李霞 楊芳 杜浩國(guó) 張方浩

0 引言

隨著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)全面取得勝利，云南省也完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更加注重鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中面臨許多困難和挑戰(zhàn)，其中地震安全也是一個(gè)不容忽視的問題。云南省山地面積占本省國(guó)土面積的88%以上，地勢(shì)高低差參，縱橫起伏，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震活動(dòng)活躍，是個(gè)多震省份。許多農(nóng)村地區(qū)地處山地，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建在地震斷裂帶上，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大，一旦發(fā)生破壞性地震，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。地震災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失使部分農(nóng)村居民致貧、返貧。

近年來，云南省地震部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在考察唐山時(shí)的指示精神，在震災(zāi)預(yù)防方面，通過建筑物的抗震設(shè)防與加固、地震保險(xiǎn)、防震減災(zāi)科普宣傳等手段，提高社會(huì)綜合防震減災(zāi)能力及公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。針對(duì)農(nóng)村居民科學(xué)文化素養(yǎng)相對(duì)較低，且年老、體弱、未成年等留守人員占比較大，缺乏必需的自救互救知識(shí)、響應(yīng)地震災(zāi)害能力，云南省地震部門在積極履行脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，利用自身優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)就開展防震減災(zāi)科普宣傳、提升農(nóng)村抵御地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)行了有益探索和嘗試。

1 地震災(zāi)害造成農(nóng)村居民貧困的原因

1.1 房屋破壞

云南農(nóng)村民居的建筑受地理地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約等因素的影響，房屋在場(chǎng)地選擇、地基建造、房屋結(jié)構(gòu)、建筑材料、墻體強(qiáng)度和穩(wěn)定性、房屋整體聯(lián)結(jié)、施工質(zhì)量等方面存在一定的隱患[1]。部分房屋抗震性能較差，當(dāng)破壞性地震發(fā)生時(shí)，引起的強(qiáng)烈振動(dòng)及地面裂縫和變形，會(huì)造成房屋的受損或倒塌。例如，2014年的云南魯?shù)椤?·3”地震，地震震級(jí)僅為6.5 級(jí)，造成人員傷亡、房屋破壞嚴(yán)重，是云南省有地震記載以來直接經(jīng)濟(jì)損失絕對(duì)值最高的一次地震[2]。魯?shù)榈卣鸪霈F(xiàn)“中震大災(zāi)”的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因是當(dāng)?shù)鼐用褡越ǚ拷Y(jié)構(gòu)多為磚混土木結(jié)構(gòu)，普遍未經(jīng)抗震設(shè)防，總體抗震性能差[3]。

1.2 經(jīng)濟(jì)損失

地震造成建筑物和構(gòu)筑物的破損倒塌，地面及自然物的破壞等直接災(zāi)害，還會(huì)引起火災(zāi)、水災(zāi)、堰塞湖等次生災(zāi)害。農(nóng)田、山地遭毀壞，水利、管道等農(nóng)業(yè)設(shè)施遭破壞，農(nóng)作物受損，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重[4]。地震發(fā)生后還會(huì)出現(xiàn)因社會(huì)功能、物資流和信息流破壞導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停頓的現(xiàn)象，除此之外，地震中人員受傷或死亡會(huì)致使家庭醫(yī)療等費(fèi)用增加，勞動(dòng)力減少，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

1.3 救援困難

云南農(nóng)村地區(qū)大部分山高坡陡，地處偏僻，震后可能會(huì)發(fā)生泥石流、崩塌、滑坡、滾石等地質(zhì)災(zāi)害，道路保通能力差，加上電力系統(tǒng)、通訊設(shè)施損毀，通信中斷，救援力量到達(dá)地震災(zāi)區(qū)受阻，災(zāi)害損失進(jìn)一步加重[5]。

