分別由2012 年的1.93、2.37、2.33、1.99 和2.00 下降到2019 年的1.79、2.16、2.06、1.75和1.85，分別下降了7.58%、8.60%、11.75%、11.9%8和7.60%，鄭州都市圈城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。

表1 2019 年鄭州都市圈城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

教育文化是阻斷城鄉(xiāng)貧困代際傳遞和縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主要手段，鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌城鄉(xiāng)人均教育文化支出之比（城市=1）由2012 年的0.348、0.183、0.255、0.400、0.271 提高到2019 年 的0.475、0.578、0.539、0.510 和0.649，提升幅度分別達(dá)到36.53%、216.30%、111.22%、27.53%和139.33%。

從消費(fèi)維度看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出水平差距也不斷縮小。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距指數(shù)（城市=1）由2012 年的0.540、0.336、0.451、0.526 和0.402 上升到2019 年的0.620、0.480、0.556、0.594 和0.590。

從城鄉(xiāng)居民收入倍差、城鄉(xiāng)人均教育文化支出之比和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距指數(shù)等指標(biāo)來考察，2019 年鄭州都市圈城鄉(xiāng)融合水平全面高于全國平均水平。

2.國家交通網(wǎng)絡(luò)中心樞紐基本形成

新鄭機(jī)場(chǎng)二期工程順利完工，鄭州機(jī)場(chǎng)三期工程在有序推進(jìn)，鄭州航空樞紐功能進(jìn)一步凸顯；以鄭州為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)基本完成，聯(lián)通十向的綜合運(yùn)輸通道新格局正在加速形成；可以說，以航空和鐵路為“雙核”的鄭州“國際性交通門戶樞紐”基本建成。以城際動(dòng)車和高速公路為支撐的鄭州都市圈一體化綜合交通體系基本形成，都市圈1 小時(shí)通勤目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為都市圈互聯(lián)互通和同城化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄭州都市圈各城市“綠色智能交通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，方便了鄭州都市圈城鄉(xiāng)居民綠色出行。

3.創(chuàng)新水平及成果轉(zhuǎn)化效率有待提升

鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出由2012 年的84.32 億元、13.97 億元、31.55 億元、17.17 億元和27.89 億元增加至2019年 的243.69 億 元、28.06 億 元、63.64 億 元、46.95 億元和53.34 億元，分別提升了189.01%、100.92%、101.72%、173.42% 和91.27%。但從研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重）來看，2019 年鄭州都市圈各城市均低于全國平均水平，為了落實(shí)省委第十一屆黨代會(huì)提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)研發(fā)投入強(qiáng)度勢(shì)在必行。

從專利密度來看，鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌專利密度由2012 年的3.78、0.47、0.83、1.24、0.64 件/萬人躍升到2019 年的14.09、1.77、4.5、5.74 和4.39件/萬人，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與全國平均水平相比，仍顯不足，即便是都市圈核心城市鄭州，與全國平均水平也存在較大差距。

表2 2019 年鄭州都市圈創(chuàng)新發(fā)展情況

從創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化成效（高技術(shù)新產(chǎn)品銷售收入／GDP）來看，鄭州、開封、焦作由2012 年的10.38%、3.69%和11.13%上升到2019 年的24.83%、5.29%和12.88%，均在不同程度上有所進(jìn)步；新鄉(xiāng)和許昌由2012 年的17.02%和14.16%下降到2019 年的15.06%和11.70%，在不同程度上出現(xiàn)下滑。2019 年，除了鄭州稍高于全國平均水平外，其余四個(gè)城市與全國平均水平存在較大差距，其中開封的差距最大。打通創(chuàng)新成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率，是鄭州都市圈實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的問題。

4.開放發(fā)展水平持續(xù)提升

鄭州都市圈利用外資水平整體呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，2012 年鄭州都市圈利用外資總量為546323 萬美元，2019 年鄭州都市圈利用外資總量達(dá)到801491 萬美元。鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌實(shí)際利用外資2019 年與2012 年相比，分別提升了28.48%、97.71%、91.13%、48.53%和80.01%。

表3 2012—2019 年鄭州都市圈實(shí)際利用外資水平（萬美元）

2019 年鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌外商投資占GDP 比重分別為2.62%、2.10%、2.87%、2.21%、1.61%，分別是同期全國平均水平的2.73、2.18、2.99、2.30、1.67 倍。

5.生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)

在新時(shí)代“雙碳”目標(biāo)倒逼機(jī)制下，強(qiáng)化節(jié)能減排，強(qiáng)力推進(jìn)綠色發(fā)展，是新發(fā)展格局下鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。因此，推動(dòng)鄭州都市圈生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的必然選擇。

