馬 奔 史亞雯

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

一、引言

“陸海新通道”位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21 世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是進(jìn)一步落實國家“一帶一路”倡議的具體實踐和重要措施?！瓣懞Ｐ峦ǖ馈奔訌娏酥袊心习雿u、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟(jì)走廊的聯(lián)系互動，是促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的橋梁和紐帶。2017 年8 月，重慶、廣西、貴州、甘肅4省區(qū)市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》，四省合力打造陸海貿(mào)易通道，深度融入“一帶一路”建設(shè)；2018 年11 月，中國和新加坡兩國正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》，將“南向通道”正式更名為“陸海新通道”，進(jìn)一步拓展了通道建設(shè)的內(nèi)涵、意義和重點領(lǐng)域。陸海新通道是推動西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放的重要抓手，是我國西部省區(qū)與東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的成果，推動西部地區(qū)與新加坡等東盟國家進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作，促進(jìn)中國—東盟向更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次形成全方位合作。

隨著中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作不斷擴大和深化，二者的合作關(guān)系正在邁入提質(zhì)升級的新階段。雙方未來應(yīng)該更加注重跨境區(qū)域自然環(huán)境保護(hù)方面的國際合作，大力推動綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國與東盟山水相連，同屬于發(fā)展中國家和地區(qū)，面臨著相似的環(huán)境問題，如環(huán)境污染、氣候變化等，積極開展中國—東盟環(huán)保合作，加強環(huán)境保護(hù)、減少環(huán)境污染、遏制生態(tài)退化可以改善該地區(qū)的環(huán)境狀況。良好的環(huán)境為社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供外部基礎(chǔ)條件，契合各國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治及生態(tài)利益。因此，中國—東盟應(yīng)抓住陸海新通道的重大機遇，加強雙方綠色環(huán)保合作，這將進(jìn)一步拓展雙方合作的深度與廣度，有助于推動“陸海新通道”地區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

在陸海新通道的層面，目前學(xué)界學(xué)者們從兩個角度出發(fā)進(jìn)行探究：一是從陸海新通道的科學(xué)內(nèi)涵、驅(qū)動因素、建設(shè)內(nèi)容和路徑等方面提出了相關(guān)看法，張磊（2018）認(rèn)為深化中新經(jīng)貿(mào)合作、增強新加坡港競爭實力是加快南向通道建設(shè)的主要動因；楊祥章，鄭永年（2019）對國際陸海貿(mào)易新通道的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，認(rèn)為國際陸海貿(mào)易新通道對于連接“一帶”和“一路”、促進(jìn)我國與東盟互聯(lián)互通、發(fā)展中新關(guān)系、構(gòu)建我國對外開放新格局和推動相關(guān)省區(qū)的發(fā)展均具有重要意義；王景敏（2019）針對陸海新通道物流體系建設(shè)中存有的問題提出相應(yīng)建議；趙光輝等（2019）從發(fā)展現(xiàn)狀角度對國際陸海貿(mào)易新通道經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流發(fā)展與政策四個方面進(jìn)行了評估分析，為以后國際陸海貿(mào)易新通道政策調(diào)整和理論研究提供參考依據(jù)；鐘明容等（2019）通過使用文獻(xiàn)綜述的方法，在總結(jié)大量的對西部陸海新通道建設(shè)的研究基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量、高水平建設(shè)的建議。二是從單獨的西部某一省區(qū)視角進(jìn)行相關(guān)研究，張金萍，強寧娟（2020）就重慶市在共建“西部陸海新通道”中面臨的機遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，認(rèn)為重慶市在共建“西部陸海新通道”過程中面臨著交通物流核心樞紐尚未建成、物流體系不健全、地區(qū)間利益沖突等巨大挑戰(zhàn)；蘇孜、趙鋒（2019）指出國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)是甘肅提升區(qū)域綜合實力的發(fā)展機遇，首先要回顧、梳理好“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上找到符合甘肅實際情況的道路，進(jìn)一步推動陸海貿(mào)易新通道走實走深。