2 云南省地震部門在脫貧攻堅(jiān)同時(shí)開展防震減災(zāi)科普宣傳實(shí)踐

2.1 將抗震設(shè)防指導(dǎo)、監(jiān)管、宣傳融入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)

云南省地震部門結(jié)合農(nóng)村防震減災(zāi)工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)干部、駐村扶貧工作隊(duì)員、農(nóng)村建筑工匠、監(jiān)理人員、建房農(nóng)戶等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供抗震設(shè)防技術(shù)相關(guān)咨詢服務(wù)。將脫貧攻堅(jiān)工作與農(nóng)村危房改造和抗震安居工程同步推進(jìn)同步落實(shí)，利用新聞媒體、宣傳欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳材料等多種形式，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與農(nóng)村危房改造工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，開展工程質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保加固改造、易地搬遷安置點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村危房改造、中小學(xué)校舍安全工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目達(dá)到抗震設(shè)防要求，共同建設(shè)“美麗家園”。

2.2 注重培訓(xùn)、培育基層工作人員

一是舉辦地震應(yīng)急“第一響應(yīng)人”培訓(xùn)班，面向州、縣（市）相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，面向基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，面向防震減災(zāi)助理員，面向基層專業(yè)隊(duì)伍、救援專業(yè)隊(duì)伍，培訓(xùn)下沉到行政村一級(jí)，提升綜合救援能力。

二是組織村委會(huì)干部、扶貧工作隊(duì)員參觀地震科普基地、地震部門，既增強(qiáng)體驗(yàn)感，又能更直觀、生動(dòng)地了解地震知識(shí)、深化理解。

三是依托與農(nóng)村基層黨組織聯(lián)建共建、脫貧攻堅(jiān)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”主題教育實(shí)踐活動(dòng)等載體，通過講座、例會(huì)、工作群、公開欄等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村委會(huì)兩委班子學(xué)習(xí)防震減災(zāi)科普知識(shí)，再由村委會(huì)利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，組織村民開展學(xué)習(xí)，將防震減災(zāi)知識(shí)落到實(shí)處。

2.3 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大科普宣傳力度

首先，在開展脫貧攻堅(jiān)工作同時(shí)，云南省地震部門發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、利用專業(yè)知識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村居民進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳教育。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、易地搬遷安置點(diǎn)、集市等人員密集場(chǎng)所采取開展科普講座，舉辦知識(shí)競(jìng)賽，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放資料、科普光碟、應(yīng)急包，播放宣傳片、公益廣告，組織文藝演出，廣播宣傳，指導(dǎo)地震應(yīng)急預(yù)案的制定、開展應(yīng)急演練等一系列措施及行動(dòng)進(jìn)行防震減災(zāi)科普宣傳。制作防震減災(zāi)知識(shí)宣傳展板，標(biāo)注漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言，發(fā)放至行政村，普及防震減災(zāi)科普知識(shí)。與云南省科技廳合作，將防震減災(zāi)知識(shí)納入“科技列車”，開進(jìn)彩云之南，為邊疆少數(shù)民族群眾帶來豐富、生動(dòng)的科普知識(shí)。

其次，繼續(xù)發(fā)揮微博、微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳作用，發(fā)布權(quán)威震情信息、傳播防震減災(zāi)科普知識(shí)，宣傳云南防震減災(zāi)工作。借助《云南日?qǐng)?bào)》《春城晚報(bào)》《保山日?qǐng)?bào)》《迪慶日?qǐng)?bào)》《玉溪防震減災(zāi)報(bào)》等各級(jí)報(bào)刊媒體，刊載防震減災(zāi)科普知識(shí)。聯(lián)合云南電視臺(tái)開辦“地震百科”電視欄目；與廣電網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)系，在數(shù)字電視多媒體客戶端開辟防震減災(zāi)知識(shí)宣傳版塊，提高宣傳的廣度，加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚居地的科普宣傳力度。

