陳 皓，寧永才（江蘇省設(shè)備成套股份有限公司， 江蘇 南京 210036）

0 引 言

自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳提出《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2017］19號(hào)）以來(lái)，全過(guò)程工程咨詢已成為工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。江蘇省住建廳于2019年相繼出臺(tái)了相關(guān)文件以及配套的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則、合同示范文本、招投標(biāo)導(dǎo)則。南京市自2018年開(kāi)始推行并實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，至今已經(jīng)5年，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目從無(wú)到有，成交數(shù)量逐年增多。

1 2021年南京市全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)情況綜述

根據(jù)南京市公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)可知，2018年，在南京市公共資源交易中心公開(kāi)招標(biāo)的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目共8個(gè)；2019年，共62個(gè)；2020年，共48個(gè)；2021年，共94個(gè)項(xiàng)目，總標(biāo)的額為130 426萬(wàn)元，總成交金額為117 730萬(wàn)元，總成交金額占總標(biāo)的額的90.3%。

其中，江寧區(qū)共66個(gè)項(xiàng)目，南京市區(qū)15個(gè)項(xiàng)目，江北新區(qū)和浦口區(qū)共6個(gè)項(xiàng)目，六合區(qū)3個(gè)項(xiàng)目，溧水區(qū)2個(gè)項(xiàng)目，高淳區(qū)2個(gè)項(xiàng)目。

1.1 單個(gè)項(xiàng)目投資額

單個(gè)項(xiàng)目投資額最大的是江寧區(qū)南京某投資發(fā)展有限公司開(kāi)發(fā)的某安置房及市政配套工程，該工程總投資57億元，全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及造價(jià)咨詢，由南京某工程咨詢有限公司中標(biāo)，標(biāo)的額為11 500萬(wàn)元。

單個(gè)項(xiàng)目投資額最小的是南京江寧某服務(wù)有限公司開(kāi)發(fā)的職工宿舍區(qū)翻新改造工程，該工程總投資1 800萬(wàn)元，全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)代理、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及造價(jià)咨詢，由浙江某工程咨詢有限公司中標(biāo)，標(biāo)的額為100.1萬(wàn)元。

1.2 標(biāo)的額

在這94個(gè)項(xiàng)目中，標(biāo)的額在500萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共36個(gè)；在500萬(wàn)元～1 000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共27個(gè)；在1 000萬(wàn)元～2 000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共14個(gè)；在2 000萬(wàn)元～3 000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共6個(gè)；在3 000萬(wàn)元～4 000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共4個(gè)；在4 000萬(wàn)元～5 000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共4個(gè)；在5 000萬(wàn)元～10 000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目共2個(gè)；在10 000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目共1個(gè)?？梢钥闯觯?2%的項(xiàng)目標(biāo)的額在2 000萬(wàn)元以下。

1.3 項(xiàng)目類型

在2021年的94個(gè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目中，房建類項(xiàng)目67個(gè)，市政類（含園林綠化、河道整治、環(huán)境提升及給排水）項(xiàng)目27個(gè)。房建類項(xiàng)目占比71%。

1.4 業(yè)務(wù)組合模式

94個(gè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目中，共有以下17種業(yè)務(wù)組合模式：

（1）包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共16個(gè)；

（2）包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共19個(gè)；

（3）包含招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共14個(gè)；

（4）包含造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共13個(gè)；

（5）包含設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共10個(gè)；

（6）包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢的項(xiàng)目共4個(gè)；

（7）包含設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共4個(gè)；

（8）包含設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共3個(gè)；

（9）包含設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共2個(gè)；

（10）包含招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共2個(gè)；

（11）包含前期策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個(gè)；

（12）包含前期策劃、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共1個(gè)；

（13）包含前期策劃、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個(gè)；

（14）包含前期策劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共1個(gè)；

（15）包含前期策劃、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個(gè)；

（16）包含前期策劃、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理的項(xiàng)目共1個(gè)；

（17）包含前期策劃、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理的項(xiàng)目共1個(gè)。

