張家瑞

（黑龍江匯智電子商務(wù)研究院，黑龍江 哈爾濱 150001）

RCEP 已于2022 年1 月1 日在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6 個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4 個非東盟成員國生效，2 月1日在韓國生效，馬來西亞定于3 月18 日生效，余下的4 個成員國也將陸續(xù)通過其國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)生效，為全球經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情陰霾下，重振世界經(jīng)濟(jì)帶來希望的曙光。

一、RCEP 概述

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership）旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，目標(biāo)是共同建立一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量，互惠共贏的15 國統(tǒng)一市場，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高水平的貿(mào)易自由化，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長，并為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

15 個成員國目前總?cè)丝诩s22.7 億，GDP 約26 萬億美元，出口總額約5.2 萬億美元。RCEP 自貿(mào)區(qū)的建成，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成全球第一大自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步提升亞太地區(qū)在全球發(fā)展格局中的分量。

RCEP 由序言、20 個章節(jié)以及4 個市場準(zhǔn)入承諾表附件組成。涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等十多個領(lǐng)域。其中，應(yīng)重點(diǎn)了解掌握的是在貨物貿(mào)易方面：RCEP 整個開放水平將達(dá)到90%以上，15 國90%以上貨物貿(mào)易,立刻降稅到零和十年內(nèi)降稅到零，并將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。我方承諾對成員國86%-90%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對東盟產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅比例達(dá)90.5%；對澳大利亞產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅比例達(dá)90%；對新西蘭產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅比例達(dá)90%；對日本產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅比例達(dá)86%；對韓國產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅比例達(dá)86%。投資方面：采用負(fù)面清單對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5 個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾。區(qū)域原產(chǎn)地累計規(guī)則方面：RCEP 貨物貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)定了區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則。商品從A 國進(jìn)入到另一自貿(mào)伙伴B 國，可以用協(xié)定中多個締約方的中間品，來達(dá)到所要求的增值標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)要求。目前世界上多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定都是雙邊原產(chǎn)地規(guī)則，商品從A 國進(jìn)入到另一個自貿(mào)伙伴B 國，需要達(dá)到在A 國的增值標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)要求，認(rèn)定是A 國原產(chǎn)貨物，才能享受B 國優(yōu)惠關(guān)稅。RCEP 區(qū)域原產(chǎn)地累計規(guī)則，使成員國從A 國享受B 國零關(guān)稅的門檻明顯降低。企業(yè)便捷地享受優(yōu)惠政策，各國人民也將以更低廉的價格享用進(jìn)口產(chǎn)品，對美好生活的向往將得到進(jìn)一步滿足。

二、RCEP 對締約方相關(guān)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)影響

據(jù)海關(guān)總署分析，中國與RCEP 主要成員國的進(jìn)出口貿(mào)易總體規(guī)模近二十年來都在穩(wěn)步上升。中國和RCEP 成員國之間各行業(yè)貿(mào)易規(guī)模的變化、各行業(yè)進(jìn)出口的增長狀況不盡相同。

中國現(xiàn)已連續(xù)10 年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。2020 年，東盟超越歐盟，成為中國第一大貿(mào)易伙伴。中方企業(yè)在東盟的累計投資額也已突破千億美元，所建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到了25 個，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了十余萬個工作崗位。

在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)方面，中日之間通過RCEP 的簽署，雙方將在食品加工、紡織服裝、輕工業(yè)、畜牧產(chǎn)品、采掘業(yè)、食品加工和輕工業(yè)等行業(yè)的貨物貿(mào)易出現(xiàn)明顯的增幅，預(yù)計甲方對日本的服務(wù)貿(mào)易出口會略有下降；中韓的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有較大的發(fā)展空間，畜牧、豆制品、谷物的貨物貿(mào)易將有一定程度的增長；中國對澳大利亞的谷物與其他作物、紡織、服裝行業(yè)增幅較大；預(yù)計中國對新西蘭在采掘業(yè)、輕工業(yè)、谷物與其他作物、畜牧與豆制品和食品加工將會增長。