從表4 可以看出，2012—2019 年鄭州都市圈各城市單位能耗GDP 產(chǎn)出呈現(xiàn)波動(dòng)式上升態(tài)勢(shì)，與2012 年相比，2019 年鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌單位能耗GDP 產(chǎn)出分別提升了77.35%、22.87%、19.89%、44.57%和27.77%，提升幅度較大。從平均值看，鄭州都市圈2012—2019 年單位能耗GDP 產(chǎn)出表現(xiàn)為逐年上升的演變態(tài)勢(shì)。與國家平均水平相比，2019 年鄭州都市圈5 個(gè)地市單位能耗GDP 產(chǎn)出均高于全國平均水平。以上分析表明，鄭州都市圈的生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型成效比較顯著。

表4 2012—2019 年鄭州都市圈單位能耗GDP 產(chǎn)出（元/千瓦時(shí)）

2012—2019 年鄭州都市圈綠色生活環(huán)境質(zhì)量進(jìn)步明顯。其中，城市生活垃圾無害化處理率由2012 年的96.35%上升到2019 年的100%；城市污水處理率由2012 年的90.99%上升到2019 年的97.46%；建成區(qū)綠化覆蓋率由2012 年的38.34%上升到2019 年的41.12%。2019 年城市生活垃圾無害化處理率和城市污水處理率領(lǐng)先全國平均水平3.82 和3.91 個(gè)百分點(diǎn)。建成區(qū)綠化覆蓋率與全國平均水平基本持平。

表5 2012—2019 年鄭州都市圈綠色生活環(huán)境（%）

（二）鄭州都市圈實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位面臨的制約瓶頸

從當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，鄭州都市圈實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位的制約瓶頸主要在于核心城市鄭州的帶動(dòng)能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐緩慢、城鎮(zhèn)化水平和收入水平滯后、基礎(chǔ)設(shè)施水平整體不高等方面。

1.都市圈中心城市鄭州的帶動(dòng)能力有待提升

國內(nèi)外的研究表明，周圍城市與中心城市之間的經(jīng)濟(jì)落差程度與中心城市的帶動(dòng)能力存在非線性相關(guān)關(guān)系，“中心—外圍”城市之間的經(jīng)濟(jì)落差程度越大，周圍城市對(duì)中心城市輻射作用的承接能力就越小，中心城市對(duì)周圍城市的帶動(dòng)能力也就越低。研究使用相對(duì)發(fā)展系數(shù)來描述鄭州都市圈中鄭州市對(duì)周圍城市的帶動(dòng)能力，見圖1。

圖1 2012—2019 年鄭州都市圈中心城市鄭州市對(duì)周圍城市的帶動(dòng)能力

整體上看，鄭州市對(duì)周圍城市的帶動(dòng)作用比較弱，2016 年以后帶動(dòng)系數(shù)均小于0.3，并呈現(xiàn)波動(dòng)式下滑態(tài)勢(shì)。2012—2019 年鄭州都市圈核心城市鄭州對(duì)周圍城市的帶動(dòng)能力由高到低依次為許昌市、新鄉(xiāng)市、焦作市和開封市。顯然，鄭州都市圈中心城市鄭州市對(duì)周圍城市的輻射能力并沒有全部轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)能力，從而抑制了鄭州都市圈的系統(tǒng)效應(yīng)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

2016—2020 年鄭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重比由46.8%逐年下降到39.7%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重由51.3%逐年上升到59.0%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但優(yōu)化的速度比較慢。2020 年鄭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重分別高于國家中心城市廣州市、成都市、西安市、武漢市大約13.4、9.1、6.5、14.1 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年鄭州市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重分別低于國家中心城市廣州、成都、西安、武漢大約13.5、6.7、4.7、2.8 個(gè)百分點(diǎn)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在國家中心城市發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用中有著不可或缺的功能。但鄭州市的金融業(yè)發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢，發(fā)展水平相對(duì)也比較低。國家中心城市鄭州市2020 年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額不足2.5 萬億，分別只有國家中心城市廣州市、成都市、西安市、武漢市的36.9%、57.3%、96.0%、80.6%。

三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)融合化指數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效越明顯，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力就越強(qiáng)。2019 年鄭州都市圈僅有核心城市鄭州的產(chǎn)業(yè)融合化水平高于全國平均水平，其余四個(gè)城市產(chǎn)業(yè)融合化水平均低于全國平均水平，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是新格局下提升鄭州都市圈綜合競(jìng)爭力的重要著力點(diǎn)。

2012 年以來，鄭州市城鎮(zhèn)化水平逐年攀升。2020年，鄭州市的人口城鎮(zhèn)化率為78.4%，城鎮(zhèn)化率分別比廣州市、成都市、西安市、武漢市、合肥市、長沙市、南昌市和太原市低了7.8、0.4、0.8、5.9、3.9、4.2、12.7 和10.7 個(gè)百分點(diǎn)。開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌的人口城鎮(zhèn)化率由2012 年的39.7%、44.7%、50.7%和42.8% 提高到2019 年的50.3%、54.9%、60.9% 和54.1%。

