馬寶成

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

各級(jí)應(yīng)急管理部門要把人民至上、生命至上的應(yīng)急理念貫穿應(yīng)急管理工作始終，堅(jiān)持把人民利益放在首位；全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急能力，推動(dòng)突發(fā)事件處置工作法治化規(guī)范化；強(qiáng)化應(yīng)急管理社會(huì)監(jiān)督和人民群眾權(quán)益事中救助、事后救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)益

突發(fā)事件應(yīng)急處置必須始終堅(jiān)持人民至上、生命至上

2020年5月22日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們黨沒(méi)有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。在重大疫情面前，我們一開(kāi)始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)?！比嗣裰辽?、生命至上的應(yīng)急理念，要求各地在突發(fā)事件處置工作過(guò)程中，要不斷提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守人民情懷、牢記為民初心，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在此次西安疫情防控過(guò)程中，由于部分應(yīng)急部門和人員缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，未能把人民至上、生命至上的應(yīng)急理念貫徹落實(shí)到醫(yī)療救治工作中，機(jī)械執(zhí)行相關(guān)防疫政策，致使孕婦流產(chǎn)、心臟病老人死亡，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響，損害了黨和政府的形象。為此，各地應(yīng)急管理部門和人員在踐行人民至上、生命至上應(yīng)急理念時(shí)，需要做好兩方面工作。

人民寫就歷史、創(chuàng)造奇跡。在動(dòng)員群眾參與突發(fā)事件處置方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)維護(hù)公共安全。”相對(duì)于體制內(nèi)有限的應(yīng)急力量，身處一線的人民群眾在突發(fā)事件處置中具有明顯的經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間、地理位置等優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)應(yīng)急力量的生力軍。各地應(yīng)急管理部門要廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，緊緊依靠群眾夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，持續(xù)筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，提升應(yīng)急處突能力。

在突發(fā)事件處置過(guò)程中各地應(yīng)急管理人員要堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高應(yīng)急本領(lǐng)，自覺(jué)把人民安危放在心中最重要位置，發(fā)揚(yáng)革命斗爭(zhēng)精神和犧牲精神，在保護(hù)人民生命安全和身體健康的關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、沖得上去、豁得出來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)踐行人民至上、生命至上的應(yīng)急理念。

全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急處突能力

2021年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議作重要講話，他站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡明了依法防控在疫情防控工作中的重要作用，科學(xué)分析了法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)和保障作用，對(duì)堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，推進(jìn)全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，是依法做好防疫工作、建設(shè)更高水平法治中國(guó)的行動(dòng)指南和根本遵循。為了在疫情防控期間滿足廣大人民群眾特別是老、孕、幼等社會(huì)弱勢(shì)群體就醫(yī)需求，2020年2月，國(guó)家衛(wèi)健委相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間孕產(chǎn)婦疾病救治與安全助產(chǎn)工作的通知》《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)疫情期間醫(yī)療服務(wù)管理 滿足群眾基本就醫(yī)需求的通知》等文件，此次“西安孕婦流產(chǎn)”和“心臟病老人”死亡事件的發(fā)生，充分暴露了部分地區(qū)應(yīng)急部門和人員法治意識(shí)淡薄、依法應(yīng)急處突能力不足等問(wèn)題。為此，我國(guó)需要在完善相關(guān)應(yīng)急管理法治體系的基礎(chǔ)上，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急處突能力。

由于危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置具有非常態(tài)的特點(diǎn)，目前我國(guó)應(yīng)急管理法治建設(shè)略為滯后。具體表現(xiàn)為，應(yīng)急管理法治體系仍具有以分類管理為基礎(chǔ)的“一事一法”特征，難以滿足綜合性應(yīng)急需要，在應(yīng)對(duì)復(fù)合型突發(fā)事件時(shí)存在法律“空白地帶”，無(wú)法為應(yīng)急管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)提供法治保障。為此，一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善。針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中暴露出的短板和弱項(xiàng)，不斷地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善。二是抓緊研究制定出臺(tái)《應(yīng)急救援組織法》《緊急狀態(tài)法》《國(guó)家消防救援人員法》等綜合性應(yīng)急管理法律法規(guī)，克服目前應(yīng)急管理法治體系存在的“條條”“塊塊”分割問(wèn)題，為開(kāi)展綜合性應(yīng)急提供法治保障，提高我國(guó)應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。

