□ 中國東方航空股份有限公司 崔韋華/文

現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)三角形理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快也構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形，可見安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

近年來，全行業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，深化運(yùn)用系統(tǒng)觀念和方法，謀篇布局。民航局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了促進(jìn)民航安全發(fā)展的一攬子方略，提出了“一二三三四”總體工作思路，加強(qiáng)“三基”建設(shè)，增強(qiáng)“三個(gè)敬畏”，做到“六個(gè)起來”，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全發(fā)展，確保安全記錄穩(wěn)居世界前列。截至2021年12月，全國民航運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全飛行120+16個(gè)月，百萬架次重大事故率十年滾動(dòng)值為0，億客公里死亡人數(shù)十年滾動(dòng)值為0，實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年空防安全零責(zé)任事故記錄。

2021年10月，民航局馮正霖局長(zhǎng)在東海航空調(diào)研時(shí)提出，要深刻認(rèn)識(shí)安全工作的“五個(gè)屬性”，即安全工作的政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、業(yè)務(wù)屬性、社會(huì)屬性和文化屬性。這五個(gè)屬性詮釋了民航安全工作鮮明的行業(yè)特性，準(zhǔn)確定位了民航安全觀，明確了民航安全工作的宗旨、原則、方法。政治屬性事關(guān)國家安全，體現(xiàn)民航初心使命；經(jīng)濟(jì)屬性事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)民航發(fā)展導(dǎo)向；社會(huì)屬性事關(guān)人民福祉，體現(xiàn)民航社會(huì)責(zé)任；業(yè)務(wù)屬性事關(guān)運(yùn)行水平，體現(xiàn)民航管理能力；文化屬性事關(guān)生產(chǎn)力，體現(xiàn)民航精神。五個(gè)屬性有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，政治屬性和社會(huì)屬性是宗旨目標(biāo)，業(yè)務(wù)屬性和文化屬性是達(dá)成目標(biāo)的路徑和保障，經(jīng)濟(jì)屬性影響著業(yè)務(wù)屬性和文化屬性的方向，進(jìn)而為政治屬性和社會(huì)屬性提供支撐。因此，把握好經(jīng)濟(jì)屬性，堅(jiān)持正確的發(fā)展導(dǎo)向，才能推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期是我國民航發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期，如何在疫情防控常態(tài)化下，在促進(jìn)民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展中守好航空安全底線，需要全行業(yè)把握好民航安全工作的經(jīng)濟(jì)屬性，正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。

安全是民航業(yè)的生命線，凸顯經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)

民航業(yè)提供了高質(zhì)量的航空運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全是最基本的需求，對(duì)民航而言就相當(dāng)于生命“臍帶”，一旦安全出問題，旅客的基本需求就得不到保障，即違背供需市場(chǎng)規(guī)律，必然被市場(chǎng)淘汰。所以民航安全所產(chǎn)生的效益是基礎(chǔ)性效益，也是事關(guān)生存的決定性效益，體現(xiàn)在運(yùn)輸保障全過程。只有安全運(yùn)行，才能保障生產(chǎn)經(jīng)營順利實(shí)施，才能保障經(jīng)營主體存續(xù)發(fā)展。歷史上發(fā)生的空難無不給運(yùn)營主體直接造成巨額損失，給航空經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重打擊，且其負(fù)面影響曠日持久。如2010年黑龍江伊春空難造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元，進(jìn)而導(dǎo)致河南航空破產(chǎn)；臺(tái)灣地區(qū)復(fù)興航空2014年、2015年連續(xù)發(fā)生兩起空難，導(dǎo)致其經(jīng)營雪上加霜，終因巨額虧損宣布停航。可見民航安全的經(jīng)濟(jì)屬性有其鮮明的行業(yè)分量，安全的政治屬性、社會(huì)屬性進(jìn)一步放大其經(jīng)濟(jì)屬性，使安全成為行業(yè)立足之本，生存之基?！熬次飞?、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”成為全行業(yè)的普遍共識(shí)，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)安全恢復(fù)發(fā)展的當(dāng)下，更需要繼續(xù)堅(jiān)守航空安全底線，保護(hù)好這根生命線，夯實(shí)行業(yè)恢復(fù)發(fā)展基石。

