姜偉

（山東省臨沂市生態(tài)環(huán)境局，山東 臨沂 276000）

1 引言

隨著灰霾天氣的增多，PM2.5逐漸走進人們的視野并成為全社會關心的熱門話題，與PM2.5密切相關的機動車尾氣污染也越來越受到人們的關注和重視。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，汽車保有量迅速增加，對大氣造成的污染也日益嚴重，機動車尾氣污染已成為城市空氣污染的主要來源之一。因此，加強機動車污染防治，已經(jīng)成為各地大氣污染防治工作的當務之急［1］。

2 我國機動車污染防治歷程

我國機動車污染防治工作經(jīng)歷了3 個階段。

2000 年以前處于起步階段，機動車保有量總體較低，機動車污染物排放量與汽車保有量呈線性關系增長，機動車環(huán)保管理工作逐步引起重視。

2000—2009 年進入快速發(fā)展階段，國家重點加強了對新車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，不斷完善機動車環(huán)保法規(guī)、標準體系。2000 年實行機動車國Ⅰ標準，2007年實行國Ⅲ標準，7 年內(nèi)實現(xiàn)了機動車國Ⅰ標準到國Ⅲ標準的升級，縮小了與發(fā)達國家排放控制水平的差距。2009 年，新生產(chǎn)輕型汽車的單車污染物排放量比2000 年下降了90%以上，機動車污染物排放量增速有所減緩。

2009 年至今為全面管理階段，以出臺《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》為標志，將機動車尾氣納入“十二五”氮氧化物總量減排體系，發(fā)布《中國機動車污染防治年報》，印發(fā)《關于加強機動車污染防治工作推進大氣PM2.5治理進程的指導意見》，完善了在用機動車環(huán)保監(jiān)管制度，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的機動車黃色和綠色環(huán)保標志管理，推進機動車環(huán)保定期檢驗工作，同時，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《大氣污染防治行動計劃》明確了機動車污染防治的原則、目標、計劃和措施，加快了黃標車淘汰進程，強化了車用油品提檔升級、環(huán)保管理和油氣污染治理工作［2］。

3 臨沂市機動車尾氣污染防治現(xiàn)狀

3.1 機動車尾氣排放情況

根據(jù)臨沂市公安車輛管理部門統(tǒng)計，截止到2021 年4 月底，全市機動車保有量約92 萬輛（其中汽車約49 萬輛），市區(qū)機動車保有量約44 萬輛（其中汽車22 萬輛）。參照環(huán)境保護部門有關統(tǒng)計方法測算，2020 年全市機動車尾氣排放情況見表1［3］。

表1 2020 年臨沂市機動車尾氣排放情況萬t

雖然近年來隨著污染減排工作的不斷深入，臨沂市氮氧化物排放總量逐年下降，但機動車排放的氮氧化物卻逐年提高，占全市氮氧化物排放量的份額也由2018 年的14.8%提高到2020 年的20%以上。其中，載貨汽車和低速載貨汽車雖僅占機動車保有量的6%，卻貢獻了72.7%的總顆粒物和63.8%的氮氧化物；在載客汽車中，5.4%大中型客車貢獻了98.1%的總顆粒物、78.7%的氮氧化物。因此，在全面開展機動車污染防治工作的基礎上，加強以柴油為燃料的載貨汽車和大中型客車的尾氣污染防治，應該成為機動車污染防治工作的重中之重。

3.2 機動車尾氣污染防治現(xiàn)狀

臨沂市機動車尾氣污染防治工作與全國基本同步，以2009 年為界分為2 個階段，近幾年來管理得到迅速加強。

3.2.1 實行機動車環(huán)保標志分類管理

一是高標準建設機動車尾氣檢測站。2009 年以來全市規(guī)劃建設了8 個尾氣檢測站，檢測線共計50條，其中包括穩(wěn)態(tài)工況法檢測線19 條，實現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋。二是加強監(jiān)督管理。2011 年成立了機動車排氣污染監(jiān)督管理中心，加強了對機動車環(huán)保檢測場站的監(jiān)管。打造機動車尾氣檢測監(jiān)控平臺，先后投入資金70 萬元，建成了機動車環(huán)保檢測機構—市環(huán)保局信息中心—省環(huán)保廳信息中心三級視頻及檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺，具備了檢測數(shù)據(jù)實時上傳的能力。三是嚴格核發(fā)機動車環(huán)保合格標志。自2010年開始實施環(huán)保標志以來，截止到2021 年4 月底，全市核發(fā)環(huán)保標志約61 萬張（黃標約2.5 萬張），檢測車輛約45 萬輛。其中，2020 年環(huán)保檢測車輛約15萬輛，核發(fā)環(huán)保標志約20 萬張，公安機關對持有環(huán)保尾氣檢測合格報告的車輛，年檢時免檢尾氣［4］。