其中，包含監(jiān)理模塊的項(xiàng)目共90個(gè)，包含造價(jià)模塊的項(xiàng)目共89個(gè)，包含招標(biāo)代理模塊的項(xiàng)目共60個(gè)，包含設(shè)計(jì)模塊的項(xiàng)目共60個(gè)，包含項(xiàng)目管理模塊的項(xiàng)目共42個(gè)，包含前期咨詢模塊的項(xiàng)目共7個(gè)。可以看出，包含監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理及設(shè)計(jì)模塊的項(xiàng)目占60%以上。

1.5 資金來(lái)源

國(guó)有政府性資金投資的項(xiàng)目共39個(gè)，主要投資類型為學(xué)校、幼兒園、保障房、公安、人防及市政項(xiàng)目等，占比41%。

國(guó)有非政府性資金投資的項(xiàng)目共55個(gè)，主要投資類型為辦公樓、安置房及廠房等項(xiàng)目，占比59%。

1.6 投標(biāo)形式

采用聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目共50個(gè)，采用非聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目共44個(gè)。采用聯(lián)合體投標(biāo)的項(xiàng)目占比53%。

1.7 投標(biāo)人數(shù)量

在94個(gè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目中，有16個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是3個(gè)，有44個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是4個(gè)，有15個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是5個(gè)，有4個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是6個(gè)，有1個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)人數(shù)量是8個(gè)?？梢钥吹?，投標(biāo)人數(shù)量在5個(gè)以下的占94%。

1.8 投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分辦法

評(píng)分均采用綜合評(píng)估法，其中，投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分方法分為方法一和方法二。

方法一中，以有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)＝A×K。K值在開(kāi)標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。K值的抽取范圍為92%～98%。計(jì)算算術(shù)平均值A(chǔ)時(shí)，若7≤有效投標(biāo)文件數(shù)量＜10時(shí)，應(yīng)去掉其中的一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)；若有效投標(biāo)文件數(shù)量≥10，應(yīng)去掉其中的兩個(gè)最高價(jià)和兩個(gè)最低價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分；偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.15分，投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.1分，偏離不足1%的，用插入法計(jì)算。

方法二中，以有效投標(biāo)文件的投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為A，最高投標(biāo)限價(jià)為B，則評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)＝A×K1×Q1+B×K2×Q2。K1的取值范圍為95%～98%；K2值的取值范圍為92%～98%；Q2＝1-Q1，Q1的取值范圍為10%、15%、20%、25%或30%；K1、Q1值在開(kāi)標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。計(jì)算算術(shù)平均值A(chǔ)時(shí)，若7≤有效投標(biāo)文件數(shù)量＜10，應(yīng)去掉其中的一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)；若有效投標(biāo)文件數(shù)量≥10，應(yīng)去掉其中的兩個(gè)最高價(jià)和兩個(gè)最低價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分；偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.15分，投標(biāo)報(bào)價(jià)每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣0.1分，偏離不足1%的，用插入法計(jì)算。方法二有效避免了惡意低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。

94個(gè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分方法均為方法二。

1.9 評(píng)分因素及各項(xiàng)分值

根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則（試行）》要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)分值應(yīng)大于等于28分，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)實(shí)施方案含項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人答辯應(yīng)小于等于30分，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)小于等于32分，企業(yè)及全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)小于等于6分，榮譽(yù)、信用小于等于4分。

94個(gè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目的各評(píng)分因素分值情況如下。

（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)。該分值區(qū)間為28分～58分；30分以下的項(xiàng)目共4個(gè)，30分～40分以下的項(xiàng)目共42個(gè)，40分～50分的項(xiàng)目共41個(gè)，50分以上的項(xiàng)目共7個(gè)。其中，38分的項(xiàng)目最多，為14個(gè)。

（2）全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方案含項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人答辯。該分值區(qū)間為10分～30分；10分以下的項(xiàng)目共13個(gè)，10分～20分以下的項(xiàng)目共45個(gè)，20分～30分的項(xiàng)目共36個(gè)。其中，20分的項(xiàng)目最多，為25個(gè)。

（3）企業(yè)及全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)。該分值區(qū)間為0分～6分；0分的項(xiàng)目共4個(gè)，3分的項(xiàng)目共17個(gè)，4分的項(xiàng)目共3個(gè)，6分的項(xiàng)目共70個(gè)。其中，6分的項(xiàng)目最多。

