李旻

由于復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，俄羅斯2014年2月的索契冬奧會的成功舉辦需克服不少困難。本文僅對其安保和公關(guān)兩方面的做法進行介紹。

安保是索契冬奧會籌辦工作的重點之一。高加索地區(qū)局勢復(fù)雜、沖突頻發(fā)，安全威脅空前突出。另外，安保任務(wù)并不限于索契本地，由于賽事舉辦地加強安保措施，恐怖分子也可能會選擇其他襲擊目標，達到破壞冬奧會的目的。

俄羅斯采取的諸多堅決果斷的措施主要包括：

第一，對索契進行“隔離”。俄羅斯調(diào)整了奧運地區(qū)的行政區(qū)劃，將南部聯(lián)邦區(qū)一分為二，設(shè)立北高加索聯(lián)邦區(qū)，以便更有效地打擊該地區(qū)的恐怖主義活動，同時把舉行奧運會的大索契地區(qū)獨立出來，與動蕩的北高加索分開。政府并授權(quán)對進出索契地區(qū)的個人和交通工具（包括空中交通）進行額外的檢查和限制。人們需要特殊的簽證和入境文件才能進入索契。

第二，投入足夠人力，形成安保人員“高密度”。索契只有37萬人口，但冬奧會的安保人員就達10萬人左右，裝備3600輛車輛和72架飛機，還部署了數(shù)百名民兵。

第三，充分動用軍隊，通過對陸?？哲?、邊防軍以及警察部隊的部署，形成陸?？樟Ⅲw防御體系。索契周邊最主要的陸軍是58軍，2011年俄羅斯在北高加索地區(qū)組建了新的聯(lián)合部隊49軍。黑海的四個海軍基地為索契提供海上保障，冬奧會籌備和舉辦期間，黑海艦隊一直在塞瓦斯托波爾和高加索沿岸巡邏，導(dǎo)彈艦部署在沿海地區(qū)。俄羅斯還抽調(diào)了波羅的海艦隊的兩艘艦艇加強黑海艦隊的兵力，黑海艦隊并根據(jù)2011～2012年國家軍事計劃另外接收了18艘新軍艦，包括六艘常規(guī)動力潛艇。俄羅斯空軍為奧運會提供空中支援、空域控制和封鎖。

2014年索契冬奧會閉幕式表演上“重現(xiàn)”奧運五環(huán)的巧妙設(shè)計獲得廣泛贊譽。

第四，加強監(jiān)控體系，不放過任何“蛛絲馬跡”。除奧運場館外，市區(qū)內(nèi)也安裝了大量監(jiān)視攝像頭，對公共場所進行實時監(jiān)控。奧運場館周圍都設(shè)置了柵欄，對進入車輛進行檢測，警察在場館周圍和關(guān)鍵地點進行24小時巡視。

第五，實施觀眾認證制度，提前建立觀眾數(shù)據(jù)庫。3歲以上的任何觀眾進入場館或奧林匹克公園都需要獲得免費的觀眾通行證。

第六，嚴懲電話恐怖主義，加強對這種罪行的處罰。

第七，加強國際合作，與國外相關(guān)部門形成合力。2011年，俄羅斯成立了一個情報專家組，開展與其他國家情報機構(gòu)的合作，陸續(xù)與美國和一些歐洲國家就奧運安保合作達成協(xié)議。2013年底，多個國家表示其情報部門將派人員作為本國代表團的一部分出席冬奧會。根據(jù)美俄雙方的協(xié)議，美國在奧運期間協(xié)助俄羅斯政府保護美國運動員、公民、企業(yè)、設(shè)施和其他美國利益機構(gòu)，并為俄羅斯提供與冬奧會安保相關(guān)的情報信息。美國還在索契成立了聯(lián)合行動中心，為在俄美國企業(yè)和用戶提供情報信息。奧運期間美國軍方為索契提供了空中、海上、化學(xué)和生物戰(zhàn)防御、后備醫(yī)療支援以及電子頻譜管理和保護，并分享了處理簡易爆炸裝置（IEDs）的技術(shù)。美國海軍派遣了兩艘軍艦前往黑海，負責(zé)應(yīng)急措施。2011年國際刑警組織與俄羅斯達成協(xié)議，參與冬奧會的安保，主要負責(zé)篩查航班旅客信息，通過比對數(shù)據(jù)庫查找危險分子。英國在工程建設(shè)和安保技術(shù)方面為索契安保提供了支持。冬奧會和冬殘奧會期間，烏克蘭向索契派遣了400名安保人員。以色列和奧地利的咨詢公司為索契冬季奧運會提供了價值10億歐元的安全保障。

