牛新春

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東經(jīng)歷過一個(gè)美國(guó)獨(dú)霸的時(shí)代。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美國(guó)是中東安全領(lǐng)域的主導(dǎo)者，留給中國(guó)參與的空間很小。美歐企業(yè)壟斷中東經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，中國(guó)無緣置喙;中國(guó)大量進(jìn)口中東石油，能源安全成為中國(guó)中東政策的短板。然而，隨著美國(guó)中東戰(zhàn)略的收縮、全球能源轉(zhuǎn)型和中東經(jīng)濟(jì)改革的步伐加快，中東正在經(jīng)歷前所未有的綜合性轉(zhuǎn)型。中國(guó)在中東的活動(dòng)空間驟然擴(kuò)大，或成為中東轉(zhuǎn)型的贏家。

在安全領(lǐng)域，近30年來美國(guó)在中東實(shí)施“大規(guī)模直接干預(yù)”戰(zhàn)略，中東多數(shù)國(guó)家也視美國(guó)為國(guó)家和政權(quán)安全的最大變量，幾乎唯美國(guó)馬首是瞻。然而，隨著美國(guó)中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)越來越明顯，特別是2011年美國(guó)對(duì)埃及穆巴拉克政權(quán)垮臺(tái)的袖手旁觀、2021年不顧后果地撤出阿富汗，中東盟友們深刻體會(huì)到“美國(guó)靠不住了”。于是，地區(qū)相關(guān)國(guó)家紛紛在大國(guó)間“兩面下注”甚至是“多面下注”，中國(guó)、俄羅斯和歐洲的伸展空間顯著擴(kuò)大。

2021年9月1日，以色列海法新港舉行開港儀式。這個(gè)港口由中國(guó)上海港務(wù)集團(tuán)承建，工程歷時(shí)六年，耗資17億美元，上述集團(tuán)享有25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。該港口建造過程中美國(guó)多次警告以色列，稱中國(guó)可能借此損害美國(guó)的安全利益。這一度成為美以關(guān)系中的一個(gè)難題。2021年11月19日美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，中國(guó)正在阿聯(lián)酋首都阿布扎比以北約50英里處的一個(gè)港口秘密建造軍事設(shè)施，但中阿雙方均予以否認(rèn)。同年12月23日美國(guó)CNN又爆料說，中國(guó)正在幫助沙特制造彈道導(dǎo)彈，中沙雙方也無明確回應(yīng)。雖然這些報(bào)道目前還真假難辨，卻真實(shí)地反映出美國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美歐曾長(zhǎng)期壟斷中東的高端市場(chǎng)，特別是能源領(lǐng)域的上游產(chǎn)業(yè)。然而，因不看好油氣市場(chǎng)前景，近來歐美公司紛紛撤資。2018年以來，?？松梨?、雪佛龍、英國(guó)石油、殼牌、道達(dá)爾和埃尼集團(tuán)等美歐跨國(guó)石油公司已經(jīng)出售了281億美元的資產(chǎn)，并且還計(jì)劃進(jìn)一步處置300億美元的資產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)的待售資產(chǎn)高達(dá)1400億美元。2021年石油天然氣上游投資約為3150億美元，比前一年減少30%，比2014年峰值低60%。根據(jù)歐洲委員會(huì)2050年碳中和規(guī)劃，歐洲投資銀行從2021年開始不再投資石化能源產(chǎn)業(yè)。而在近幾年，中國(guó)對(duì)中東的投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，2010年中國(guó)占中東外國(guó)直接投資存量的2.4%，2019年上升到5%;2010年中國(guó)占中東外國(guó)直接投資流量3.3%，2019年更上升到10.1%。

在能源領(lǐng)域，中東油氣對(duì)美歐的依賴持續(xù)下降，對(duì)中國(guó)的依賴大幅攀升。2010年中國(guó)占中東原油出口的3.9%，2019年躍升到31.2%。2020年，亞洲占沙特原油出口77%，其中中國(guó)一國(guó)就占26%，歐洲、美洲所有國(guó)家總共占19%。天然氣方面，卡塔爾天然氣70%銷往亞洲。在中東國(guó)家翹首以盼的新能源領(lǐng)域，中國(guó)擁有目前全球最大的產(chǎn)能，在太陽(yáng)能、風(fēng)能的生產(chǎn)和使用方面都處于全球領(lǐng)先地位。2009年以來中國(guó)投資可再生能源9000億美元，是美國(guó)的兩倍。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，當(dāng)中國(guó)成為最大買家時(shí)，市場(chǎng)從賣方市場(chǎng)變成了買方市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)有利;在新能源領(lǐng)域，當(dāng)市場(chǎng)需要產(chǎn)能和投資時(shí)，中國(guó)恰恰是最大的產(chǎn)能國(guó)、投資國(guó)，位置也相當(dāng)有利。正是在這樣的背景下，中東產(chǎn)油國(guó)近來在改善對(duì)華關(guān)系上表現(xiàn)出前所未有的熱情，在石油人民幣、上游油氣資產(chǎn)、長(zhǎng)期大宗供油合同等領(lǐng)域均持開放態(tài)度。

拜登上臺(tái)后高調(diào)宣布“美國(guó)回來了”，但中東國(guó)家看到的卻是“美國(guó)要走了”，相關(guān)國(guó)家重新尋求合作伙伴、平衡美國(guó)影響力下降就成為必然選擇。從最近兩年美國(guó)的全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)看，中東明顯偏離美國(guó)軌道、整體上向中國(guó)移動(dòng)。在該地區(qū)，無論是美國(guó)的盟友還是對(duì)手都在“向東看”。阿聯(lián)酋大學(xué)政治學(xué)教授阿卜杜卡勒克·阿卜杜拉說，海灣國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任流失，中國(guó)的影響越來越大，美國(guó)的影響越來越弱，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還反映在政治、軍事和戰(zhàn)略等各個(gè)方面，美國(guó)對(duì)此毫無辦法。

從客觀上看，中國(guó)正在中東面臨前所未有的機(jī)遇，中國(guó)中東政策的走向取決于中國(guó)的意愿和決心，取決于中國(guó)對(duì)成本與利益的權(quán)衡。伴隨著中東綜合性大轉(zhuǎn)型，中國(guó)有必要重新思考中東的重要性、中國(guó)的利益以及愿意投入的資源。