“作業(yè)超市”“實踐式作業(yè)”“彈性作業(yè)”……西安市蓮湖區(qū)中小學(xué)豐富的創(chuàng)新作業(yè)讓學(xué)生嘗到了“雙減”甜頭，多元化的“課后服務(wù)菜單”更是讓學(xué)生樂開了花。落實“雙減”，西安市蓮湖區(qū)務(wù)實又高效，同時積極為轄區(qū)群眾解決校外培訓(xùn)機構(gòu)退費難的問題。

多個創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計被省市推廣

西安市蓮湖區(qū)教育局統(tǒng)籌推進“五項管理”，抓住校內(nèi)主陣地，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，嚴(yán)格治理校外培訓(xùn)，讓“減負(fù)提質(zhì)”真正落到實處。

優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，作業(yè)管理抓總量。完善作業(yè)管理機制，實行區(qū)校兩級管理，健全了作業(yè)布置、公示、批改、評選、監(jiān)督和投訴等制度。強化過程監(jiān)管，制訂了《作業(yè)管理實施方案》與《作業(yè)管理辦法》，嚴(yán)格監(jiān)控學(xué)生書面作業(yè)總量和時長。

全區(qū)中小學(xué)抓優(yōu)化作業(yè)設(shè)計，推出探究性作業(yè)和實踐性作業(yè)，探索跨學(xué)科綜合性作業(yè)，鼓勵布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè);創(chuàng)新作業(yè)評價形式，開展質(zhì)量和書寫雙評價。

加強督查檢查。將學(xué)生作業(yè)管理作為考核綜合量化依據(jù)，開展問卷調(diào)查，設(shè)立舉報電話，采取責(zé)任督學(xué)定期查、教育局領(lǐng)導(dǎo)包校查、專班安排隨機查的方式，已對全區(qū)60%以上的學(xué)校進行了作業(yè)管理的檢查。

“蓮湖區(qū)涌現(xiàn)出了‘作業(yè)超市’‘實踐式作業(yè)’‘彈性作業(yè)’等作業(yè)創(chuàng)新形式。各校普遍實行了‘作業(yè)會商制’，部分學(xué)校推行了‘作業(yè)審批制’?，F(xiàn)有13個作業(yè)設(shè)計獲省、市優(yōu)秀典型案例?！鄙徍^(qū)教育局副局長張毅說。

有了好的做法，學(xué)校還積極開展作業(yè)設(shè)計分享活動。2021年11月17日下午，西安市蓮湖區(qū)青年路小學(xué)“名校+”教育集團開展了“重構(gòu)作業(yè)青小行動”作業(yè)設(shè)計分享活動。青年路小學(xué)、二府街小學(xué)教師現(xiàn)場參與活動共同研討，青年路小學(xué)幫扶的三原縣西陽鎮(zhèn)武官中心小學(xué)的教師也通過視頻轉(zhuǎn)播的方式參加了活動。田梅梅等老師曬出優(yōu)秀的作業(yè)設(shè)計，分享作業(yè)設(shè)計策略，令百余位老師受益匪淺。

高效課堂全面開花 課后服務(wù)實行“菜單制”

一手抓作業(yè)，一手抓課堂，蓮湖區(qū)開展“教育質(zhì)量提升年”活動，改進課堂教學(xué)模式，優(yōu)化課程體系和結(jié)構(gòu)，利用啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)，更加關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程。打造“科學(xué)管理—規(guī)范常規(guī)—教研引領(lǐng)”閉環(huán)，業(yè)務(wù)專干和教研員常態(tài)化入校調(diào)研，推門聽課診斷點評，積極打造好課堂精品案例。繼續(xù)深化“三名+”工程，推進“名校+”的深度融合，做精做優(yōu)教育集團，以名校、名師帶動課堂教學(xué)質(zhì)量提升。

目前，高效率課堂教學(xué)模式改革已在蓮湖區(qū)全面推開，遠(yuǎn)東一中“卓越課堂”、遠(yuǎn)東二中“導(dǎo)學(xué)稿”、慶安初中“思維課堂”、益新中學(xué)“人本課堂”、三十一中“目標(biāo)課堂”等成效明顯;遠(yuǎn)東一小“悅課程”、青年路小學(xué)“青韻課程”脫穎而出。

優(yōu)化課后服務(wù)，做到家校無縫對接，突出服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供多元化的“服務(wù)菜單”。很多學(xué)校都為學(xué)生提供定制化服務(wù)。例如，遠(yuǎn)東一小的社團種類達(dá)到50多種，灃惠路小學(xué)原創(chuàng)社團有20多種，西安市第十中學(xué)推出課后服務(wù)“12345”模式等。

蓮湖區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就課后服務(wù)開展情況，全區(qū)已開展兩次問卷調(diào)查，結(jié)合家長和學(xué)生需求有針對性地完善課后服務(wù)項目，蓮湖區(qū)課后服務(wù)平均滿意率超過97%。截至目前，全區(qū)開展課后服務(wù)實現(xiàn)了兩個全覆蓋，即義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋、有參加意向的學(xué)生全覆蓋，學(xué)生參與率84.85%，教師參與率96%。

