□ 民航中南空管局 錢 旭 尚 鋒/文

全球新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）形勢依舊嚴(yán)峻，疫情對全球航空運輸業(yè)的沖擊仍在持續(xù)。疫情發(fā)展的長期性和復(fù)雜性帶來的航班量持續(xù)起伏波動給空管保障帶來了諸多不確定性，這將是未來一段時間空管運行的“新變量”。疫情影響下空管運行部門如何應(yīng)對運行波動，做到盡早預(yù)判、及時應(yīng)對，做好風(fēng)險識別和管控工作是值得我們研究的話題。

認(rèn)識新變量：疫情影響下安全運行的不確定性

2021年8月3日，國際航空運輸協(xié)會（IATA）發(fā)布2020年世界航空運輸統(tǒng)計報告（WATS），受疫情影響，“航空業(yè)度過史無前例最困難的一年”，全球航空運輸業(yè)2020年客運量僅為18億人次，比2019年的45億人次減少60.2%，這是“自1950年開始追蹤全球航空客運需求以來航空客運量降幅最大的一年”。

（一）航班量持續(xù)波動

2020年新年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，航班流量和管制運行從2020年春運前期的高負(fù)荷驟降至近十年來的新低。統(tǒng)計顯示，2020年上半年，民航空管系統(tǒng)累計保障各類飛行不足298萬架次，同比減少41.54%。以某區(qū)域為例，從圖1可以清晰看出疫情以來，航班量波動明顯，且對航班架次的影響呈現(xiàn)持續(xù)性。

圖1：某區(qū)域疫情以來日保障航班架次變化

（二）疫情衍生風(fēng)險增多

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)波動，民航單位經(jīng)營安全投入、運行保障、隊伍穩(wěn)定等方面受到較大影響，飛機在低利用率和封存狀態(tài)下適航風(fēng)險上升，這些衍生風(fēng)險都給空管保障帶來不小的挑戰(zhàn)。2020年上半年，某轄區(qū)共完成運輸飛行88.1萬小時，同比下降46.0%，但不安全事件信息僅同比下降26.5%，低于運輸飛行小時降幅19.5個百分點。不安全事件數(shù)量降幅遠(yuǎn)小于運行量降幅，突出反映疫情衍生風(fēng)險影響。在常態(tài)化疫情防控背景下，航空運輸市場在較長一段時間內(nèi)保持緩慢增長、波動反復(fù)的態(tài)勢，空管運行人員執(zhí)勤期減少導(dǎo)致技能生疏、思想松懈的問題將會持續(xù)存在。同時，貨運需求爆發(fā)式增加，高負(fù)荷運行、飛機老舊、夜間運行等因素增加了空管運行的風(fēng)險。

（三）運行復(fù)雜程度加劇

通過對某轄區(qū)2020年流量管理系統(tǒng)的發(fā)布記錄統(tǒng)計分析，該轄區(qū)所發(fā)布的對外主動限制中，復(fù)雜天氣和空域受限原因分別占比47.8%和38.7%。2020年以來，國內(nèi)突發(fā)災(zāi)害性天氣頻發(fā)，航空器偏繞航等非常態(tài)運行增多，管制指揮難度和壓力增大。加之當(dāng)前國際局勢日趨復(fù)雜，空域其他用戶活動日益頻繁，也是空管運行面臨的“新變量”。由此可見，在疫情條件下，疊加復(fù)雜天氣、其他空域用戶活動影響，管制指揮考慮因素增加了新的變量，不確定風(fēng)險進(jìn)一步增加。

（四）人員麻痹意識抬頭

目前，國內(nèi)疫情防控效果成效顯著，疫情對生產(chǎn)生活的不利影響明顯降低，由此導(dǎo)致人員松懈麻痹思想有所滋生。去年暑期南京機場的疫情就是最慘痛的教訓(xùn)；人為原因不安全事件未隨運行量同幅下降也是較好的佐證。個別人員對不安全事件的敏感性下降，對安全隱患的整改措施不落實；安全工作盲目樂觀、沾沾自喜，處理問題時避重就輕，安全敏銳性亟待提升，安全責(zé)任亟需進(jìn)一步壓實。

適應(yīng)新變量：運行節(jié)奏的分析和把控

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動，強化數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用