3.鄭州都市圈基礎(chǔ)設(shè)施水平有待提高

適度的城市道路面積是節(jié)省通勤時(shí)間的重要保障，城市道路底下的排水管道和各種電纜也是城市現(xiàn)代化的重要支撐，是城市工程韌性的重要組成部分，為保證城市高效運(yùn)行和應(yīng)對(duì)各種暴雨、大雪等自然氣候?yàn)?zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

縱向來看，鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作和許昌人均道路面積在2012 年分別為6.02、14.16、14.12、15.59和12.28 平方米，到了2019 年，分別上升為9.39、20.63、15.39、17.48 和34.09，提升幅度依次達(dá)到55.98%、45.69%、8.99%、12.12%和177.61%。

橫向?qū)Ρ葋砜矗c合肥都市圈相比，2019 年核心城市鄭州人均道路面積不到合肥的一半，鄭州都市圈人均道路面積排名第一的許昌也比合肥都市圈的滁州市低了6.12 平方米；從平均值來看，2019 年鄭州都市圈人均道路面積的均值為19.4 平方米，比合肥都市圈人均道路面積的均值低了5.33 平方米，從百分比來看，低了27.5%，差距比較明顯。

五、鄭州都市圈全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位的路徑選擇

（一）提升鄭州都市圈發(fā)展能級(jí)

打破鄭州都市圈內(nèi)部各城市行政邊界約束，提升政策精準(zhǔn)度，推動(dòng)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、資本、技術(shù)、信息等要素自由流動(dòng)促進(jìn)鄭州都市圈發(fā)展能級(jí)提升，確保鄭州都市圈適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建的需要。加快鄭州都市圈由要素型開放向制度型開放升級(jí)，提升鄭州都市圈吸附和集聚國內(nèi)外各種資源的能力，提高鄭州都市圈內(nèi)生發(fā)展勢(shì)能。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不足是鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。全面落實(shí)河南省第十一屆黨代會(huì)提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新財(cái)政投入強(qiáng)度，以國家級(jí)和省級(jí)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大各種創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新主體的積極性。完善技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)分配及使用制度，重點(diǎn)向一線科研人員傾斜，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提升鄭州都市圈核心城市鄭州的人才吸引力，發(fā)揮好鄭州都市圈創(chuàng)新體系中鄭州龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)周圍城市創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，為“新特尖”中小企業(yè)落戶發(fā)展提供肥沃土壤。

（二）釋放鄭州都市圈系統(tǒng)效應(yīng)

推進(jìn)鄭州都市圈“功能—產(chǎn)業(yè)—人口—空間—公共服務(wù)”五位一體建設(shè)，推動(dòng)政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、要素鏈、城鎮(zhèn)鏈和服務(wù)鏈網(wǎng)絡(luò)化耦合共生，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的強(qiáng)勁動(dòng)力源。以鄭州都市圈內(nèi)不同城市功能定位來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈分工；根據(jù)城市之間產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展引導(dǎo)人口的區(qū)位選擇；通過人口的自由流動(dòng)推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化都市圈城鎮(zhèn)化空間體系，全面躍升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量；以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)推動(dòng)鄭州都市圈公共服務(wù)均等化，釋放都市圈一體化效應(yīng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、服務(wù)、生態(tài)、文化、科技“七個(gè)一體化”發(fā)展，形成機(jī)制協(xié)調(diào)“一盤棋”、規(guī)劃對(duì)接“一張圖”、戰(zhàn)略協(xié)同“一支點(diǎn)”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“一條鏈”，提升鄭州都市圈協(xié)同度，把鄭州都市圈打造成為支撐雙循環(huán)戰(zhàn)略的新高地。

（三）提高鄭州都市圈治理能力

以前瞻性的戰(zhàn)略眼光和全球視野，以鄭州國際交通樞紐建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建鄭州都市圈現(xiàn)代綜合交通體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，以高效率的要素配置推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升鄭州在都市圈和中原城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人口首位度，發(fā)揮鄭州在都市圈中的核心引領(lǐng)作用，為構(gòu)筑雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定戰(zhàn)略支點(diǎn)。

全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，及時(shí)回應(yīng)鄭州都市圈內(nèi)不同利益主體的訴求，加強(qiáng)都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和城市治理工作，形成鄭州都市圈高質(zhì)量發(fā)展合力。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府管理和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)和保障投資者、消費(fèi)者的基本權(quán)益，提升企業(yè)滿意度，營造公平、誠信、互惠、有序、透明、開放的市場(chǎng)環(huán)境，提升鄭州都市圈營商環(huán)境成熟度，把鄭州都市圈建設(shè)成為雙循環(huán)先行區(qū)。