2.4 創(chuàng)作推廣農(nóng)村居民喜聞樂見的科普產(chǎn)品

在對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)作出具備當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的、廣受農(nóng)村地區(qū)歡迎的科普產(chǎn)品，并加大推廣宣傳，提高知曉率。例如創(chuàng)作出大理南澗跳菜歌舞形式防震減災(zāi)主題情景小品《農(nóng)房抗震要加強(qiáng)》、歌舞表演短視頻《三道彎·防震減災(zāi)要牢記》，彝族、哈尼族、納西族、傣族、景頗族、拉祜族、傈僳族等少數(shù)民族語(yǔ)言版本的《地震逃生36計(jì)》《建寧民眾說防震》等宣傳音視頻、花燈節(jié)目。精心打造云南防震減災(zāi)科普民歌《防震減災(zāi)大家唱》，包括“防震減災(zāi)重預(yù)防”“地震來了你莫慌”“震后自救有講究”“地震救援講安全”等民歌，并將民歌主要內(nèi)容翻譯成 8 種少數(shù)民族語(yǔ)言，擴(kuò)大影響面；在宣傳推廣上想辦法、下功夫，通過組織科普民歌比賽，建立百度百科詞條，在騰訊、愛奇藝視頻網(wǎng)站長(zhǎng)期上線播放等方式，利用媒體廣泛傳播[6]。

3 取得的成效

云南省地震部門抓牢抓實(shí)日?？破招麄骱兔撠毠?jiān)工作，實(shí)施系列農(nóng)村防震減災(zāi)科普宣傳，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

3.1 有效增強(qiáng)第一響應(yīng)及抵御地震災(zāi)害能力

2016年—2021年，共舉辦63場(chǎng)云南省地震救援第一響應(yīng)人培訓(xùn)，受眾人數(shù)達(dá)5000余人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村委會(huì)兩委班子等相關(guān)工作人員在培訓(xùn)中學(xué)習(xí)了解了基本的防震減災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)、科學(xué)的救援技術(shù)，提升了應(yīng)急綜合處置能力；在培訓(xùn)中開展地震應(yīng)急演練，將掌握知識(shí)轉(zhuǎn)化為身體記憶，提高實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。接受過培訓(xùn)的學(xué)員將所學(xué)到的知識(shí)傳授給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上的人員，逐步擴(kuò)大“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍，綜合提升了農(nóng)村整體抵御地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力[7]（圖 1）。

圖1 云南省地震救援第一響應(yīng)人培訓(xùn)分布圖

3.2 提高意識(shí)，減輕災(zāi)害

通過宣傳教育，農(nóng)村群眾在居所設(shè)防、避險(xiǎn)技能、自救互救等方面的能力有所提高，整體的防震減災(zāi)意識(shí)得到提升，在一定程度上減輕了地震災(zāi)害造成的傷害和損失，筑牢因?yàn)?zāi)返貧致貧的“防火墻”。

3.3 重視抗震設(shè)防，減少損失

在多方共同努力下，農(nóng)村新建民居在科學(xué)選址、抗震設(shè)計(jì)和規(guī)范施工方面有所改善，對(duì)已有房屋存在的隱患采取了抗震加固措施，達(dá)到抗震設(shè)防要求，實(shí)現(xiàn)“地上搞結(jié)實(shí)”的目標(biāo)，防止房屋在地震時(shí)遭受破壞，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，間接推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，為農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展提供了助力。例如，2021年5月21日，云南漾濞發(fā)生6.4級(jí)地震，由于漾濞縣自2014年至2020年在全縣開展了“傳統(tǒng)民居木構(gòu)架加固改造”工程，完成全部土木結(jié)構(gòu)民居的抗震加固，提高了抗震能力，經(jīng)震害情況對(duì)比、強(qiáng)震動(dòng)記錄、烈度衰減對(duì)比等方面的數(shù)據(jù)顯示，抗震加固有效地降低了災(zāi)區(qū)土木結(jié)構(gòu)建筑受到的破壞，宏觀烈度降低1～2度，大幅度降低了其在Ⅶ度地震作用下的受損程度，降低了經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡[8]。

