馬建輝

近年來，我國水域災(zāi)害頻發(fā)，為提升隊伍處置能力，應(yīng)急管理部消防救援局在全國組建了8支國家水域救援大隊，開展了首屆全國社會力量救援技能競賽和全國消防行業(yè)職業(yè)技能大賽，先后在多地區(qū)組織了全國水域救援培訓(xùn)班，開展了急流、繩索、潛水、冰域等水域救援專業(yè)技能培訓(xùn)，編寫了消防救援隊伍《水域救援作業(yè)指南》《水域救援技術(shù)應(yīng)知應(yīng)會手冊》《水域災(zāi)害事故救援手冊》，制定了水域救援“五個絕不允許”等規(guī)章制度。各地區(qū)根據(jù)水域救援災(zāi)害類型，成立了省、市級水域救援專業(yè)救援隊伍，引進(jìn)國內(nèi)外水域救援技術(shù)，加強(qiáng)了水域救援裝備配備，提升了隊伍水域救援能力，扛起了應(yīng)急救援主力軍和國家隊的重要職責(zé)，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，受到黨和人民群眾的高度贊譽(yù)。但水域救援環(huán)境特殊、任務(wù)艱巨，因救援導(dǎo)致的傷亡時有發(fā)生，如何避免水域救援人員傷亡，是亟待研究解決的問題。

1 消防隊伍水域救援傷亡情況

1.1 從傷亡人數(shù)看，水域救援危險性極高

從表1可以看出，2018年12月至2021年9月，消防救援隊伍在水域救援行動中有15名救援隊員傷亡。其中，因處置水域救援任務(wù)有13名救援隊員犧牲，開展水域救援裝備訓(xùn)練有2名救援隊員死亡，充分說明水域救援是專業(yè)性強(qiáng)、危險性極高的救援工作，救援人員處于高風(fēng)險環(huán)境，容易導(dǎo)致救援人員傷亡。

1.2 從救援環(huán)境看，安全防范極為重要

表1中涉及到洪水、內(nèi)澇、急流、低溫、冰面等水流救援環(huán)境，水域救援環(huán)境特殊、形式多樣、地形復(fù)雜、救援難度大[1]，救援人員和裝備時刻面臨著不同水域危險環(huán)境的影響。救援現(xiàn)場危險評估不充分、救援技術(shù)能力不強(qiáng)、安全防范意識淡薄、管控措施不到位、重勇敢獻(xiàn)身精神輕理智行動，盲目處置山洪、泥石流、決堤等突發(fā)性、復(fù)雜性的水域災(zāi)害事故，極易導(dǎo)致參與救援任務(wù)人員和裝備在瞬間發(fā)生意外事故，如果缺乏遇險救援能力和安全防范措施，會加大救援人員傷亡的幾率，做好水域救援安全防范極為重要。

表1 2018年—2021年消防隊伍水域救援傷亡情況統(tǒng)計

2 消防救援人員水域救援傷亡原因分析

水域救援對救援人員綜合素質(zhì)要求高，救援技術(shù)能力要求全面。分析救援人員傷亡的原因，與遵守規(guī)章制度和安全規(guī)定、個人安全防范意識和安全防范措施、救援裝備性能、水域救援理論知識和水域救援技術(shù)有關(guān)。

2.1 水域救援理論知識缺乏

水域救援涉及的理論知識面廣，涵蓋水面和水下救援，包含靜水、洪澇、冰域、沼澤、急流、海域等各種水域環(huán)境，涉及氣象、水文、醫(yī)療、生理、裝備等多方面理論知識。

2.1.1 規(guī)章制度學(xué)習(xí)不夠

經(jīng)過分析事故案例，救援人員在水域救援中，對《作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動手冊》《水域救援技術(shù)應(yīng)知應(yīng)會手冊》《消防應(yīng)急救援作業(yè)規(guī)程》《水域救援作業(yè)指南》和水域救援“五個決不允許”等規(guī)章制度和要求掌握不全面，救援人員安全意識淡薄，導(dǎo)致規(guī)章制度和規(guī)范要求執(zhí)行不嚴(yán)，救援行動中安全防范沒有貫穿于救援行動始終[2]，易發(fā)生傷亡事故。規(guī)章制度的學(xué)習(xí)是提高安全意識、規(guī)范安全行為、預(yù)防人員傷亡的有效手段。