規(guī)范、治理校外培訓(xùn)機構(gòu) 取締74所無證辦學(xué)機構(gòu)

近期，一些家長遭遇校外培訓(xùn)機構(gòu)跑路退費難，面對這個全市共性問題，蓮湖區(qū)盯緊校外培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)范運行，以“三個堅決”來規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，維護群眾利益。

“‘雙減’政策實施以來，我們努力破解校外培訓(xùn)機構(gòu)治理難題，按照‘133’的模式推進治理工作?！鄙徍^(qū)教育局局長郭茜說，他們形成了“區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工合作、社會齊抓共管”的長效工作機制，制訂了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理實施方案，“營轉(zhuǎn)非”實施細(xì)則，成立“雙減”工作專班，公安、法院、市場監(jiān)管、審批、民政等部門共同研究推進。

“三個堅決”提升治理成效。一是堅決落實政策強監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行校外培訓(xùn)機構(gòu)校務(wù)公示、規(guī)范合同、課程及教培人員信息備案、“日、周、半月、月報告”制度等監(jiān)管措施，實行“一站式”服務(wù)，同步受理、審查“營轉(zhuǎn)非”工作。二是堅決從嚴(yán)治理促規(guī)范。成立專項檢查小組，不間斷對全區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)停課、疫情防控措施落實等情況進行專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法取締74所無證辦學(xué)機構(gòu)。三是堅決標(biāo)本兼治控風(fēng)險。通過“全國校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”、區(qū)政府官網(wǎng)等平臺，向社會公布蓮湖區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)信息，引導(dǎo)家長正確選擇合法培訓(xùn)機構(gòu);明確資金監(jiān)管流程，將資金監(jiān)管作為“營改非”門檻條件;制訂了校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為風(fēng)險管控工作預(yù)案和處置流程;搭建對話協(xié)商平臺，及時回應(yīng)群眾投訴舉報?！半p減”政策出臺以來，共處理各類投訴340件。

約談培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人 重拳查處變相違規(guī)培訓(xùn)行為

同時，蓮湖區(qū)以“三項措施”來維護群眾利益。包括及時約談培訓(xùn)機構(gòu)的法人，一旦發(fā)現(xiàn)資金鏈斷裂或有停止辦學(xué)的苗頭，則第一時間對涉事機構(gòu)負(fù)責(zé)人約談提醒，督促拿出應(yīng)對方案，做好學(xué)員清退費工作，積極協(xié)商處理。

“退費難”問題出現(xiàn)后，蓮湖區(qū)積極協(xié)調(diào)機構(gòu)與學(xué)員家長雙方協(xié)商，根據(jù)現(xiàn)有約定和相關(guān)證據(jù)協(xié)商處理，主動調(diào)解，引導(dǎo)進入法律程序。加大政策宣傳解釋，對問題機構(gòu)學(xué)員未消課金額進行摸排統(tǒng)計。同時，與蓮湖區(qū)法院聯(lián)動，幫助引導(dǎo)學(xué)員家長通過司法程序維護合法權(quán)益。“雙減”政策出臺以來，蓮湖區(qū)共處理退費糾紛205起142萬元，已解決糾紛161起48萬元。

2021年11月21日，蓮湖區(qū)教育局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、公安蓮湖分局、環(huán)西街辦、棗園街辦等單位，對自由際小區(qū)、豐盛園小區(qū)內(nèi)變相違規(guī)培訓(xùn)行為聯(lián)合執(zhí)法檢查。此次檢查，重點對小區(qū)內(nèi)學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個“馬甲”逃避監(jiān)管等隱性變異問題依法依規(guī)查處。聯(lián)合執(zhí)法小組先后檢查15所無證辦學(xué)機構(gòu)及托管班。發(fā)現(xiàn)恒益教育、學(xué)成托教、天天托管、家園托管、啟航托教5所違規(guī)辦學(xué)或以托管名義開展學(xué)科類培訓(xùn)的機構(gòu)，執(zhí)法人員對其舉辦者宣講“雙減”政策及民辦教育有關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)場下達(dá)《無證民辦學(xué)校整改通知書》，責(zé)令停止教育教學(xué)活動，限期拆除室內(nèi)外涉及培訓(xùn)的標(biāo)識和宣傳欄，要求做好學(xué)員清退費工作。同時，在機構(gòu)醒目位置張貼《蓮湖區(qū)教育局致學(xué)生及家長的一封信》《關(guān)于取締無證辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)的通知》。

下一步，蓮湖區(qū)將繼續(xù)加大整治力度，持續(xù)開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅決遏制變相違規(guī)培訓(xùn)行為，確保“雙減”工作落到實處、取得實效。

作者：陜西省西安市蓮湖區(qū)教育局