4 存在的問題

4.1 針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容泛化

針對(duì)農(nóng)村居民的科普宣傳方式及產(chǎn)品有待進(jìn)一步完善，用模板式的語(yǔ)言、材料進(jìn)行千篇一律的宣傳，“村”味、“地”氣不足，一些宣講的內(nèi)容與農(nóng)村的實(shí)際情況以及農(nóng)村居民的文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)結(jié)合仍不夠緊密，沒有形成足夠的“共情”“共鳴”。

4.2 宣傳普及有差距，存盲區(qū)

由于總體宣傳難度大、宣傳成本高等因素影響，農(nóng)村居民地震知識(shí)普及率和熟悉程度相比于城市居民較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，針對(duì)農(nóng)村居民的宣傳力度和影響力還需提升。曾有研究者到云南省大理州、麗江市和迪慶州，就防震減災(zāi)科普宣傳工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)，缺乏有效方式將防震減災(zāi)常識(shí)宣傳到戶、到個(gè)人，農(nóng)村地區(qū)依然存在一定范圍的宣傳盲區(qū)及死角[9]。

4.3 宣傳隊(duì)伍力量不足

地震部門專門從事地震科普宣傳的人員較少，兼職地震科普宣傳隊(duì)伍建設(shè)不健全，農(nóng)村地區(qū)缺乏深入基層長(zhǎng)期的地震科普宣傳力量和隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村委會(huì)兩委班子等相關(guān)工作人員雖然可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)了解到一定的地震知識(shí)，但是由于其自身對(duì)地震知識(shí)的學(xué)習(xí)理解有限，加之基層干部工作任務(wù)繁多，其對(duì)村民進(jìn)行地震科普的作用有限。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地震科普宣傳的措施

5.1 推進(jìn)防震減災(zāi)科普服務(wù)精準(zhǔn)化

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》要求，進(jìn)一步提升針對(duì)特定人群的宣傳教育服務(wù)能力，結(jié)合不同群體的特征，開展分眾宣傳和精準(zhǔn)宣傳。深入農(nóng)村地區(qū)開展調(diào)研，廣泛聽取意見，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)定位，根據(jù)農(nóng)村群體的情況，具體問題具體分析，有的放矢，針對(duì)性地開展防震減災(zāi)知識(shí)普及工作，為提升邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)助力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域居民科學(xué)素質(zhì)平衡發(fā)展。

5.2 結(jié)合時(shí)機(jī)做好宣傳，注重宣傳內(nèi)容、宣傳語(yǔ)言

首先，農(nóng)村的防震減災(zāi)宣傳教育，堅(jiān)持日常宣傳教育與應(yīng)急宣傳教育相結(jié)合，抓住契機(jī)用身邊人身邊事以案說理，發(fā)人深省，達(dá)到教育效果，從而讓村民心里服氣，自覺想學(xué)，提高自我保護(hù)的意識(shí)和能力。如發(fā)生破壞性地震后，及時(shí)為村民普及地震基本常識(shí)、地震災(zāi)害特點(diǎn)、如何應(yīng)對(duì)地震等知識(shí)；并告訴村民識(shí)別地震謠言的方法、地震謠言的危害、散播地震謠言的后果等。

其次，宣傳防震知識(shí)要注重語(yǔ)言表達(dá)方式，要接地氣，通俗易懂，生動(dòng)準(zhǔn)確。采用村民易于接受的方式，通過問答、肢體語(yǔ)言、互動(dòng)參與等多種有趣的形式，深入淺出介紹相關(guān)的地震科普知識(shí)，也可用當(dāng)?shù)氐姆窖?、民族語(yǔ)言，增強(qiáng)理解力和親切感。

