文_金兼斌

我們黨的執(zhí)政能力很大程度上體現(xiàn)為各級領導干部的治理能力。2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上指出，我們提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進程中的重要作用。他說：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑。善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領?！?/p>

要求領導干部學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，豐富了群眾路線這一我們黨百年奮斗歷程中摸索總結的根本工作路線的時代內涵，對于當下領導干部的治理能力現(xiàn)代化建設具有重要的指導意義。從政治傳播的角度看，各級領導干部運用網(wǎng)絡了解民意，開展工作，也是社會治理的媒介化或含義更廣的“政治的媒介化”理念在當下中國社會的一種鮮活實踐（閆文捷、潘忠黨、吳紅雨：“媒介化治理——電視問政個案的比較分析”，《新聞與傳播研究》2020年第11期）。

一、通過網(wǎng)絡了解民意

民意即民眾對社會公共事務和政府公共決策所持有的意見、看法和訴求。在現(xiàn)代政黨政治中，較高的民意支持通常既是政黨執(zhí)政的合法性基石，也是檢驗其執(zhí)政成效的試金石。但在像中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、社會結構復雜的國家，了解民意并不是一件容易的事。

所謂“了解民意”，其實包含兩層含義：一是了解民眾在關心和關注哪些事情；二是在民眾關心、談論的那些事情上，人們的看法和意見如何。領導干部有時特別關注政府推出某方面的政策和舉措后，民眾的反應和看法。這時了解民意，主要就是針對特定主題或話題的民眾意見的了解和把握。

理論上言，民意存在于人們心中，因此了解民意需要探測人們對時政問題的心聲。傳統(tǒng)的民意調查方法，多是通過電話抽樣的方法直接詢問被訪者在一系列問題上的看法。基于科學抽樣原理，只要抽樣方法合適，我們是可以基于對相對比較小的代表性樣本群體意見的了解，來推斷全社會民眾在相應問題上的看法的。通過傳統(tǒng)的抽樣調查方法來了解民意總體上是有效的，但其缺陷也很明顯，除了不可避免具有抽樣誤差和測量誤差外，民意調查通常費時費力難以隨時開展，而現(xiàn)代快節(jié)奏社會，很多事情的發(fā)展和演變瞬息萬變，需要即時了解和動態(tài)、連續(xù)追蹤，因此，在社會治理高度關注“政府對民眾需求的應對力”（同上）的今天，借助第三方民調數(shù)據(jù)來了解人們的看法，已無法適應新時期領導干部日常工作中對輿情民意快速研判以輔助決策的需求。也正如此，通過網(wǎng)絡快速、及時了解民意，成為新時代領導干部日常治理實踐中的標準化選項。

通過網(wǎng)絡了解民意，其有效性取決于網(wǎng)絡民意和真實民意的一致性或基本一致性。在網(wǎng)絡民意和真實民意之間，其實存在兩個相互疊加的可能偏差，即網(wǎng)民人口結構和總體人口結構的偏差，以及網(wǎng)民中“發(fā)聲”網(wǎng)民結構和總體網(wǎng)民結構的偏差。就前者而言，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第48次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達到10.11億，即互聯(lián)網(wǎng)普及率為71.6%，可以說，雖然網(wǎng)民人口結構和總體人口結構仍存在一定系統(tǒng)性偏差，特別是網(wǎng)民總體和全體民眾在政治態(tài)度上也可能缺乏一致性（林奇富、殷昊：“反思互聯(lián)網(wǎng)政治參與：代表性的視角”，《學術月刊》2020年第10期），但10.11億網(wǎng)民的體量，本身已經(jīng)說明網(wǎng)民群體意見的重要性。事實上，網(wǎng)民群體總體上屬于民眾中積極關注并有能力參與社會公共事務的成長型群體，因此，網(wǎng)絡民意是有真實意義的。（吳陽松、陳金蓮：“新時代領導干部媒介素養(yǎng)的時代內涵與提升路徑”，《理論探討》2020年第4期）

