劉珍

2018年以來，安徽省肥東縣公安局將“警民聯(lián)調(diào)”與踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”深度融合，瞄準信息化，研發(fā)智能化軟件平臺，為“警民聯(lián)調(diào)”插上“智能+科技”的翅膀，大大提升了矛盾調(diào)解化解效率和成功率。經(jīng)過4年的探索實踐，12個派出所全部升級智能版“警民聯(lián)調(diào)”，進一步完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、司法指導(dǎo)、法院確認”的模式建設(shè)，為“共建共治共享”的社會治理新格局注入新動能。

科學(xué)布局、整體謀劃，多方力量形成工作合力

明確“警民聯(lián)調(diào)”聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、人員組成等，對工作職責(zé)、工作制度、工作要求予以界定形成工作合力。縣委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣司法局聯(lián)合先后出臺《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”工作實施意見》《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”室聯(lián)調(diào)員選用及獎懲辦法（試行）》《關(guān)于設(shè)立警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會的通知》3個機制性文件提升“合力”，縣委平安辦把“警民聯(lián)調(diào)”工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）平安建設(shè)實績考核內(nèi)容。構(gòu)建多元調(diào)解格局，依據(jù)《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”室聯(lián)調(diào)員選用及獎懲辦法（試行）》，聘請21名專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、臨時調(diào)解員等充實到調(diào)解一線。依據(jù)《關(guān)于設(shè)立警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會的通知》，積極對接城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，逐步建立起“2+3+N”調(diào)解員隊伍。其中“2”指的是“警民聯(lián)調(diào)”室專（兼）職調(diào)解員、網(wǎng)格入駐法官（法官助理）隊伍;“3”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治中心調(diào)解員、社區(qū)（村）調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）法律援助律師隊伍;“N”指的是村（社區(qū)）臨時調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員等隊伍。

網(wǎng)格化矛盾糾紛排查和警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會的有機銜接，使矛盾糾紛能夠在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被解決。多元調(diào)解格局下，基層派出所警力能夠從大量的調(diào)解糾紛警情中釋放出來。新城派出所所長干亮深有體會地說：“派出所每天接處警50多起，糾紛類警情占據(jù)40%左右，這些警情從現(xiàn)場處置到糾紛調(diào)解結(jié)束，耗時耗力，還容易引發(fā)當事人不滿。警民聯(lián)合調(diào)解委員會成立后，整合了調(diào)解資源，糾紛類警情直接引導(dǎo)到調(diào)解室，往往民警下一個警情處置結(jié)束了，上一個糾紛警情調(diào)解也結(jié)束，確實給派出所減輕了壓力，分流了警情?！?/p>

2021年1月至11月，全縣12個“警民聯(lián)調(diào)室”共調(diào)處各類糾紛8694起，形成卷宗宗數(shù)4372本，司法確認卷宗2971本。

一體化平臺、一站式確認，“最多跑一次”成為現(xiàn)實

縣公安局聯(lián)合科技公司開發(fā)建設(shè)“警民聯(lián)調(diào)+司法確認”一體化軟件平臺，實現(xiàn)全程可視化、信息化管理。以調(diào)解為主線，將遠程司法援助、遠程司法確認等功能嵌入同一軟件。該平臺也是安徽省內(nèi)首款實現(xiàn)調(diào)解和司法確認融為一體的在線軟件平臺。政法單位通過這一軟件平臺開展調(diào)解案件的審核、推送、確認等操作，實現(xiàn)“在線提交、在線審核”。

規(guī)范信息化操作流程。政法單位之間通過一體化平臺開展法律文書、電子卷宗推送、簽收、流轉(zhuǎn)等協(xié)同業(yè)務(wù);根據(jù)法律規(guī)定的具體權(quán)限，制作、審批、簽發(fā)法律文書和相關(guān)材料，經(jīng)身份識別認證后，在電子版本的法律文書和相關(guān)資料中加載電子印章、電子簽名。在同一平臺下操作，信息公開，處處留痕，審核節(jié)點信息自動推送，實時提醒，不僅對“警民聯(lián)調(diào)員”形成有力監(jiān)督，也提升了部門協(xié)作效率。

落實一站式司法確認。雙方當事人提出司法確認申請后，法官通過軟件平臺的遠程視頻系統(tǒng)對當事人身份信息、案件事實、調(diào)解協(xié)議、待司法確認的事項等進行核實，符合司法確認的，法官制作、審批、簽發(fā)法律文書并通過軟件平臺推送至“警民聯(lián)調(diào)”室，加載電子印章的裁定文書會被現(xiàn)場打印，當場送達。遠程視頻司法確認的整個過程會被實時攝錄，作為電子證據(jù)自動存檔，保證程序法治化。調(diào)解成果被當場固定，有效避免糾紛反復(fù)。2021年11月15日，在撮鎮(zhèn)派出所“警民聯(lián)調(diào)室”拿到裁決文書的張某奎激動地說：“最擔(dān)心調(diào)解到最后還要去打官司，沒想到在這里就把官司給打好了，還有法官在電視那頭宣布結(jié)果，這下吃了定心丸！”