持續(xù)關(guān)注航班量波動，每日利用流量管理系統(tǒng)對前一日的運行數(shù)據(jù)進(jìn)行滾動分析，及早發(fā)現(xiàn)疫情期間航班量增減情況；對早、中、晚、夜班航班量及占比情況進(jìn)行對比分析，更早發(fā)現(xiàn)航班量在時間和空間上的不均勻分布，為管制運行提供決策依據(jù)。如表1所示，該科室航路點BIGRO和GYA-POU航段航班量下降明顯，而航路點DABER則變化不大；從時間分布上看，早班、中班航班量占比增加，中班航班量增幅較大，晚班和夜班占比降低，夜班尤甚?？梢?，白天運行需要重點關(guān)注扇區(qū)容流匹配和人員儲備，夜間運行關(guān)注航班量較長時間處于低位時人員值班狀態(tài)。

表1：空管某科室疫情期間每日運行情況與疫情前情況對比

（二）依托數(shù)據(jù)，適度超前調(diào)整管理節(jié)奏

流量波動變化帶來峰谷交錯的運行階段特征。不同的運行階段需要關(guān)注的重點不斷輪動，其運行風(fēng)險和運行策略也將隨之變化（見表2），這就需要管理者不斷調(diào)整管理措施，不斷優(yōu)化扇區(qū)開放和人員排班等運行方案。

表2：不同運行階段及場景下的策略

據(jù)不完全統(tǒng)計，疫情以來中南空管局安全管理部門通過辦公網(wǎng)OA系統(tǒng)累計發(fā)布運行風(fēng)險提示共30余條，及時有效地提醒了運行風(fēng)險，為現(xiàn)場管理和運行節(jié)奏提供了有力支持。

把控新變量：安全風(fēng)險管控對策分析

（一）前瞻管理，作風(fēng)管理不松懈

1.以數(shù)據(jù)動態(tài)分析為依據(jù)，強化典型案例復(fù)盤分析。防止不安全事件的發(fā)生，最直接的方法就是“抓早、抓小”，通過對一線運行數(shù)據(jù)、不安全事件數(shù)據(jù)、現(xiàn)場糾違數(shù)據(jù)、技能檢查數(shù)據(jù)等系統(tǒng)分析，及時發(fā)現(xiàn)一線現(xiàn)場運行偏差，積極采取糾正措施，斬斷事故鏈，將不安全事件扼殺在萌芽狀態(tài)。比如，一方面，通過對某管制單位疫情以來管制運行管理系統(tǒng)記錄的1863條現(xiàn)場糾違數(shù)據(jù)的每周、每月的量化分析，為識別一線運行風(fēng)險提供支撐，讓現(xiàn)場安全檢查更有針對性和實效性；另一方面，對運行中的典型案例和不正常情況，及時開展案例分析和事件復(fù)盤，其目的不為處罰，而是深入研究其規(guī)律和特點，共同采取防控措施，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，從而塑造積極健康的安全管理文化。

2.以重點環(huán)節(jié)專項治理為抓手，群防群治松懈麻痹。疫情帶來的航班量長時間低位運行，人員松懈麻痹難以避免，運行風(fēng)險更是不可小覷。但做好“三防”工作要有具體的抓手，比如交接口所發(fā)生的異常情況和主動指揮意識最能反映管制員的值班狀態(tài)。以某管制單位為例，針對疫情期間轉(zhuǎn)頻環(huán)節(jié)頻率錯誤、機組復(fù)誦錯誤未糾正以及機組返回證實等異常情況匯總分析，可以有效發(fā)現(xiàn)易出錯人員，易出錯頻率（如相似頻率和英文通話）和易出錯移交點（如高低空、高低扇）以及易出錯時段（如交接班前后30分鐘），通過對上述風(fēng)險采取積極有效的管控措施并動態(tài)跟進(jìn)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

3.以工作作風(fēng)量化管理為依托，落實全面從嚴(yán)的總基調(diào)。當(dāng)前疫情防控和安全保障的雙重壓力凸顯，如果對從業(yè)人員思想教育不到位，極易發(fā)生工作作風(fēng)問題。某航空公司“2.20”機上沖突事件就是沉痛的教訓(xùn)。管制單位應(yīng)以“六個起來”為主要導(dǎo)向，以“舉一反三”制度建設(shè)為抓手，以工作作風(fēng)量化管理為依托，深入分析短板弱項，找準(zhǔn)核心風(fēng)險和問題。一要盯緊安全運行中的核心風(fēng)險，盯牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)和操作的作風(fēng)問題；二要對照安全從業(yè)人員工作作風(fēng)負(fù)面問題清單，加強管理力度；三是獎懲分明，以“安全之星”等評選為手段，樹立典型，表彰先進(jìn)，營造氛圍。