在中國—東盟環(huán)保合作層面，目前學(xué)者對中國同東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作、可持續(xù)城市發(fā)展、生物多樣性保護(hù)合作等方面做出以下研究。徐進(jìn)（2014）在梳理中國—東盟環(huán)保合作的發(fā)展歷程、環(huán)保合作戰(zhàn)略與行動計劃的基礎(chǔ)上，分析進(jìn)行環(huán)保合作的驅(qū)動因素，認(rèn)為合作正在邁向機制化。王語懿（2017）針對中國—東盟可持續(xù)城市的合作提出相應(yīng)建議，認(rèn)為雙方應(yīng)該選取重點區(qū)域和領(lǐng)域開展中國—東盟可持續(xù)城市合作，建立中國—東盟可持續(xù)城市合作的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建中國—東盟可持續(xù)城市合作多元化主體，完善中國—東盟可持續(xù)城市合作的資金支持體系。陳敏等（2019）認(rèn)為中國與東盟已經(jīng)簽訂并參加了多項生物多樣性和生態(tài)保護(hù)國際公約，根據(jù)實施時存有的問題提出了相應(yīng)對策。

從陸海新通道視角出發(fā)，分析中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作，對于進(jìn)一步打造中國西部與東盟的利益共同體，助力雙方關(guān)系提質(zhì)升級，推動我國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的對外開放格局具有積極作用。

三、中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作的發(fā)展進(jìn)程

我國同東盟成員國建立合作伙伴關(guān)系后，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作往來密切，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。隨著雙方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，我國與東盟合作關(guān)系中的環(huán)保合作成為重要合作領(lǐng)域之一，這是更深層次的合作。良好的生態(tài)環(huán)境是支撐國家和地區(qū)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國同東盟國家日益緊密的環(huán)境保護(hù)合作支持著該區(qū)域的社會和經(jīng)濟(jì)合作。近年來，中國—東盟環(huán)保合作力度不斷增強，取得了一定的成效，逐漸向合作機制化方向發(fā)展。

2003 年，中國—東盟簽訂并通過了《中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，說明了雙方應(yīng)加強環(huán)保合作，通過增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流、環(huán)保意識宣傳、人員來往等方式，不斷完善環(huán)保合作機制。2007 年11 月，在第11 次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，我國領(lǐng)導(dǎo)人提出設(shè)立中國—東盟環(huán)保合作中心、中國—東盟環(huán)境部長會議機制并制定具體的合作戰(zhàn)略，這是雙方開展環(huán)保合作的轉(zhuǎn)折點，自此之后，雙方環(huán)保來往正式上升到國家戰(zhàn)略層面。2009 年，雙方制定并通過了《中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略（2009—2015）》，首次確定了環(huán)保合作的目標(biāo)、原則和優(yōu)先合作領(lǐng)域，制定具體實施方法，加速環(huán)保合作進(jìn)程。2010年，中國環(huán)境保護(hù)部成立了中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，作為推動環(huán)境保護(hù)合作的重要平臺，主要負(fù)責(zé)實施雙方所制定的具體環(huán)保合作戰(zhàn)略及措施。2011 年、2013 年，雙方制定并通過了2011—2013 年、2014—2015 年合作行動計劃，這些合作行動計劃均是分步實施的一攬子行動計劃。2016 年，雙方又共同簽署了《中國—東盟環(huán)境合作行動計劃（2016—2020）》，這將進(jìn)一步深化和拓展環(huán)保合作。

在合作戰(zhàn)略及其行動計劃架構(gòu)下，雙方在環(huán)境合作論壇、綠色使者計劃、生物多樣性保護(hù)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)交流層面展開了行動。環(huán)境合作論壇是各國領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策交流，促進(jìn)合作活動貫徹執(zhí)行的重要方式，論壇主題圍繞社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的環(huán)保問題，約請合作各國、國際組織、非政府組織等的決策者、企業(yè)家、專家學(xué)者參與并展開討論；2011 年10 月中國—東盟綠色使者計劃正式啟動，該項目主要包括綠色創(chuàng)新、綠色先鋒、綠色企業(yè)家三個板塊，是公眾意識和教育領(lǐng)域的一項合作項目；生物多樣性的保護(hù)是環(huán)保合作的重要方面，在中國環(huán)保部和東盟秘書處的支持下，中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心和東盟生物多樣性中心共同開發(fā)了“中國—東盟生物多樣性與生態(tài)保護(hù)合作計劃”，目的在于提升雙方關(guān)于生物多樣性的保護(hù)政策制定及實施的能力，進(jìn)一步提升合作水平；環(huán)境技術(shù)與產(chǎn)業(yè)是雙方制定環(huán)保合作戰(zhàn)略中所確定的優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，中國環(huán)保部于2014 年5 月在宜興召開了“中國—東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作研討會”，此次會議得到合作各國的全力支持，會議發(fā)布了《中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作框架》并啟動了中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作示范基地（宜興）。