2.1.2 理論知識掌握不夠

一是水域理論知識掌握不夠，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，救援人員對各種水流形態(tài)產(chǎn)生的原因和識別方法，不同流態(tài)對救援人員和裝備造成的危險，涉水救援注意事項等理論知識掌握不夠。二是裝備理論知識掌握不夠，各種水流形態(tài)對裝備性能的不同影響，救援人員對裝備性能參數(shù)、適用的水域救援環(huán)境、發(fā)生故障的原因、日常維護(hù)保養(yǎng)、使用注意事項等理論知識掌握不夠。

2.2 水域救援安全防范意識不強(qiáng)

在水域救援行動中個人防護(hù)裝備是有效預(yù)防傷亡的必備裝備，通過傷亡戰(zhàn)例我們不難發(fā)現(xiàn)，在救援現(xiàn)場不穿戴個人防護(hù)裝備或穿戴不規(guī)范、不齊全現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.1 風(fēng)險識別與評估不足

救援中因冰面坍塌、觸電、急流卷入、洪水沖走、污水井中毒、舟艇翻覆等情況，導(dǎo)致救援人員傷亡發(fā)生，充分說明救援人員對救援現(xiàn)場環(huán)境偵查不夠，識別水域形態(tài)、流速和潛在的危險，救援中面臨的環(huán)境安全風(fēng)險評估不足。

2.2.2 安全防范意識淡薄

部分水域救援人員安全防范意識淡薄，對不同水域流態(tài)面臨的危險認(rèn)識不足，救援任務(wù)中不穿戴水域救援防護(hù)服、專用救生衣、救援手套和頭盔，未對被救者穿戴救生衣等現(xiàn)象時有發(fā)生，不能有效地使用防護(hù)裝備。

2.2.3 防護(hù)服失去防范作用

部分單位配備的個人水域防護(hù)裝備數(shù)量偏少，未定人使用和保管，存在交叉使用現(xiàn)象，干式水域防護(hù)服，不同的人頸部、腕部密封橡膠口徑使用后會大小不一，在低溫和內(nèi)澇污染水域救援時，導(dǎo)致頸部、腕部不密封，不能有效發(fā)揮防寒、保暖、隔絕作用，發(fā)生低溫癥和感染風(fēng)險。

2.2.4 安全管控措施不足

從傷亡的戰(zhàn)例看，現(xiàn)場安全員存在空缺，即使設(shè)有安全員，但作用發(fā)揮不明顯，對涉水人員安全檢查不細(xì)，安全防范措施落實不嚴(yán)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如2019年3月19日，江蘇蘇州吳江區(qū)清溪河新東大橋，一名年輕女子跳河后，因救人心切，消防員未穿著救生衣，隨即跳入河中營救輕生女子，導(dǎo)致一名消防員卷入湍急水流而犧牲。

2.3 水域救援技術(shù)不過硬

2.3.1 水域救援技術(shù)訓(xùn)練不全面

發(fā)達(dá)國家消防及非政府救援組織要求水域救援人員必須具備靜水救援技術(shù)、潛水救援技術(shù)、洪水急流救生技能、水面救生設(shè)備操作等技能[3]。各單位普遍重視水域救援人員培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，開展常態(tài)化水域救援基礎(chǔ)技能訓(xùn)練較多，模擬水域救援實戰(zhàn)環(huán)境和救援戰(zhàn)例復(fù)盤訓(xùn)練少，對發(fā)生的傷亡事故案例，開展針對性訓(xùn)練不夠，救援技術(shù)更新滯后。在處置水域救援中，救援人員在安全風(fēng)險評估、組織指揮、技戰(zhàn)術(shù)水平、裝備性能、裝備操作、安全防范措施等方面能力薄弱。