“最多跑一次”成為現(xiàn)實。案件調(diào)解從受理到最終完成司法確認均在“警民聯(lián)調(diào)”一體化平臺內(nèi)流轉(zhuǎn)，當事人在“警民聯(lián)調(diào)”室就能“一站式”拿到調(diào)解協(xié)議書或裁定文書。從協(xié)議達成到加蓋“警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會”公章，辦理時間從原來的1天縮短至5分鐘;從協(xié)議達成到拿到司法確認的裁定文書，辦理時間由原來的3天縮短為20分鐘。通過升級版的“警民聯(lián)調(diào)”，讓“最多跑一次”覆蓋調(diào)解流程的每個環(huán)節(jié)，大大提升了人民群眾的獲得感、滿意度。

截至目前，共有2400余起調(diào)解的案例事項實現(xiàn)了在線司法確認，受到當事雙方一致好評。

提升能力、嚴格考核，實現(xiàn)從簡易調(diào)解到規(guī)范調(diào)解的轉(zhuǎn)變

提升能力素質(zhì)打基礎(chǔ)。通過“請進來”的方式，邀請省優(yōu)秀調(diào)解員、法官、律師等32人次授課;通過“走出去”的方式，先后組織6次參與縣人民法院旁聽庭審活動;通過“共點評”的方式，對每月抽取的調(diào)解卷宗逐卷審閱共同點評，用身邊的卷宗教育調(diào)解員規(guī)范化制作卷宗各個環(huán)節(jié);通過“常充電”方式，購買《金牌調(diào)解案例》《人民調(diào)解工作法律實務(wù)叢書》《司法解釋理解與適用簡明版系列》《法律糾紛一站式解決系列》等法律書籍796本，以自學(xué)方式提升調(diào)解員法律素質(zhì)，提高工作水平。

考核制度保障是關(guān)鍵。嚴格按照《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”室聯(lián)調(diào)員選用及獎懲辦法（試行）》進行考核，以警情量設(shè)定基本工作量，未完成基本工作量的一律暫停當月補助，先后共有6名調(diào)解員因為績效連續(xù)墊底被清退;根據(jù)案件的難易程度進行科學(xué)分級，給予100元到2000元不等的個案補貼。截至目前，共有12736件調(diào)解案件發(fā)放“一案一補”補貼資金 97.6萬元，實現(xiàn)了從“讓我調(diào)”到“我要調(diào)”，從“調(diào)為主”到“調(diào)成功為主”，從簡易調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。獎罰分明的機制，激活調(diào)解員動力，先后共有4名調(diào)解員被評為“金牌調(diào)解員”，2個調(diào)解室被評為“優(yōu)秀調(diào)解室”。

力量壯大、成效顯著，“大調(diào)解”工作格局初步形成

通過四年的探索，“警民聯(lián)調(diào)”工作機制不斷完善，目前已初步形成以警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有效銜接的“2+3+N”的“大調(diào)解”工作格局。

調(diào)解員力量逐步壯大。警民聯(lián)調(diào)室專職、兼職調(diào)解員，法院調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治調(diào)解員，村（社區(qū)）調(diào)解員、律師等調(diào)解力量整合后，名額由18人增加至130人。

調(diào)解的社會效益持續(xù)良好。作為成本最低、效益最好的一種機制，警民聯(lián)調(diào)節(jié)約社會成本，分流公安機關(guān)警情，降低法院壓力，促進了社會和諧。2018年以來，肥東警民聯(lián)調(diào)的數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)幾何式增長，12個警民聯(lián)調(diào)室共調(diào)處各類糾紛27734起，形成卷宗9826本，調(diào)處成功率99%，司法確認事項的卷宗4367本，全縣未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

“警民聯(lián)調(diào)”品牌打響。肥東“警民聯(lián)調(diào)+司法確認”一體化軟件平臺榮獲2019年度“第二屆中國警務(wù)信息化建設(shè)成果” “最佳公安業(yè)務(wù)創(chuàng)新方案”獎項;“警民聯(lián)調(diào)”工作被中央政法委肯定，《法制日報》《安徽改革情況》先后報道肥東警民聯(lián)調(diào)工作。肥東“警民聯(lián)調(diào)”工作已經(jīng)成為基層社會治理的品牌，吸引了省內(nèi)及江蘇、山東、河南等省市23個公安機關(guān)170人次前來調(diào)研學(xué)習(xí)。

（作者系安徽省肥東縣副縣長，縣公安局黨委書記、局長）