鄭永年 華南理工大學(xué)公共政策研究院

本文節(jié)選自新華網(wǎng)思客2022年1月19日發(fā)表的鄭永年專訪實(shí)錄

2022年，世界經(jīng)濟(jì)還存在很大的不確定性。首先，后疫情時(shí)代什么時(shí)候到來(lái)，不確定。即便疫情過(guò)去，世界經(jīng)濟(jì)是否馬上好轉(zhuǎn)，也值得商榷。

新冠疫情背景下，全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊。即便疫情得到控制，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈能否快速修復(fù)，將取決于幾個(gè)因素。

第一，世界各大經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部問(wèn)題尚未解決。即使新冠得到控制，像美國(guó)、歐洲、日本這些主要經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要很長(zhǎng)的調(diào)整時(shí)間，它們存在收入差異擴(kuò)大、社會(huì)高度分化的情況。與此同時(shí)，一些國(guó)家的民粹主義越來(lái)越盛行，多黨政治往往也變得互相否決，缺乏一個(gè)有效的政府。

第二，整個(gè)世界范圍內(nèi)都呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)政治化的大趨勢(shì)，它可能會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面的影響。今天世界的很多問(wèn)題，實(shí)際上是在政治因素操縱影響下產(chǎn)生的。各個(gè)國(guó)家的政府越來(lái)越激進(jìn)，歐美一些政客不顧本國(guó)經(jīng)濟(jì)生活，專業(yè)主義靠邊站，制造各種烏托邦。

在這樣一個(gè)局面下，中國(guó)怎么辦？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給我們帶來(lái)了很多正面信息。中央再一次強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國(guó)家政策要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)展還是硬道理。

我們提出一個(gè)概念“共同富裕”，其核心就是要轉(zhuǎn)向內(nèi)需社會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以前是“三駕馬車”，其中投資、貿(mào)易拉動(dòng)還是會(huì)繼續(xù)，但未來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)才是最大。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)就是中產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，共同富裕就是要培養(yǎng)更大的中等收入階層。中國(guó)現(xiàn)在約有4億中等收入階層，到2035年，有人估計(jì)8億，有人估計(jì)6億。如果取一個(gè)中間值7億，則意味著可能是另外一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

對(duì)于中產(chǎn)社會(huì)的建設(shè)，我們的硬基建實(shí)際上已經(jīng)建設(shè)完成，但軟基建還有很長(zhǎng)的路要走。軟基建主要包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房這些領(lǐng)域，搞好軟基建既是社會(huì)脫離貧窮的基本保證，也是中等收入階層建成的基本制度保證。

另一方面，國(guó)際環(huán)境的變化不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)撊绾慰创?？從特朗普到拜登，一直在跟中?guó)搞經(jīng)濟(jì)脫鉤、經(jīng)貿(mào)脫鉤，一是想把美國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)能通過(guò)稅收財(cái)政的力量吸引回去，但這是不成功的。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)足夠大，沒(méi)有一個(gè)資本、一個(gè)大企業(yè)想自愿放棄中國(guó)市場(chǎng)。二是美國(guó)想把外企轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家，同樣沒(méi)有成功。

在芯片方面，美國(guó)還會(huì)繼續(xù)打壓，只是從全面打壓轉(zhuǎn)變到精準(zhǔn)打壓，拉幫結(jié)伙、團(tuán)結(jié)其他經(jīng)濟(jì)體一起來(lái)打壓中國(guó)。但這也促進(jìn)了中國(guó)從中央政府到社會(huì)到企業(yè)的全面覺(jué)醒和大量投入，這一點(diǎn)是挑戰(zhàn)也是給我們一個(gè)機(jī)會(huì)。

從政策理念上來(lái)說(shuō)，我們依托改革開放40多年形成的非常好的經(jīng)驗(yàn)，形成了一攬子的開放政策，提出了更重要的概念—制度型開放，我稱它為“第三次開放”。政策性開放下，政策會(huì)因人而異、因時(shí)代而異，一直在變化；制度型開放則具有持久性，我們現(xiàn)在提制度型開放，就是要保證中國(guó)的開放政策是持久不變的。

總體而言，盡管世界經(jīng)濟(jì)還是面臨很大的不確定性，但是我們能通過(guò)自己有效的政策而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。這個(gè)現(xiàn)實(shí)今后幾年都不會(huì)有很大的改變，中國(guó)還是會(huì)成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)力量。不僅僅是穩(wěn)定的力量，中國(guó)還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)全球化或者經(jīng)濟(jì)區(qū)域化，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力引擎。所以，在困難的時(shí)候困難是有的，但是信心最重要，中國(guó)現(xiàn)在的態(tài)勢(shì)有足夠的理由使我們保持樂(lè)觀、保持信心。