（4）項(xiàng)目組人員要求。該分值區(qū)間為23分～32分；30分以下的項(xiàng)目共18個(gè)，30分以上的項(xiàng)目共76個(gè)。其中，32分的項(xiàng)目最多，為34個(gè)。

（5）榮譽(yù)、信用。該分值區(qū)間為0分～4分；0分的項(xiàng)目1個(gè)，2分的項(xiàng)目共4個(gè)，3分的項(xiàng)目共2個(gè)，4分的項(xiàng)目共87個(gè)。其中，4分的項(xiàng)目最多。

1.10 評(píng)委數(shù)量

根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則（試行）》要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為7人（含）以上單數(shù)。在這94個(gè)項(xiàng)目中，設(shè)5個(gè)評(píng)委的項(xiàng)目共8個(gè)，設(shè)7個(gè)評(píng)委的項(xiàng)目共84個(gè)，設(shè)9個(gè)評(píng)委的項(xiàng)目共2個(gè)。7個(gè)及以上評(píng)委數(shù)量居多，占91%。

2 2022年南京市全過(guò)程工程咨詢服務(wù)招投標(biāo)趨勢(shì)及問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)又出現(xiàn)很多新變化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。

在“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好‘六穩(wěn)’和‘六?！ぷ鳎掷m(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”的大背景下，南京市將做好疫情防控作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。2022年，發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右（2021年為7.5%），比江蘇全省高1個(gè)百分點(diǎn)。

2022年，南京市全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量與2021年相比將有可能減少，總標(biāo)的額將會(huì)下降，市政、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境提升、鄉(xiāng)村振興及保障類項(xiàng)目的投資比例將會(huì)提高，包含監(jiān)理、設(shè)計(jì)及造價(jià)模塊的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目仍然是市場(chǎng)主流的組織模式，業(yè)主選擇聯(lián)合體的意愿較高，且傾向于采用“方法二”，選擇實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平高、報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人。

未來(lái)，仍然會(huì)有一定比例的投標(biāo)人組成聯(lián)合體承攬項(xiàng)目，且更加集中于2018年以來(lái)積累了較多項(xiàng)目業(yè)績(jī)且具有各項(xiàng)綜合資質(zhì)（包含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等）的大型工程咨詢公司，市面上可能會(huì)出現(xiàn)更多的全過(guò)程工程咨詢公司。

目前，南京市全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目尚存在以下問(wèn)題。

2.1 市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)分割的問(wèn)題

除南京市區(qū)以外的個(gè)別區(qū)域，地方政府為了最大化本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模與稅收，人為地設(shè)置項(xiàng)目要素進(jìn)出壁壘，造成了一定程度的市場(chǎng)分割，使得該區(qū)域內(nèi)國(guó)有政府性資金投資中的大部分項(xiàng)目由注冊(cè)地在該區(qū)域的咨詢單位中標(biāo)。

2.2 市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性不足

從2021年中標(biāo)單位的情況來(lái)看，95%以上的單位為注冊(cè)地在南京的本地企業(yè)，且大多數(shù)為業(yè)內(nèi)老牌工程咨詢企業(yè)。外地企業(yè)參與較少，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性與施工類相比較低。

2.3 招標(biāo)文件指向性較強(qiáng)

個(gè)別招標(biāo)文件的指向性問(wèn)題較突出。2021年，投標(biāo)人數(shù)量在5個(gè)以下的項(xiàng)目占94%。某些業(yè)主方在招標(biāo)文件中通過(guò)設(shè)定特殊條件，提高了投標(biāo)的門檻，縮小了招標(biāo)的范圍。

3 結(jié) 語(yǔ)

2022年4月10日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中明確，維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性，是統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的核心。政府監(jiān)管行為的基礎(chǔ)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。地方政府宜探索合理適度的監(jiān)管行為邊界和行為方式，以解決市場(chǎng)壁壘和市場(chǎng)分割的問(wèn)題，打破行業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和開(kāi)放性。

建議工程咨詢企業(yè)抓緊當(dāng)前的市場(chǎng)過(guò)渡期，聚焦于業(yè)務(wù)范圍拓展、創(chuàng)新賦能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采取并購(gòu)重組等方式開(kāi)拓全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的資質(zhì)條件與業(yè)務(wù)范圍，完善全過(guò)程工程咨詢的組織管理，以更好地推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展。