危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急處置，部分應(yīng)急管理部門和人員容易產(chǎn)生“為應(yīng)對(duì)危機(jī)可以不惜一切代價(jià)”的片面認(rèn)識(shí)，動(dòng)員方式、動(dòng)員手段可能會(huì)過(guò)激過(guò)度，甚至可能出現(xiàn)一些極端行為，未能把握好依法應(yīng)急尺度，降低依法應(yīng)急“溫度”，存在損害人民群眾切身權(quán)益的現(xiàn)象。因此，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)急處突能力尤為迫切。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法應(yīng)急處突意識(shí)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法審慎決策，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤└黜?xiàng)應(yīng)急處置措施。其次，加大對(duì)危害應(yīng)急處置行為執(zhí)法司法力度，應(yīng)急處置工作的開(kāi)展既要充分考慮和尊重人們的利益訴求，取得公眾理解和支持，也要對(duì)阻礙應(yīng)急處置工作的行為依法打擊。對(duì)于不遵守特殊時(shí)期規(guī)定、不聽(tīng)從工作人員勸阻、嚴(yán)重阻礙甚至破壞應(yīng)急處置工作的行為，依法打擊和嚴(yán)厲處置；對(duì)于應(yīng)急處置工作中瀆職的工作人員，依法追究責(zé)任；對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程中造成的利益損失，依法賠償。再次，依法做好應(yīng)急信息報(bào)告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告應(yīng)急信息。最后，加強(qiáng)應(yīng)急管理法治宣傳和法律服務(wù)。依法處突是保障人民權(quán)益基本要求。在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展應(yīng)急管理普法宣傳工作，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合各項(xiàng)應(yīng)急管理工作；加強(qiáng)應(yīng)急管理過(guò)程中的矛盾糾紛化解工作，為困難群眾提供有效法律援助。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和人民群眾權(quán)益事中救助、事后救濟(jì)

危機(jī)狀態(tài)是一種非常狀態(tài)，國(guó)家為了保護(hù)人民群眾生命安全、維護(hù)社會(huì)秩序、避免嚴(yán)重的自然或環(huán)境災(zāi)難，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中常采取各類緊急措施，比如，限制公民人身自由、緊急征用人民群眾的財(cái)產(chǎn)等。對(duì)此，我國(guó)在規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用和補(bǔ)償工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面，制定了相關(guān)法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》以及各地區(qū)制定的突發(fā)事件應(yīng)急征用與補(bǔ)償辦法等。但在危機(jī)狀態(tài)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作難以做到周密無(wú)漏洞，比如，河南暴雨期間司機(jī)駕貨車堵決口，但后期賠償卻不夠買新車。為此，我國(guó)需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化人民權(quán)益事中救助和事后救濟(jì)。

70多年前，面對(duì)如何跳出歷史周期率的問(wèn)題，毛澤東提出，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。在應(yīng)急管理實(shí)踐中各地領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動(dòng)做到理解監(jiān)督、支持監(jiān)督、接受監(jiān)督，把監(jiān)督視為提升應(yīng)急管理工作科學(xué)化、法治化、有效化、人性化水平的重要手段，積極發(fā)動(dòng)人民群眾、企業(yè)、社會(huì)組織、新聞媒體對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督，對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中暴露出來(lái)的工作漏洞和損害人民權(quán)益的行為，要誠(chéng)懇接受社會(huì)批評(píng)，及時(shí)整改糾偏，始終把維護(hù)好人民群眾的根本利益作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

由于應(yīng)急管理中采取的許多措施都屬于即時(shí)強(qiáng)制，有時(shí)會(huì)對(duì)人民群眾的權(quán)益造成威脅和損害，對(duì)此應(yīng)當(dāng)賦予公民相應(yīng)的事中救助和事后救濟(jì)機(jī)會(huì)。一是主動(dòng)提供權(quán)益救助和救濟(jì)渠道，開(kāi)展事中救助。相關(guān)應(yīng)急部門要拓寬人民群眾利益訴求渠道，及時(shí)告知社會(huì)公眾，對(duì)于人民群眾的各類利益訴求做到第一時(shí)間回應(yīng)，對(duì)于合理的利益訴求做到第一時(shí)間救助，把握人民群眾權(quán)益事中救助的主動(dòng)權(quán)。二是積極開(kāi)展人民群眾權(quán)益事后救濟(jì)。應(yīng)急管理工作的開(kāi)展應(yīng)該遵循“有損害就有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治精神，對(duì)于應(yīng)急管理中人民群眾權(quán)益已經(jīng)受損的問(wèn)題，相關(guān)部門要誠(chéng)懇道歉，積極開(kāi)展事后救濟(jì)。

2022年1月12日，“95后”伉儷并肩抗疫