2.3.2 水域繩索訓(xùn)練過于簡單

水域中開展繩索救援，對救援人員技能和知識儲備要求高，不但要掌握繩索技能，還要具備水域理論知識和救援技能，繩索在水域救援中能提升救援效率，保障救援安全，也能成為威脅救援人員和裝備安全的風(fēng)險，加強(qiáng)水域繩索技術(shù)，能提升隊伍處置水域救援能力和預(yù)防傷亡事故發(fā)生。

對水域船只或浮動設(shè)施開展繩索救援時，繩索會間歇性受力，事故船舶和浮動設(shè)施因水流沖擊力，易發(fā)生位移或因風(fēng)浪造成斷纜險情；水面采用繩橋轉(zhuǎn)運救援時，裝備和人員上繩后應(yīng)距離水面一定高度，防止受到水流沖擊；急流中使用繩索救援時，應(yīng)利用水流沖擊力，充分考慮繩索與主水流的角度；水域救援時不得在人員和裝備上捆綁固定繩索，如遇危險需要脫離時，捆綁固定繩索會導(dǎo)致人員、裝備無法及時脫離，成為威脅人員生命的索命繩。如2020年8月20日，發(fā)生在云南紅河州南昏河大橋附近的一艘采砂船擱淺，1名群眾被困，救援人員在使用沖鋒舟轉(zhuǎn)運途中，采用繩索保護(hù)舟艇。保護(hù)繩因水流沖擊力過大，導(dǎo)致舟艇翻覆，4人全部落水，因穿戴有救生衣有效預(yù)防了傷亡。

2.3.3 救援舟艇操作技能不強(qiáng)

舟艇是水域救援必備裝備，在處置水域救援中發(fā)揮了重要作用[4]，消防隊伍24小時駐勤備戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著各種水域環(huán)境和氣象條件下的救援任務(wù)，隊伍在夜間、霧天、暴雨、風(fēng)浪、低溫等不同氣候水域環(huán)境，開展舟艇訓(xùn)練少。救援現(xiàn)場水域深淺不一、水流急亂、雜物多，人為因素和裝備性能，給救援帶來了難以規(guī)避的風(fēng)險，需要加強(qiáng)救援人員對舟艇性能參數(shù)、舟艇操作技術(shù)、日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急自救等技能的提升。

舟艇裝備抗浪能力差，有的水域救援現(xiàn)場環(huán)境，甚至超出舟艇設(shè)計性能參數(shù)，為了完成救援任務(wù)，冒險救援易導(dǎo)致舟艇翻覆；部分單位對舟艇螺旋槳加裝防護(hù)罩，導(dǎo)致舟艇推力減弱，影響舟艇行駛速度；內(nèi)澇、洪災(zāi)等水域環(huán)境復(fù)雜的救援現(xiàn)場，竹竿、樹枝、電纜、農(nóng)作物等雜物較多，易導(dǎo)致螺旋槳纏繞、損壞、掛機(jī)熄火等情況發(fā)生，造成舟艇失動、失控駛?cè)胛ｋU水域發(fā)生傾覆等危險。如2020年8月13日，甘肅省隴南市暴雨發(fā)生山洪，隴南市文縣尚德鎮(zhèn)凡昌村因洪水造成道路阻斷，一孕婦羊水破裂需緊急救援，救援轉(zhuǎn)移過程中，因水情復(fù)雜，動力橡皮艇發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致被救群眾和一名消防員不幸犧牲。

2.4 水域救援安全管控不到位

2.4.1 安全防范措施和要求執(zhí)行不嚴(yán)

通過案例不難發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行水域救援任務(wù)中，貫徹執(zhí)行“抗洪搶險行動十項安全”措施和水域救援“五個決不允許”要求不嚴(yán)，造成水域救援事故處置程序不規(guī)范，救援隊員主動參與學(xué)習(xí)安全知識積極性不高，安全意識淡薄，安全管控不到位，導(dǎo)致傷亡時有發(fā)生。在處置水域救援中，嚴(yán)格遵守水域救援組織指揮程序，落實安全防范措施和要求，堅持防字當(dāng)頭，減少疏漏，有效實施水域救援現(xiàn)場安全管控，才能更好保障救援人員安全。