西方國家并不樂見俄羅斯成功舉辦冬奧會，它們試圖給俄繼續(xù)貼上“保守”“封閉”“侵犯人權(quán)”等標簽。再加上俄格沖突、烏克蘭危機等因素，使索契冬奧會自始至終與抵制問題相伴。

索契冬奧會需要應(yīng)對的抵制風(fēng)波主要來自三個方面。首先是格魯吉亞發(fā)起的抵制運動，但2012年10月格政權(quán)更迭后，該抵制運動明顯弱化。2013年格奧委會在截止日期前向索契奧組委提交參賽申請，格魯吉亞抵制運動告一段落。其次是俄“反同性戀”法案導(dǎo)致的抵制風(fēng)波。2013年6月，俄聯(lián)邦委員會通過兩項同性戀限制法案，歐美借此掀起抵制索契奧運會狂潮。前屆冬奧會主辦地溫哥華故意派出一名同性戀議員（而不是市長）作為代表前往索契。德、法及歐盟政要宣布不參加開幕式。第三是幾乎與索契冬奧會同步爆發(fā)的烏克蘭危機。烏克蘭反對派從最初要求政府重開與歐盟談判，到要求總統(tǒng)下臺，最終波及索契冬奧會。西方媒體借機對俄口誅筆伐，數(shù)名烏克蘭運動員提前離開冬奧會。

面對抵制，俄羅斯采取了靈活而有力的應(yīng)對措施。針對同性戀問題，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出坦誠和包容。普京多次表示，歡迎同性戀人士參加索契冬奧會，但要求不得進行“同性戀宣傳”。針對人權(quán)方面的指責(zé)，俄羅斯并沒有選擇硬碰硬，而是采取了積極的“釋放善意”措施。俄邊境部門開通“奧運窗口”，使所有國家的運動員在注冊后可以免簽證進入俄羅斯。2014年新年起，俄放松了對索契冬奧會公共抗議的有關(guān)禁令，示威活動可在提前得到官方批準后進行。同時，俄羅斯還釋放了在押的寡頭霍多爾科夫斯基以及“綠色和平”組織成員等。

面對西方大國領(lǐng)導(dǎo)人集體缺席冬奧會開幕式，俄羅斯沒有過多糾纏，而是將外交重點放在了國際奧委會、中國以及其他周邊國家，因此盡管美英法德等西方主要國家領(lǐng)導(dǎo)人缺席，仍有65位國家和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人出席，是溫哥華冬奧會的三倍。普京密集會晤外國政要，看望包括美國隊在內(nèi)的國外參賽團隊，與他們飲酒喝茶、談?wù)擉w育?？梢哉f，俄羅斯充分利用了奧運機會，大賽外交取得豐碩成果。

在外部輿論環(huán)境整體不利的情況下，一些突發(fā)事態(tài)極有可能被放大，導(dǎo)致公關(guān)危機。索契冬奧會開幕式上的“4.5環(huán)”烏龍事件便是典型的例子。索契冬奧會開幕式總體上非常成功，梳理了俄羅斯深厚的文化歷史，也向世界展示了俄羅斯厚重的文化底蘊。然而表演過程中，奧運會五環(huán)標志亮相時出現(xiàn)失誤，五朵巨大的雪絨花本應(yīng)展開為奧運五環(huán)，但代表美洲的一環(huán)沒有按計劃展開，引發(fā)了廣泛的調(diào)侃與諷刺，有美國媒體指責(zé)俄羅斯“故意”，體育范疇內(nèi)的話題瞬間上升至“國家關(guān)系”。

對于此次危機，俄羅斯采取了正視錯誤的態(tài)度。開幕式結(jié)束后，總導(dǎo)演在新聞發(fā)布會上坦率地承認失誤，以低調(diào)且不失自信的態(tài)度尋求了全世界的原諒。在半個月后的閉幕式上，俄羅斯用一種自我調(diào)侃的方式扭轉(zhuǎn)乾坤。在開場舞結(jié)尾部分，演員們用隊形先還原了開幕式上戲劇性的“4.5”環(huán)，再慢慢展開形成了一個完整的奧運五環(huán)。這一巧妙設(shè)計引起了全場歡呼雀躍，獲得了全世界范圍的贊譽。在閉幕式上對開幕式失誤的巧妙修正，成為索契冬奧會的一段佳話。