成 偉

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”。近年來，南通市海門區(qū)人大常委會深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞中心、服務大局，依法履職、注重實效，不斷豐富全過程人民民主的基層實踐，努力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，持續(xù)推動新時代地方人大工作高質量發(fā)展。

站位更高，堅持守正創(chuàng)新、敢于先行先試

習近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”，“是實現我國全過程人民民主的重要制度載體”。區(qū)人大常委會始終堅持黨的全面領導，工作評議、專項督查等更加精準指向中心工作，切實做到“三必三第一”，即常委會會議必學政治理論、審議專項議題必貫徹黨委要求、重大事項必事先報告；黨委有決策部署，第一時間抓落實、第一時間依法任命、第一時間作出決議決定。

區(qū)十七屆人大常委會在履職伊始就確立了“四有六堅持”履職思路，即有主業(yè)、有實績、有境界、有自信，堅持黨性原則、堅持服務大局、堅持情系于民、堅持尊崇法治、堅持務實創(chuàng)新、堅持塑優(yōu)形象。在履職中期又提出“新四有”履職要求，即履職有實效、考核有進位、業(yè)內有影響、群眾有口碑。這已經成為新一屆人大常委會勤勉履職、務實作為的座右銘。

區(qū)人大以滿負荷的工作量保障履職的高質量，全面推行“1+3+1”履職工作制度，即每周一下午集中學習、每周赴基層或部門調研督查不少于3個半天、每周五以委室為單位召開工作研究例會，切實做到社情民意在一線掌握、調研報告在一線形成、代表建議在一線督辦、工作成效在一線體現。

近年來，人大代表參與信訪矛盾化解、扎實做好換屆選舉工作；積極開展崇啟海三地人大長江禁漁聯動監(jiān)督等活動，共同助力長江生態(tài)大保護和長三角更高質量一體化發(fā)展；推行系統(tǒng)化標準化評議模式，屆內實現評議政府組成部門全覆蓋；對垂直管理部門和歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門開展監(jiān)督；持續(xù)實施由人大及其常委會選舉和任命的副區(qū)長、政府組成部門負責人及“兩官”報告履職情況及滿意度測評；每周邀請部門“一把手”進人大機關講法，有效增強“關鍵少數”的法治思維和法治意識；代表建議二次辦理由督辦委室和相關領域代表“集體評價”等多項創(chuàng)新舉措在全市全省都產生了較大反響。

履職更實，保持一線狀態(tài)、創(chuàng)造一流業(yè)績

區(qū)人大常委會緊扣中心大局，依法履職盡責，寓支持于監(jiān)督之中，與各國家機關形成合力，不斷將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

做實討論決定重大事項。聚焦城市人口導入、張謇歷史人文記憶軸建設、江海風光帶建設、高標準農田規(guī)?；ㄔO、農村非等級溝河治理、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改造、城鄉(xiāng)垃圾分類、農民建房辦證歷史遺留問題、老舊小區(qū)加裝電梯、物業(yè)管理等作出《持續(xù)深入推進十件重點實事的決定》，助力解決事關全局和民生的重點難點問題。圍繞“十四五”規(guī)劃編制形成16份專題調研報告，主要意見建議均納入“十四五”規(guī)劃內容。做好民生實事項目代表票決的“后半篇”文章，提前介入下一年民生實事編制，并將“12345”熱線擴容作為推進全過程人民民主的項目列入民生實事工程。

實行正確有效依法監(jiān)督。規(guī)范關于規(guī)劃、計劃調整的條件和程序，推動保障性安居工程和成片開發(fā)建設用地情況列入計劃。推動預算審查“關口前移”，向實質性審查和政策及資金使用績效延伸。堅持以系統(tǒng)思維開展綜合評議，強化對貫徹中央大政方針、執(zhí)行法律法規(guī)、部門預算編制及執(zhí)行績效、辦理代表建議和常委會審議意見等十個方面內容的評議，推動被評部門標本兼治改進工作。實施審議意見面交面辦、清單管理，切實提高審議意見辦理質量和實效。

著力推動法治進步。嚴格對照法律原文、逐條逐項對《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國行政處罰法》等近20部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，與全國人大、省人大上下聯動開展《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等執(zhí)法檢查，先后對南通文明促進條例、物業(yè)管理條例等組織立法調研座談會17次，提出立法意見建議238條。全面加強規(guī)范性文件備案審查，落實制定機關報備責任，推動規(guī)范性文件“立改廢”，切實維護法制統(tǒng)一。聚焦審議監(jiān)察、司法和檢察建議，以及信訪突出問題、“12345”熱線訴求等情況，鼓勵和吸收執(zhí)法、司法部門提出立法建議，助力完善預防性法律制度，推動系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理。

努力構建監(jiān)督閉環(huán)。著力推進基層人大主席由“職務專職化”向“工作專職化”轉變，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作，全面推行街道選民代表議政制度，促進鎮(zhèn)街人大建設邁上規(guī)范化、制度化軌道。持續(xù)辦理上屆人大部分未完成民生實事、代表建議和審議意見辦理等內容，強化跟蹤監(jiān)督。堅持推動人大常委會各委室共同開展代表建議辦理、預算績效審查等工作，并將監(jiān)督結果納入區(qū)委考核，強化轉化運用。

服務更優(yōu)，維護民主權利、保障代表權力

習近平總書記指出，各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職。區(qū)人大常委會尊重代表主體地位，保障代表依法履職，持續(xù)激發(fā)代表的榮譽感和使命感，努力使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。

扎實推進代表選舉。堅持全過程民主、全過程監(jiān)督，充分尊重每一個選民民主權利和10人以上聯名推薦權，做到選民登記“不漏、不錯、不重”。2021年12月，近90萬選民成功選出新一屆區(qū)人大代表338人、鎮(zhèn)人大代表862名，并新增審計師、法律工作者和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等，進一步優(yōu)化代表結構。

創(chuàng)新代表建議辦理。聚焦打造一流營商環(huán)境、促進人口集聚等“一號議案”，大力推進區(qū)委重點工作和群眾反映難點事項。出臺《代表建議辦理全過程監(jiān)督試行辦法》，推行每一條代表建議規(guī)范交辦、清單管理、上下聯動、現場督辦、集體評價、二次辦理、公開激勵、持續(xù)跟蹤等督辦“八項機制”，并通過上級人大代表將不能辦的意見建議“帶上去”辦理，不斷提升代表建議辦理質量和落實率。探索建立代表建議標準化分類體系，更好服務建議辦理和黨委政府決策。

加強代表服務保障。建設11個代表之家、123個代表聯絡工作站，實現各鎮(zhèn)街和區(qū)級代表選區(qū)履職陣地全覆蓋。先后承辦協(xié)辦全國人大代表回海報告會、省直人大代表活動等，并首創(chuàng)建設區(qū)人大代表服務中心，開展“最美人大代表”評選，完善“智慧人大”數字平臺，充分保障全區(qū)五級人大代表依法履職。