周光輝，吉林大學(xué)行政學(xué)院暨社會(huì)公正與政府治理研究中心；隋丹寧，吉林大學(xué)行政學(xué)院

本文節(jié)選自《江海學(xué)刊》，2021年第4期

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，非常注重發(fā)揮文件規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)和各級(jí)組織行為的政治功能，不僅在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期將其作為傳遞戰(zhàn)略信息的重要手段，同時(shí)用文件規(guī)定、規(guī)范著黨內(nèi)的大小事務(wù)和各級(jí)組織行為。新中國(guó)成立后，文件是最為常態(tài)化的國(guó)家治理工具。以某副省級(jí)城市為例，2016～2020年間，黨政系統(tǒng)收發(fā)文件共五萬(wàn)五千余份，平均每天有30份左右的文件在流轉(zhuǎn)。正如有學(xué)者所說(shuō)：“當(dāng)代中國(guó)行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本形式不外乎三種：一是會(huì)議，二是法律，三是文件。但相比較而言，經(jīng)常依靠的是文件而非法律?！蓖瑫r(shí)，隨著國(guó)家控制力與動(dòng)員能力的大幅度提升，文件的運(yùn)行機(jī)制也由古代中國(guó)的單一文書運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲募c會(huì)議互為依托、共同發(fā)揮作用的復(fù)合運(yùn)行系統(tǒng)。在政治實(shí)踐中，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件均需經(jīng)過(guò)會(huì)議匯集意見、審議通過(guò)并向社會(huì)公布具有合法性并產(chǎn)生制度約束力。文件對(duì)科層體系中的各級(jí)組織發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督和約束的作用，即成為連接各級(jí)組織的黨政權(quán)力/權(quán)威形式；而會(huì)議是黨中央作出重要決策引領(lǐng)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)踐載體，能夠通過(guò)其信息傳遞和政治動(dòng)員功能，使文件中內(nèi)含的抽象的理念與治理意識(shí)形態(tài)經(jīng)由會(huì)議制度層層滲透于科層體系和社會(huì)各領(lǐng)域，成為促進(jìn)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)與上下互動(dòng)、保障政令統(tǒng)一的有效制度安排。當(dāng)代中國(guó)的“文件政治”是對(duì)古代中國(guó)“文書行政”的一種“揚(yáng)棄”，既沒(méi)有完全否定或剝離古代文書制度，保留了其指令性、權(quán)威性以及“上傳下達(dá)”“雙向互通”的功能特點(diǎn)，又在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新性發(fā)展，以契合現(xiàn)代國(guó)家治理的內(nèi)在要求。

一是變個(gè)人決策為集體決策。在古代中國(guó)，文書的流轉(zhuǎn)下發(fā)都是以皇帝個(gè)人的名義進(jìn)行，體現(xiàn)的是皇權(quán)意志，官僚機(jī)構(gòu)僅履行起草、票擬的職責(zé)或是在皇帝授權(quán)下享有對(duì)部分事務(wù)的有限決策權(quán)。奏折制度產(chǎn)生后，決策主體變?yōu)榛实垡蝗?，是謂“天下之事無(wú)小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息”，承擔(dān)文書職責(zé)的官僚機(jī)構(gòu)幾乎被虛置。新中國(guó)成立后，所有的規(guī)范性文件均以黨委、政府、人大、政府各部門的名義發(fā)布，決策主體是黨中央和各國(guó)家機(jī)關(guān)，體現(xiàn)的是執(zhí)政黨和人民政府意志表達(dá)的合法性與正當(dāng)性，而不是個(gè)人的意志表達(dá)。

二是變權(quán)力平衡化為權(quán)力規(guī)范化?；蕶?quán)與相權(quán)的平衡始終是古代中國(guó)的核心政治主題，也正是因?yàn)樵谥醒爰瘷?quán)制度下有權(quán)力平衡的內(nèi)在要求，所以文書的起草、審核、執(zhí)行等權(quán)力被長(zhǎng)期分置于不同機(jī)構(gòu)，并會(huì)在不同時(shí)期依據(jù)皇權(quán)與相權(quán)之間的強(qiáng)弱對(duì)比作出適應(yīng)性調(diào)整。當(dāng)前我國(guó)文件起草機(jī)構(gòu)為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公廳（室）內(nèi)的綜合研究部門以及黨委、政府的政策研究室，文件審查機(jī)構(gòu)為黨委、政府辦公廳（室）內(nèi)的文電部門以及人大常委會(huì)，文件執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)為黨委、政府辦公廳（室）內(nèi)的督查部門以及紀(jì)委監(jiān)委，這種制度設(shè)計(jì)一方面是基于辦公系統(tǒng)細(xì)化職責(zé)分工的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面是出于權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行的綜合考量，而非以權(quán)力制衡、平衡為目的。

三是變流轉(zhuǎn)線性化為流轉(zhuǎn)層級(jí)化。在古代中國(guó)，無(wú)論是上行文還是下行文，都可以越過(guò)層級(jí)直接向上送達(dá)至朝廷或是向下送達(dá)至某一官員，尤以奏折制度產(chǎn)生后為甚。如今，我國(guó)文件流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的層級(jí)化要求且已經(jīng)上升為制度規(guī)范?！饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中明確規(guī)定“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)”，向上越級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)或向下越級(jí)指示命令都不被允許，這種嚴(yán)格的文件流轉(zhuǎn)制度也能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代科層體系。