5.3 擴(kuò)大宣傳維度、廣度，利用線上與線下結(jié)合的方式，形成全方位宣傳格局

首先，將防震減災(zāi)科普宣傳教育與傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)結(jié)合起來；與鄉(xiāng)村群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來。創(chuàng)作更多的防震減災(zāi)歌舞劇、民歌、讀物等科普文化作品[10]。組織鄉(xiāng)村文化表演隊(duì)、民間藝術(shù)隊(duì)伍等編排、演出防震減災(zāi)節(jié)目，用“土”方法，將防震減災(zāi)知識(shí)帶進(jìn)村民心里。

其次，根據(jù)農(nóng)村居民的受眾特點(diǎn)，研發(fā)制作接收度強(qiáng)、傳播性廣、利用率高的文創(chuàng)產(chǎn)品，注重應(yīng)用文創(chuàng)產(chǎn)品上的文字宣傳效果，采用簡(jiǎn)短易記、朗朗上口的宣傳文字，增強(qiáng)記憶，達(dá)到宣傳目的。

再次，針對(duì)農(nóng)村居民娛樂、學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)與廣播電視等傳統(tǒng)媒體的合作，使防震減災(zāi)知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶[11]；根據(jù)農(nóng)村居民的喜好變化，創(chuàng)新宣傳形式，在“抖音”“快手”“今日頭條”等公眾平臺(tái)，發(fā)布推廣防震減災(zāi)視頻、歌曲，寓教于樂。

第四，利用傳單、橫幅、喇叭等方式走進(jìn)農(nóng)村家庭開展宣傳，擴(kuò)大宣傳面，特別是家中有孤寡老人、留守兒童、傷殘人員等的特殊人群家庭，可以送知識(shí)到家，上門發(fā)放宣傳產(chǎn)品，排查隱患，現(xiàn)場(chǎng)講解、示范避震要點(diǎn)。

5.4 發(fā)揮地震部門駐村扶貧工作隊(duì)員的科普宣講作用

地震部門駐村扶貧工作隊(duì)員是最有力的一線宣講員，可以在平時(shí)工作、日常生活、交流溝通時(shí)，利用自己的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，為其他單位部門的工作隊(duì)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村委會(huì)干部、村民宣傳防震減災(zāi)知識(shí)；在入戶走訪時(shí)除了了解困難、宣傳扶貧政策、履行扶貧幫扶職責(zé)外，還為村民講解基礎(chǔ)的地震知識(shí)、自救互救技能，為村民撐起最直接的“生命保護(hù)傘”。

5.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校防震減災(zāi)科普宣傳，充分發(fā)揮學(xué)生對(duì)成人、家庭的輻射帶動(dòng)作用

農(nóng)村學(xué)?？梢酝ㄟ^課程設(shè)置、講座、主題班會(huì)、黑板報(bào)、作文比賽等方式讓學(xué)生學(xué)習(xí)必要的防震減災(zāi)知識(shí)，將防震減災(zāi)意識(shí)融入課堂教學(xué)和課外實(shí)踐活動(dòng)。通過學(xué)校教育，將防震減災(zāi)知識(shí)反哺家庭，“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”，做到“小手牽大手”，讓孩子成為最基層、最有效的家庭宣講員，切實(shí)提升農(nóng)村防震減災(zāi)宣傳效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

做好農(nóng)村防震減災(zāi)科普工作任重道遠(yuǎn)，在繼續(xù)采取傳統(tǒng)行之有效方法的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策、緊跟形勢(shì)、研究變化、推陳出新，用貼近時(shí)代、貼近農(nóng)村、貼近生產(chǎn)、貼近生活、多元化、實(shí)用性的方式不斷提升農(nóng)村防震減災(zāi)科普的實(shí)效性，提高農(nóng)村居民防震避險(xiǎn)意識(shí)，提升農(nóng)村抗震設(shè)防能力，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的安全居所，減少因震致貧、返貧現(xiàn)象，助推農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定向前發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。