2.4.2 潛水救援安全管控難

余昌胤告訴記者，為了從院級層面有效實施監(jiān)管，醫(yī)院定期組織召開各種工作部署會、專業(yè)委員會、工作交流會等，增強(qiáng)科室重視程度，加大交流合作力度，并積極建言獻(xiàn)策，共同提升。醫(yī)院還通過內(nèi)部信息系統(tǒng)、獎懲通報等多種途徑，定期對各?？乒ぷ鬟M(jìn)度和主要業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行公示和討論，幫助其進(jìn)一步明確目標(biāo)、查找差距，持續(xù)提高。

消防《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第八十九條規(guī)定：實施潛水救援時，救援人員應(yīng)當(dāng)具備潛水員資格，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，并采取安全措施。水下環(huán)境復(fù)雜、救援和打撈難度大，作為救援潛水員，會面對水質(zhì)能見度差、黑暗、旋流、低溫、水生物攻擊等復(fù)雜的水下環(huán)境和各種悲慘的救援現(xiàn)場，需要通過不同水域的適應(yīng)性訓(xùn)練，具備過硬的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和技戰(zhàn)能力。梳理我國潛水的規(guī)范相關(guān)要求，實施潛水救援應(yīng)編組作業(yè)，不應(yīng)少于3人以上，每組由主潛水員、應(yīng)急救生潛水員和水面照料員組成。部分單位潛水人員分散，未達(dá)到潛水編組人數(shù)，開展?jié)撍?xùn)練和潛水救援安全管控難，易發(fā)生傷亡事故。

目前隊伍中培養(yǎng)的潛水員有自攜式和水面需供式潛水，培訓(xùn)體系不同，所用裝備不同，針對水域環(huán)境和執(zhí)行的任務(wù)也不同，安全管控和防范能力也不同。筆者認(rèn)為，水面需供式潛水救援體系制度健全，能應(yīng)對不同深度，長時間水下作業(yè)，在各種水下環(huán)境能掌握潛水員狀況，實施不間斷對講和安全管控，因其配套設(shè)備多，經(jīng)費投入大，部分任務(wù)受局限。使用自攜式或水面需供式潛水救援，應(yīng)根據(jù)任務(wù)確定，在保證安全的前提下實施潛水救援。

2.4.3 戰(zhàn)例分析缺乏深度

開展戰(zhàn)例分析，重視成功經(jīng)驗的總結(jié)，而忽視失敗原因的分析，從客觀原因談教訓(xùn)。對受理報警、力量調(diào)度、出動情況、現(xiàn)場水域環(huán)境、事故的發(fā)展變化、救援方案制定、采取自救互救措施和事故原因分析缺乏深度。

近幾年，自然水域中的障礙物或人為修筑的堤壩，因攔截蓄水而產(chǎn)生水流落差，形成的沸騰線復(fù)雜水域，導(dǎo)致舟艇翻覆，多次發(fā)生救援人員傷亡案例。缺乏針對案例開展救援技能訓(xùn)練、救援方法、裝備配備、技能提升和群眾預(yù)防等防范措施。

3 加強(qiáng)消防隊伍水域救援安全防范的措施

3.1 從強(qiáng)化安全思想意識和理論水平做好安全防范

水域救援安全風(fēng)險原因是多方面的，既有自然環(huán)境因素、也有裝備和人為原因，有客觀原因，也有主觀原因[5]，抓水域救援安全，關(guān)鍵在思想上要重視起來，提升安全防范意識，壓實責(zé)任、落實制度，嚴(yán)格安全管控。

3.1.1 抓思想，提升安全防范意識

思想是行動的先導(dǎo)，樹牢“一百減一等于零”的安全底線思維，通過學(xué)習(xí)和觀看水域救援事故案例，深刻剖析事故原因，汲取事故教訓(xùn)，痛定思痛，防患未然，常態(tài)化開展水域救援安全思想教育，從思想上重視起來，讓安全貫穿在每個救援環(huán)節(jié)。營造學(xué)安全、講安全、抓安全、思安全的濃厚氛圍，不斷提升救援隊員安全防范管控和規(guī)避風(fēng)險能力，避免水域救援傷亡事故的發(fā)生。