安全能提升關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，凸顯經(jīng)濟(jì)屬性的動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，民航發(fā)展繼續(xù)保持良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國實(shí)現(xiàn)了由航空運(yùn)輸大國向單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，正向著多領(lǐng)域民航強(qiáng)國邁進(jìn)。與此同時(shí)，航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，考驗(yàn)著運(yùn)營主體的安全水平、營銷和服務(wù)能力、航班正常性等綜合競(jìng)爭(zhēng)力，其中安全對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代賦能安全創(chuàng)收

曾經(jīng)，民航因其專業(yè)性強(qiáng)被披上了神秘的色彩，旅客不了解其運(yùn)行過程和安全狀況，可能發(fā)生事故大眾才會(huì)關(guān)注到安全。在信息化、智能化浪潮影響下，微信、抖音以及飛常準(zhǔn)、航班管家等業(yè)務(wù)軟件成為生活日常，人人都是自媒體，旅客能夠隨時(shí)隨地掌握航班起飛、落地、停機(jī)位等運(yùn)行信息。此外，在簡(jiǎn)政放權(quán)的政策背景下，行業(yè)管理愈發(fā)公開透明，運(yùn)營主體的安全記錄、行政處罰情況也都一一公開，安全信息感知變得觸手可及。由于競(jìng)爭(zhēng)的推動(dòng)，市場(chǎng)營銷、航班正常、服務(wù)水平逐步趨同，比如2020年推出的現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品“隨心飛”，行業(yè)內(nèi)立即上線“快樂飛”、“想飛就飛”等產(chǎn)品，引流效果逐步持平。在其他競(jìng)爭(zhēng)力趨同的情況下，由于安全信息的觸達(dá)性，安全的競(jìng)爭(zhēng)力逐步凸顯，也符合旅客對(duì)運(yùn)輸服務(wù)的第一需求，因此，提升安全水平，打造高質(zhì)量安全品牌，將是引流增收的關(guān)鍵一招，安全成為創(chuàng)收的“利器”。

（二）安全導(dǎo)向賦能資源要素布局

航空運(yùn)營需要各類運(yùn)行保障資源支撐，有的關(guān)鍵資源對(duì)運(yùn)營主體而言是核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著全行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷調(diào)整完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策，系統(tǒng)優(yōu)化資源要素布局，推動(dòng)行業(yè)安全順暢運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展，安全記錄成為資源配置的重要考量。只有全神貫注抓好安全，才能贏得資源優(yōu)勢(shì)，獲得市場(chǎng)主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營良性循環(huán)。隨著新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的正式實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)聚焦安全發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任以及各級(jí)政府和部門的監(jiān)管責(zé)任，明確了國家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。可以設(shè)想，未來航線補(bǔ)貼、機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼的安全導(dǎo)向性將更加明顯，安全成為拓展發(fā)展資源的基本功、硬實(shí)力。

（三）安全記錄賦能市場(chǎng)融資效能

企業(yè)治理現(xiàn)代化倒逼經(jīng)營主體需有良性資本結(jié)構(gòu)和融資渠道，才能經(jīng)受市場(chǎng)變幻、突發(fā)事態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。有效融資可以盡快擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模提高投資回報(bào)率，綜合實(shí)力得到提升；反之，融資不暢，過度負(fù)債將招致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而在資本市場(chǎng)的制度框架下，銀行信貸、股市等融資渠道，都將安全生產(chǎn)作為重要考量?！睹窈叫袠I(yè)信用管理辦法（試行）》出臺(tái)后，被列入中國民航安全管理失信“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位將受到證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合懲戒，證券融資、銀行貸款等均會(huì)受到影響；作為高投入行業(yè)，融資對(duì)民航發(fā)展尤為重要，惟有扎實(shí)抓好安全工作，敬畏規(guī)章，保持較好的安全記錄，才能獲得資本市場(chǎng)的青睞，讓安全成為名副其實(shí)的“招財(cái)樹”。