三、黑龍江省與RCEP 對接現(xiàn)狀

黑龍江省與RCEP 成員國擁有良好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，具有提升合作空間的良好基礎(chǔ)。自2008 年起，黑龍江省第一大出口市場是俄羅斯，第二大出口市場是歐盟。

（一）黑龍江省與RCEP 成員國進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

黑龍江省與RCEP 國家主要出口產(chǎn)品為機(jī)電、服裝、家具、塑料制品和石蠟等產(chǎn)品（見表1）。

表1 黑龍江省與RCEP 國家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

黑龍江省與RCEP 國家主要進(jìn)口產(chǎn)品為：機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、肥料、鋼材、天然橡膠等產(chǎn)品（見表2）。

表2 黑龍江省與RCEP 國家進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

據(jù)哈爾濱海關(guān)統(tǒng)計，2021 年，黑龍江省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值1995 億元人民幣，比上年增長29.6%，比2019 年增長6.9%，進(jìn)出口增速高于全國增速8.2 個百分點(diǎn)。其中，出口447.7 億元，增長24.4%；進(jìn)口1547.3 億元，增長31.2%。

2021 年，黑龍江省前三位貿(mào)易伙伴是俄羅斯、歐盟和巴西。與俄羅斯貿(mào)易總值1313.4 億元，增長34.8%，占黑龍江省外貿(mào)總值的65.8%。與東盟貿(mào)易總值50.1 億元，增長52.4%，占黑龍江省外貿(mào)總值的2.5%。對RCEP 貿(mào)易伙伴進(jìn)出口182.4 億元，增長30%。

四、RCEP 給黑龍江省帶來的機(jī)遇及影響

（一）RCEP 給黑龍江省帶來的機(jī)遇

1.有利于深度參與亞太地區(qū)這一更加廣闊的市場

RCEP 成員國橫跨亞太，包含了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，為黑龍江省深度參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來一個更加廣闊的市場。黑龍江省優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化潛力巨大，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、重型裝備生產(chǎn)制造基地和能源及原材料基地，農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)基礎(chǔ)、科教人才、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢突出。企業(yè)可以在這個RCEP 大市場里，參與原產(chǎn)地的價值累積，減少經(jīng)營的不確性帶來的風(fēng)險。

2.貿(mào)易便利化減少了企業(yè)經(jīng)營成本，增強(qiáng)了企業(yè)競爭能力

RCEP 成員國承諾通過關(guān)稅優(yōu)惠安排使得區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，進(jìn)一步促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一納入“單一窗口”受理，最大限度實(shí)現(xiàn)通關(guān)物流環(huán)節(jié)單證無紙化，加快推進(jìn)與RCEP 成員國“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作，進(jìn)而顯著降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)生存能力，廣大消費(fèi)者也能享受到更加質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

3.原產(chǎn)地累積規(guī)則有利于優(yōu)化重組產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

原產(chǎn)地規(guī)則是判定進(jìn)出口貨物“國籍”的標(biāo)準(zhǔn)和方法,是自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠貿(mào)易政策實(shí)施的重要配套工具，是準(zhǔn)確判定貿(mào)易受惠對象的“守門員”。RCEP創(chuàng)造性的最亮眼的規(guī)則是原產(chǎn)地規(guī)則中的累積規(guī)則，將自貿(mào)區(qū)域看成一個整體，顯著降低了成員國之間進(jìn)口貨物及原材料的稅收成本，有利于助推黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大中間品加工貿(mào)易，優(yōu)化重組產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。

（二）RCEP 給黑龍江省帶來的影響

1.面臨相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的外部壓力和挑戰(zhàn)

貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治、新冠肺炎疫情給各國經(jīng)濟(jì)帶來重大沖擊，作為不占有東盟10 國臨近區(qū)域優(yōu)勢的省份，黑龍江省面臨實(shí)現(xiàn)更高水平開放、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的外部壓力和挑戰(zhàn)。