3.1.2 強(qiáng)化專業(yè)理論，增強(qiáng)安全防范

水域救援人員應(yīng)開展學(xué)習(xí)《流體力學(xué)》《作戰(zhàn)訓(xùn)練安全行動手冊》《水域救援技術(shù)應(yīng)知應(yīng)會手冊》《消防應(yīng)急救援作業(yè)規(guī)程》《水域救援作業(yè)指南》《高速船管理規(guī)定》《潛水管理辦法》《潛水與水下作業(yè)通用規(guī)則》等理論知識和水域救援相關(guān)規(guī)章制度，開展靜水救援技術(shù)、急流救援技能、水面救生裝備操作技能、水域救援繩索技術(shù)、潛水救援技術(shù)、舟艇駕駛技術(shù)、醫(yī)療急救等水域救援相關(guān)專業(yè)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化救援人員專業(yè)理論水平，提升理論知識儲備，做好安全防范。

3.2 從提升專業(yè)技能與裝備建設(shè)做好安全防范

水域救援涵蓋面廣，需要掌握的專業(yè)技術(shù)多，水域救援必須堅持訓(xùn)戰(zhàn)一致的原則，因水域情況環(huán)境復(fù)雜[6]，引進(jìn)國內(nèi)外水域救援先進(jìn)技術(shù)晚，隊伍水域救援能力薄弱，加強(qiáng)水域救援專業(yè)技能與裝備建設(shè)，提升救援能力，做好安全防范。

3.2.1 提升游泳技能，做好安全防范

結(jié)合近年來參加水域救援培訓(xùn)和擔(dān)任水域救援培訓(xùn)教官掌握的情況，隊伍中水域救援人員游泳能力整體偏弱。筆者認(rèn)為，水域救援人員可以參照游泳救生員技能和標(biāo)準(zhǔn)，開展游泳訓(xùn)練并納入日常考核，不斷提升救援人員游泳技能基本功，過硬的游泳技術(shù)，能使救援人員在水域救援行動中更自信，心里素質(zhì)更好，能有效提升水域救援能力，也能更好保障訓(xùn)練和救援中安全，預(yù)防人員傷亡。

3.2.2 強(qiáng)化救援技能訓(xùn)練，提升安全防范

結(jié)合轄區(qū)洪澇、泥石流、堰塞湖、復(fù)雜水域流態(tài)等災(zāi)害類型，根據(jù)水域救援人員崗位，開展共同科目和崗位分類訓(xùn)練，優(yōu)化訓(xùn)練課目，合理調(diào)配訓(xùn)練時間。從組織指揮、水域救援技術(shù)、應(yīng)急措施、裝備應(yīng)用、綜合演練等綜合能力，建立水域救援人員成長檔案。

圍繞水域救援實戰(zhàn)中的難點和重點，強(qiáng)化開展著裝游泳、水面救生、水下破拆、水下打撈、舟艇活餌、舟艇駕駛、舟艇失動、舟艇扶正、舟艇維護(hù)和保養(yǎng)、無動力艇操作、水域繩索技術(shù)、醫(yī)療急救、無人機(jī)、起吊設(shè)備等科目訓(xùn)練，打牢水域救援基本功，提升救援人員識險、處險、避險、遇險自救和互救的能力。

3.2.3 加強(qiáng)裝備建設(shè)，保障安全防范

根據(jù)近幾年水域救災(zāi)形式和任務(wù)，根據(jù)不同的地域特點，不同季節(jié)氣候，不同水域救援環(huán)境，不同水域事故類型，研究制定相應(yīng)的水域救援裝備標(biāo)準(zhǔn)。救援裝備是有效預(yù)防人員傷亡的重要保障，配齊個人水域救援防護(hù)裝備、團(tuán)隊救援裝備，增添水域救援機(jī)器人、水下探測、水下救援作業(yè)等高、精、尖裝備。從實訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等方面掌握裝備性能和最佳作戰(zhàn)效能，充分利用網(wǎng)絡(luò)圖傳、無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備偵查和開展救援行動，減少救援人員涉險復(fù)雜和危險水域環(huán)境，最大限度地避免人員傷亡。