安全能有效降低成本，凸顯經(jīng)濟(jì)屬性的效能

民航是高投入行業(yè)。提到安全往往認(rèn)為需要加大投入，會(huì)增加成本，但通過安全管理“人機(jī)環(huán)”三要素，通過改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化機(jī)制、升級(jí)技術(shù)等，提升安全水平不一定會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本。對(duì)于成本體量大的民航業(yè)，高質(zhì)量安全更有機(jī)會(huì)降低運(yùn)營成本。

（一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是強(qiáng)安全降成本的重要基礎(chǔ)

全行業(yè)持之以恒抓作風(fēng)、強(qiáng)三基、守底線，從業(yè)人員作風(fēng)素養(yǎng)不斷提升，當(dāng)代民航精神深入人心，成為普遍價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，形成了人人講安全、事事保安全的行業(yè)氛圍?！皞ゴ蟪鲎云椒?，英雄來自人民”，一個(gè)個(gè)民航工匠彌補(bǔ)了運(yùn)行中的瑕疵，當(dāng)好安全“守門員”，很大程度上避免或減少了運(yùn)營損失。英雄機(jī)組以忠誠擔(dān)當(dāng)、忠于職守的政治品格和職業(yè)操守成功處置“5·14”事件，保障了旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，避免了難以估量的損失；機(jī)務(wù)人員在風(fēng)雪中匍匐清理登機(jī)門艙邊冰雪，以敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守保障旅客登機(jī)安全，爭(zhēng)分奪秒保障航班正點(diǎn)，避免延誤損失。

（二）優(yōu)化工作機(jī)制是提安全降成本的重要保障

行業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，安全管理由盯人盯事升級(jí)為盯組織盯系統(tǒng)，推進(jìn)民航安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全管理體系（SMS）建設(shè)、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，推行法定自查，深化“平安民航”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷完善管理機(jī)制和運(yùn)行程序，開展“問題隱患清單清零”行動(dòng)，降低不安全事件發(fā)生概率，減少引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失，降低運(yùn)營成本。通過優(yōu)化地面放行機(jī)務(wù)機(jī)長(zhǎng)簽字程序，堵塞“錯(cuò)忘漏”，避免推出后滑回情況，減少成本損失；通過優(yōu)化程序，調(diào)整使用地面橋載電氣源，不僅降低了APU故障率，延長(zhǎng)了APU使用壽命，提高了安全裕度，同時(shí)節(jié)省了燃油成本和維護(hù)費(fèi)用，有效減少碳排放，降低噪音水平，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（三）應(yīng)用新技術(shù)是強(qiáng)安全降成本的重要抓手

茍日新，日日新，又日新。隨著智慧民航建設(shè)深化推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力得到提升，一批新技術(shù)在民航推廣應(yīng)用，有力提高了安全水平，大幅降低了運(yùn)營成本。便攜式電子飛行包（EFB）實(shí)現(xiàn)了機(jī)載資料閉環(huán)式管理，縮短了更新間隔，提升了安全裕度，實(shí)現(xiàn)了資料查閱方式無紙化高效化，減少了印制、人力成本及減重節(jié)油；基于性能導(dǎo)航技術(shù)（PBN）較傳統(tǒng)路基導(dǎo)航提高了精度，增加了安全裕度，同時(shí)減少了安裝維護(hù)成本，優(yōu)化了地形復(fù)雜機(jī)場(chǎng)飛行程序，增加了飛行業(yè)載和經(jīng)濟(jì)效益；機(jī)坪運(yùn)行管理系統(tǒng)優(yōu)化了航空器地面滑行路線、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)滑行時(shí)間，實(shí)現(xiàn)可視化的運(yùn)行安全監(jiān)控，提高了地面運(yùn)行安全水平和效率。

功崇惟志，業(yè)廣惟勤。民航安全工作的經(jīng)濟(jì)屬性詮釋了安全就是最大的效益，惟有堅(jiān)持“安全第一、生命至上”的安全理念，把握好安全的經(jīng)濟(jì)屬性，抓牢安全發(fā)展的牛鼻子，才能確保多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。