2.對標(biāo)新規(guī)則的內(nèi)部壓力加大

貨物貿(mào)易方面：關(guān)稅逐步下調(diào)至零關(guān)稅，企業(yè)面臨的競爭更加激烈。服務(wù)貿(mào)易方面：達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，并逐步實(shí)現(xiàn)國民待遇和非差別化的最惠國待遇，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度更大，企業(yè)生存的緊迫感更加強(qiáng)烈。投資領(lǐng)域方面：進(jìn)一步開放制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等5 個非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，黑龍江省投資領(lǐng)域?qū)⒚媾R進(jìn)一步取消涉及經(jīng)營方面的相關(guān)政策調(diào)整要求。

五、加強(qiáng)黑龍江省與RCEP 對接的建議舉措

黑龍江省在深度融入共建“一帶一路”，積極化挑戰(zhàn)、影響為機(jī)遇與契機(jī)，加快建立以對俄和東北亞為重點(diǎn)的全方位對外開放新格局中，積極利用RCEP 落地實(shí)施的紅利，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，增強(qiáng)從RCEP自貿(mào)協(xié)定中享惠獲益的能力。

（一）抓住RCEP 帶來的的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

抓住RCEP 帶來的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成效應(yīng)、投資虹吸效應(yīng)。根據(jù)自身優(yōu)勢，主動與有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的合作伙伴對接。提高對外開放水平，利用黑龍江省人力資源優(yōu)勢和勞動力成本優(yōu)勢，研究推動較高價值的上游產(chǎn)業(yè)鏈留在本地，通過創(chuàng)新能力的提高，鞏固已有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。積極承接相關(guān)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力擴(kuò)大中間品生產(chǎn)，同時要積極應(yīng)對RCEP帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，提升全省可能面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險認(rèn)識。抓住RCEP 帶來的紅利效應(yīng)，使RCEP 成為黑龍江省轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新引擎。

（二）創(chuàng)新與RCEP 合作的服務(wù)水平，構(gòu)建合作共贏創(chuàng)新體系

更多地促進(jìn)與RCEP 成員國的人文交流合作、與區(qū)域內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易往來，進(jìn)一步了解RCEP 成員國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)，政治，文化和社會特征，積極開展與RCEP 成員國經(jīng)貿(mào)交流會、洽談會，減少經(jīng)營風(fēng)險，提升相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計、批發(fā)零售等相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)競爭力，加快推進(jìn)全省金融結(jié)算、外貿(mào)型保險、投融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展與日韓在農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作，與澳大利亞、新西蘭在畜牧業(yè)、乳制品等領(lǐng)域合作，構(gòu)建合作共贏創(chuàng)新體系。

（三）鼓勵布局RCEP 成員國境外合作園區(qū)，進(jìn)一步提高“走出去”能力

積極推動黑龍江省企業(yè)“走出去”與東盟國家開展國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作，使之成為我省運(yùn)用RCEP 紅利“走出去”的新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分開展與RCEP 國家的跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，積極布局邊境倉、海外倉等國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。依托綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)、同江、黑河等五個邊境口岸樞紐，布局RCEP 成員國境外合作區(qū)。加快與云南，廣西等自貿(mào)區(qū)建立合作機(jī)制，布局RCEP 海外倉，加強(qiáng)與RCEP 國家在裝卸、分撥、倉儲、加工、物流、金融等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)往來，加強(qiáng)跨境電商供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)全省更好地應(yīng)用國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

（四）打造黑龍江省東北亞區(qū)域樞紐新形象

加強(qiáng)部門協(xié)同，幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)熟悉日、韓關(guān)稅減讓情況，用好日、韓投資開放的機(jī)遇紅利。對接黑龍江省與日、韓低貿(mào)易成本領(lǐng)域，鞏固自日、韓進(jìn)口的水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、化工品、紡織服裝、機(jī)械產(chǎn)品和電氣設(shè)備等商品以及日、韓自黑龍江省進(jìn)口的水產(chǎn)品、部分堅果、果蔬、肥料、日用化工品、機(jī)械產(chǎn)品、電氣設(shè)備、部分光學(xué)設(shè)備等商品，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。