網(wǎng)絡民意和真實民意的第二層偏差，在于網(wǎng)絡民意是一種“看得見的意見”，是那些愿意、能夠、善于發(fā)聲的網(wǎng)民意見的集合，這和網(wǎng)民整體對一系列事情的看法，是兩個概念。時至今日，網(wǎng)絡已經(jīng)成為各種利益集團和具有特定價值取向和意識形態(tài)偏見的各類組織和群體百家爭鳴的舞臺，網(wǎng)絡水軍和社交機器人所生產(chǎn)的內容已經(jīng)使得網(wǎng)民意見的真實性及其對整體網(wǎng)民看法的代表性，都受到嚴重侵蝕。據(jù)有關研究，目前國內外重要社交媒體平臺上，由社交機器人所發(fā)布的內容有時能夠占到平臺上特定主題總體內容的1/4到1/3左右，這客觀上大大放大了某些部分積極“發(fā)聲”的網(wǎng)民群體的意見，而所謂“沉默的大多數(shù)”在相關議題上的關切和訴求則被忽略或低估，所以看得到的網(wǎng)絡民意和真實民意之間可能存在很大的系統(tǒng)性差異。領導干部通過網(wǎng)絡了解民意時，必須對網(wǎng)絡民意的這些特點有深刻的理解。

如何通過網(wǎng)絡了解民意？領導干部通過網(wǎng)絡了解民意有多種策略性途徑。從已有文獻和各地網(wǎng)絡問政平臺實踐看，主要有兩大類型。第一類是政府主動設置網(wǎng)民參政、議政的建言和意見平臺，有些是全國性的，有些是地方性的（何志武、陳呈：“網(wǎng)絡民意的表達路徑與收集機制研究——基于政策議程設置的視角”，《中州學刊》2019年第11期）；有些是常設平臺，有些則是特定時間段推出的用以征集和收集網(wǎng)民關于某一方面政策、法規(guī)和舉措的意見和建議。顯然，這類平臺要真正發(fā)揮作用，必須讓足夠多的網(wǎng)民知曉其存在，并能方便人們的網(wǎng)絡意見表達。另一方面，領導干部和政府部門對于通過平臺收集到的網(wǎng)民意見和建議，要及時進行回復，如此才能讓網(wǎng)民切實感受到其網(wǎng)絡參與和意見表達的效能感和有用性，保持網(wǎng)絡參政議政的積極性。第二類是政府部門和領導干部主動進行的輿情挖掘和數(shù)據(jù)分析?，F(xiàn)在有越來越多的政府部門或自己建設專門的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，或委托第三方專業(yè)機構進行特定主題的網(wǎng)絡輿論監(jiān)測，提供輿情日報、周報、月報。在有些情況下，訂閱輿情服務的部門領導也可能親自調用分析平臺所提供的動態(tài)監(jiān)測和分析功能進行民意分析。

此外，領導干部也可以通過關注一些社交媒體平臺和搜索平臺所發(fā)布的各種熱搜榜單，如百度指數(shù)、微博熱搜等，來了解當前的社會熱點，及時了解和把握社會和民眾所關切的民生問題，特別是與自己所分管領域相關的熱點問題和話題。

通過網(wǎng)絡了解民意，收集網(wǎng)民意見只是第一步，關鍵還要進行科學解讀。為此，需要對網(wǎng)絡意見的性質、特點有基本的了解，并結合其他渠道所獲得的信息，進行必要的事實查驗和綜合研判。在這里，尤其需要重視對各種虛假信息的甄別，以及各種利益群體、極端組織和民粹分子動用包括社交機器人在內的一切手段所進行的議程設定和公眾注意力誤導。由于網(wǎng)絡民意背后存在此類人為操控空間，因此領導干部既要關注網(wǎng)絡民意，但又不能唯網(wǎng)絡民意馬首是瞻。特別是不能片面關注持有某種意見的網(wǎng)民數(shù)量和信息量多寡，而是要重點關注網(wǎng)民對特定議題、政策、方針有哪些意見，以及這些意見是否合理等（何志武、宋炫霖：“話語賦權與資本博弈：公共政策場域的網(wǎng)絡民粹主義”，《當代傳播》2017年第3期）。這就要求領導干部具備較高的網(wǎng)信素養(yǎng)。

了解網(wǎng)絡民意應該嵌入領導干部的日常工作中，如此，通過不斷的經(jīng)驗積累，加上輿情監(jiān)測和研判系統(tǒng)與時俱進的升級迭代，領導干部及其工作團隊就能夠有效了解和把握民眾的所思所想，更好、更有針對性地開展工作。

二、運用網(wǎng)絡開展工作

領導干部運用網(wǎng)絡開展工作，至少包括三方面。

如前所述，領導干部通過網(wǎng)絡知悉民眾的疾苦，感受時代的脈搏，始終與人民群眾同呼吸共命運；特別是在出臺政策法規(guī)前后，通過網(wǎng)絡收集、傾聽、征求老百姓的聲音和訴求，真正做到從群眾中來，到群眾中去，以人民為中心，把網(wǎng)絡當成遍布社會各個角落感觸民眾心聲的社會化神經(jīng)系統(tǒng)。