3.2.4 完善水域綜合訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)安全防范

當(dāng)前隊伍開展水域救援訓(xùn)練，自然河流環(huán)境復(fù)雜，訓(xùn)練中面臨的危險性大，安全防范難管控。部分總隊修建有水域訓(xùn)練設(shè)施場地，主要是針對靜水救援訓(xùn)練，訓(xùn)練中無法真切感受水域救援真實環(huán)境，對各種水流形態(tài)識別、急流水域自救和互救技術(shù)、不同流態(tài)對裝備性能的影響、戰(zhàn)例復(fù)盤現(xiàn)場環(huán)境和模擬訓(xùn)練無法達(dá)到預(yù)期效果。

云南昭通支隊急流水域訓(xùn)練場投用，為隊伍開展水域救援培訓(xùn)起到了示范。筆者認(rèn)為，立足長遠(yuǎn)建造能夠復(fù)盤水域救援戰(zhàn)例的綜合訓(xùn)練設(shè)施或場地模塊，滿足不同水域災(zāi)害救援類型的訓(xùn)練場地，實現(xiàn)安全可控下開展各種水文、氣象環(huán)境復(fù)盤救援訓(xùn)練，對隊伍提升水域救援能力，增強(qiáng)安全風(fēng)險應(yīng)對能力意義重大。

3.3 從抓救援環(huán)節(jié)管控與建設(shè)機(jī)制方面做好安全防范

3.3.1 抓救援環(huán)節(jié)管控，做好安全防范

水域救援人員必須堅持“安全第一、科學(xué)施救”的救援理念，嚴(yán)格落實水域救援組織指揮程序，樹牢對自身安全負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)的態(tài)度。開展水域救援時，必須全面?zhèn)刹樵u估水域救援環(huán)境，多點設(shè)置安全員，合理編組，設(shè)置緊急救助組，救援人員不得擅自盲目行動，嚴(yán)格選派熟悉水性的精干人員，雙舟行動，團(tuán)隊作業(yè)，救援行動中應(yīng)警惕高空墜物和山體危險區(qū)域，制定救援行動避險措施，防止發(fā)生觸電、倒吸、擊傷、滑坡、滾石、溺水、低溫等意外傷亡，壓實安全防范制度責(zé)任，嚴(yán)格落實議訓(xùn)、議戰(zhàn)、議安全，全方位做好水域救援安全防范。

3.3.2 抓隊伍建設(shè)機(jī)制，預(yù)防安全防范

制定隊伍水域救援能力培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃，將提升水域救援能力作為一項重要工作來抓，制定水域救援人員選拔、培養(yǎng)、使用、管理、訓(xùn)練和考核制度；針對水域救援各崗位職責(zé)，開展指揮能力、救援技術(shù)、遇險自救、裝備維護(hù)、安全管控等能力評估考核，健全師資骨干隊伍建設(shè)；從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員選配、培養(yǎng)考核、裝備配備、戰(zhàn)斗編成、后勤保障等方面完善機(jī)制，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，預(yù)防和減少人員傷亡。

3.3.3 完善指揮調(diào)度響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)安全防范

水域救援必須按照“統(tǒng)一指揮，逐級指揮”的原則，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一個有機(jī)整體[7]，相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，各級指揮員要根據(jù)現(xiàn)場水域環(huán)境和救援任務(wù)下達(dá)命令，針對不同水域救援類型，準(zhǔn)確研判水域救援環(huán)境、救援力量、救援裝備面臨的危險形勢，適時調(diào)整力量部署；對于復(fù)雜水域或救援難度較大的任務(wù)，應(yīng)充分評估現(xiàn)場環(huán)境，多部門協(xié)同開展救援工作，按照全面?zhèn)刹臁L(fēng)險評估、現(xiàn)場管控、制定方案，部署任務(wù)、搜救和險情排除、移交現(xiàn)場等程序；加強(qiáng)與地方和社會力量水域救援聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合演練，強(qiáng)化戰(zhàn)斗編成、力量調(diào)集、救援指揮、后勤保障等方面有效協(xié)同，提高聯(lián)動救援能力；與氣象、水文等單位建立預(yù)警機(jī)制，提早實施救援力量前置，提高水域救援處置能力。