中國—東盟的環(huán)保合作具有嚴(yán)密的戰(zhàn)略規(guī)劃、豐富的合作形式和較充足的資源投入，因此，近年來雙方環(huán)保合作的速度、深度和廣度均有較大的提升，該區(qū)域的環(huán)境保護(hù)正在穩(wěn)步向合作機制化邁進(jìn)。

四、中國—東盟各成員國環(huán)境保護(hù)合作模型

（一）合作模型的構(gòu)建及假設(shè)

由于中國—東盟參與環(huán)境保護(hù)合作的國家較多，因此將多個國家環(huán)境保護(hù)合作簡化為中國與東盟國家之間的合作。在是否選擇合作的過程中，各國在不同的策略下，會產(chǎn)生不同的利益收入與成本支出，不同的策略產(chǎn)生不同的組合，構(gòu)成矩陣。

（二）模型分析

（三）中國—東盟環(huán)保合作利益分配方案

合作的關(guān)鍵是選擇合作策略所產(chǎn)生收益的分配問題。以下探討的是選擇不同策略的利益分配問題。

1.Shapley 值法

Shapley 值法是解決N 人合作對策問題的一種方式，[I，V]為n 人合作，I 為合作的集合，V 為合作的收益。對于I 的任一子集S，都有相應(yīng)特征函數(shù)，是指無論I 中其余參與人如何行動，子集S 中各成員相互合作所能達(dá)到的最大收益。

2.分配方案的條件

五、對策建議

基于以上分析，為了中國—東盟雙方在“陸海新通道”建設(shè)中實現(xiàn)互惠互利，進(jìn)一步推動環(huán)境保護(hù)方面的合作，提出如下政策建議：

（一）突出“陸海新通道”頂層設(shè)計，建立沿線國家和地區(qū)合理的合作機制

國家層面全面籌劃“陸海新通道”的建設(shè)任務(wù)，兼顧參與合作各方的利益和調(diào)動各方的要素稟賦，最終謀求參與各方的最優(yōu)發(fā)展與利益最大化。建立沿線國家和地區(qū)全面合理的合作機制，協(xié)調(diào)好國家和地區(qū)的政策決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層，三個層面相互配合，貫徹政策執(zhí)行，不斷完善“陸海新通道”沿線國家協(xié)調(diào)合作機制，解決執(zhí)行無序、缺乏協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)雙方合作關(guān)系提質(zhì)升級。

（二）推進(jìn)沿線區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，設(shè)置合理的利益分配機制

產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作亦是環(huán)境保護(hù)合作的重要領(lǐng)域。加速推動我國和東盟國家環(huán)境保護(hù)方面相關(guān)國家交流項目的建設(shè)，內(nèi)容主要涉及環(huán)保合作的方式、相關(guān)范圍以及企業(yè)之間技術(shù)的交流和學(xué)習(xí)等，實現(xiàn)陸海新通道沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合與聯(lián)動。環(huán)保合作利益分配機制應(yīng)以公平為原則，兼顧合作各方的利益，制定沿線國家及區(qū)域科學(xué)合理的合作利益分配機制，讓合作各方實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，使分配機制成為激發(fā)各國主體積極性、主動性和創(chuàng)造性的重要動力。

（三）貫徹中國—東盟合作綱領(lǐng)性文件，不斷完善該區(qū)域環(huán)保合作機制

進(jìn)一步貫徹和實施已經(jīng)生效的合作戰(zhàn)略及行動計劃等綱領(lǐng)性文件的重點內(nèi)容，促進(jìn)中國—東盟環(huán)保合作；以中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心作為合作的重點執(zhí)行主體，協(xié)同東盟環(huán)保機構(gòu)，舉辦環(huán)境合作論壇，鼓勵地方機構(gòu)參與到環(huán)保合作中來，強化合作參與的廣度與深度，開展更長期和務(wù)實的合作。

（四）加強面向東盟金融開放的聯(lián)動，創(chuàng)新綠色金融工具

金融是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，陸海新通道的有效發(fā)展離不開資金和綠色金融的支撐。在陸海新通道推進(jìn)中國同東盟環(huán)保合作進(jìn)程中，要加大金融對外開放建設(shè)，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，利用政府金融的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮綠色金融對生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)保項目的支持力度，降低企業(yè)融資風(fēng)險，不斷促進(jìn)環(huán)保項目開展和落地。