如果說社會治理本質上是公權力實施和政府與民眾之間多種形式的協(xié)商互動平行展開的雙重過程，那么，這種互動一定是建立在民眾對政府方針、政策和各種職能范圍的良好知悉基礎上的。網(wǎng)絡媒體已經(jīng)成為現(xiàn)今人們獲取各種信息的最主要渠道。利用網(wǎng)絡新聞平臺和客戶端、社交媒體、自媒體、公眾號，及時把黨和政府的相關方針政策、法律法規(guī)以人們喜聞樂見的方式傳播出去，是領導干部有效開展工作的前提。把包括互聯(lián)網(wǎng)在內的各種媒介作為社會治理的一種工具性“政治機構”，即把媒體轉變?yōu)橐环N社會治理的工具和技術，使媒體嵌入公權力的實施過程中，是媒介化治理這一理念和治理模式的內涵實質。有學者以電視問政為例對我國的媒介化治理實踐進行深入的剖析和研究發(fā)現(xiàn)，“電視問政是黨政力量在媒介領域的擴展和延伸，是政治邏輯啟用媒體、令之服務于地方治理改革的實踐載體和工具”（閆文捷、潘忠黨、吳紅雨：“媒介化治理——電視問政個案的比較分析”，《新聞與傳播研究》2020年第11期）。這是因為，在中國，媒體特別是電視媒體，“是國家體制的一部分，媒體作為公權力的執(zhí)行機制之一”，因此“傳播行為和政治行為之間并無清晰可辨的邊界”，由此，“媒介邏輯必然通過被吸納并整合進體制而發(fā)揮作用，甚至媒介邏輯往往就是政治邏輯的有機組成部分”（同上）。她們由此得出結論，即“電視問政展現(xiàn)了媒體滲入地方治理的一種吸納民主商議元素的可操作化模式”。

相比于電視媒體，互聯(lián)網(wǎng)是一種更加開放、多元、復雜、綜合的媒介形態(tài)，具有向前兼容所有媒介形態(tài)的包容性。雖然網(wǎng)絡無國界，但網(wǎng)絡空間的治理仍受主權國家政治權力的節(jié)制，因此，互聯(lián)網(wǎng)所代表的新媒介邏輯，同樣具有被吸納并整合進體制而發(fā)揮其社會治理作用的可能和潛力。事實上，網(wǎng)絡問政在我國已經(jīng)漸成常態(tài)，成為一些地方社會治理的常態(tài)化操作。據(jù)統(tǒng)計，2019年1月，全國各地省市縣三級主要黨政領導干部僅通過人民網(wǎng)“地方領導留言板”就答復網(wǎng)民留言約2.2萬項。大部分省市都設立了地方問政平臺，一些窗口部門如公安、住建等，開辟了網(wǎng)上辦公功能。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，重慶、浙江等多地政府推出“掌上辦公”平臺，政府和民眾信息溝通的“最后一公里”正在快速打通。發(fā)端于浙江并在全國范圍內推廣的“四個平臺”建設和“最多跑一次”改革，都是運用互聯(lián)網(wǎng)思維，在社會治理中結合媒介邏輯從而采用媒介化治理的具體寫照和生動案例。

面對不期而遇的天災人禍，通過網(wǎng)絡組織、動員和協(xié)調社會力量進行救助、互助和自救，已經(jīng)成為各級政府應對和處置重大突發(fā)危機事件時的標準操作。在俞可平看來，現(xiàn)代國家的治理體系包括了政府治理、市場治理和社會治理這三層體系，因此治理的主體和內容應該是多元的（俞可平：“中國的治理改革〈1978—2018〉”，《武漢大學學報〈哲學社會科學版〉》2018年第3期），在實現(xiàn)善治即公共利益最大化的目標下，政府部門應該充分發(fā)揮、引導、鼓勵其他社會主體——包括政府外的社會組織、企業(yè)和社會自治組織進行建設性共治，形成某種命運共同體。從廣義上看，無論是社會組織、企業(yè)還是廣大普通民眾，都是“群眾”，在政府的主導或引導下，多元主體共治從某種意義上可以看作是新時代的群眾路線，未嘗不是一種更高站位的講政治和社會治理創(chuàng)新。

三、結語

面對風云變幻充滿諸多不確定性的國內國際形勢，繼續(xù)帶領全國人民克服困難謀發(fā)展、開新局，堅定不移向第二個百年奮斗目標邁進，是我們這個百年大黨的歷史使命。各級領導干部作為我們偉大事業(yè)的“決定性力量”，全面提升治理能力，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，事關黨和國家事業(yè)的興衰成敗。