（二）關(guān)口前移，技能保持不滑坡

以核心意識和技能的培養(yǎng)為根本，回歸管制本源，靈活設(shè)置培訓(xùn)場景和方法，激活新的培訓(xùn)體驗。牢牢抓住兩個“窗口”，一是抓住“平時養(yǎng)成”這一培訓(xùn)窗口，從管制員復(fù)訓(xùn)、學(xué)員日常培訓(xùn)入手，以復(fù)訓(xùn)場景清單為指導(dǎo)，以中南空管好習(xí)慣八個方面為支撐，規(guī)范管制工作習(xí)慣；二是重視自查自糾的隱患發(fā)現(xiàn)窗口，匯總?cè)粘＜m違和資質(zhì)排查中暴露出的管制員基本技能問題，并有針對性開展補習(xí)培訓(xùn)，通過安全檢查來反哺培訓(xùn)管理。

培訓(xùn)方式要更加靈活多變。如可在國際航班長期低位運行時，將特定場景通話和協(xié)調(diào)英語等加入復(fù)訓(xùn)相關(guān)科目，有效保持人員英語能力；以學(xué)員為主角的“學(xué)員說”、“三人行”等翻轉(zhuǎn)課堂的開展，將實際發(fā)生的案例進(jìn)行拆解，增強了課堂的趣味性，更加深了學(xué)員的理解；利用航班量低位運行時的人員充裕時機，開展技能專項提高，從管制現(xiàn)場、模擬機以及重點時段錄像分析入手，對所有人員逐層級圍繞工作狀態(tài)、管制技能、安全意識等開展專項提高。

（三）系統(tǒng)治理，應(yīng)急管理不掉隊

1.以非常態(tài)場景預(yù)案為核心，提升日常應(yīng)急指揮能力。非常態(tài)運行的核心是前瞻管理。以非常態(tài)運行下的雷雨繞飛為例，通過設(shè)置16個典型雷雨天氣場景，明確運行預(yù)案，通過對不同場景下的繞飛方案統(tǒng)一培訓(xùn)，實現(xiàn)各席位預(yù)先具備一致的場景意識。領(lǐng)班主任在現(xiàn)場運行時，及時對運行環(huán)境做好前瞻分析，統(tǒng)籌安排航班流繞行方案，重點關(guān)注雷雨繞飛協(xié)同程序是否明確，管制邊界及權(quán)限是否清楚，自動化設(shè)備參數(shù)配置是否正確，班組資源配置是否合理等問題。

統(tǒng)一的運行方案，協(xié)同的工作場景，一致的情景意識，預(yù)先管理的“加法”將帶來現(xiàn)場運行臨時協(xié)調(diào)的“減法”。

2.以應(yīng)急管理體系建設(shè)為契機，完善突發(fā)應(yīng)急保障體系。2021年7月8日，南京機場信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致值機辦票、安檢驗證等業(yè)務(wù)辦理帶來的航班取消問題給空管應(yīng)急管理工作也敲響了警鐘。當(dāng)前，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，需要堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，既高度警惕黑天鵝事件，也重視防范灰犀牛事件。一方面，做好常態(tài)化疫情防控下的突發(fā)疫情管制現(xiàn)場應(yīng)對工作；另一方面，健全應(yīng)急管理法制、體制、機制、預(yù)案構(gòu)成的“一案三制”應(yīng)急管理體系，一體推進(jìn)空管單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案操作手冊和現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案構(gòu)成的四級應(yīng)急預(yù)案體系；此外，結(jié)合運行風(fēng)險和突發(fā)事件特點，抓實應(yīng)急演練組織實施、總結(jié)講評、問題改進(jìn)，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動水平和應(yīng)急處置能力提升。

總之，疫情影響下，航班量持續(xù)波動的形勢遂將延續(xù)，民航尤其是空管運行的不確定性也將持續(xù)。只有牢記“六個起來”工作要求，主動把控運行節(jié)奏，強化以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主的前瞻管理能力，盡早預(yù)判、及時應(yīng)對，才能適應(yīng)和把握新的發(fā)展形勢，并不斷提高安全運行水平和運行效能。