3.2.2 切實加強高污染車輛的管控

一是實施高污染汽車區(qū)域限行。實行高污染汽車區(qū)域限行是落實環(huán)保標志管理制度、控制機動車尾氣污染的重要抓手。市環(huán)保、公安部門分2 批先后對“蜀岡瘦西湖風景區(qū)”和“古城區(qū)”2 個區(qū)域?qū)嵤S標車或無標車限行。二是嚴格控制高污染汽車注冊登記、轉(zhuǎn)入。自2019 年5 月1 日，對新注冊登記和外地轉(zhuǎn)入的輕型汽油車、進口汽車、重型汽油車、柴油車注冊登記、轉(zhuǎn)入實施國Ⅳ排放準入制度以來，公安、環(huán)保又分階段聯(lián)合對重型柴油車、汽油車等實施國Ⅳ排放準入，截止到2020 年5 月1 日，所有新注冊及異地轉(zhuǎn)入的車輛全部執(zhí)行國Ⅳ排放標準。三是鼓勵淘汰高污染車輛。出臺了《臨沂市老舊機動車淘汰省級專項引導資金獎補實施細則》，對于提前淘汰的高污染車輛實行資金補助，鼓勵更換環(huán)保車輛。截至2020 年10 月底，淘汰黃標車7 000 余輛，核發(fā)補助資金5 萬余元。

3.2.3 推進油品升級和油氣回收工程

車用燃料是機動車排放污染的源頭，實施更嚴格的機動車排放標準必須有高質(zhì)量的車用燃料做保障。一是實施車用汽油升級換代。協(xié)調(diào)中石化、中石油公司，對接油品升級后的供應渠道。二是推進實施油氣回收工程。對全市230 個加油站、16 輛油品儲運車、5 個油庫推行油氣回收改造，目前已基本完成改造任務。

3.2.4 大力推進城市綠色公交

城市公交車尾氣的排放不但貢獻了相當數(shù)額的污染物總量，也直接影響著臨沂城市的形象。2009年以來，臨沂市將治理公交車“冒黑煙”現(xiàn)象列入為民辦實事項目重點推進。市公交公司通過更換國Ⅲ發(fā)動機、檢驗油泵嘴、更換三元催化器等措施，共計整治“冒黑煙”車輛456 臺，并購置了3 臺尾氣檢測儀，定期自檢，“冒黑煙”現(xiàn)象明顯減少；加快公交車升級換代，近3 年來投入近2 億元，購置符合環(huán)保要求的新車400 多臺，淘汰老舊公交118 輛；引進節(jié)能環(huán)保公交車，2013 年投入近4 000 萬元，購置40 輛環(huán)保節(jié)能型公交車，文昌路建設了快速公交專用車道。

4 存在的問題和不足

總體上說，雖然臨沂市在機動車環(huán)保管理工作上取得了一定進展，但由于這是一項新興的管理工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，與很多其他地區(qū)一樣，臨沂市在治理機動車尾氣方面主要存在3 個問題。

4.1 機動車尾氣超標查處力度不夠

雖然市區(qū)設立了古城區(qū)和風景區(qū)2 個高污染車輛限行區(qū)域，但是由于路上查處力度不夠，黃標車、無標車隨意進入限行區(qū)比較普遍，這也是機動車檢測率和標志發(fā)放率不高、黃標車淘汰進度緩慢的重要原因。

4.2 機動車環(huán)保管理能力不足

山東省有9 個省轄市先后成立專門的機動車排氣污染防治監(jiān)管機構，而臨沂市在2018 年5 月剛剛獲批專門管理機構，但沒有增加編制（以前僅內(nèi)部掛機動車管理中心牌子，但卻需要承擔核發(fā)大量環(huán)保標志、辦理異地車輛轉(zhuǎn)入手續(xù)、日常監(jiān)督管理等繁重職責）。

4.3 黃標車淘汰力度不夠

由于公交車以及其他營運客貨車等高頻率營運車輛存在長期超載、超負荷使用等情況，維護保養(yǎng)跟不上，尾氣超標現(xiàn)象相對突出。老舊車輛淘汰補助資金低，目前淘汰1 輛老舊車輛僅省財政給予補助1 500 元，市財政并沒有配套補助資金，補助力度小導致車主淘汰車輛的積極性不高。

5 對策和建議

機動車尾氣污染防治需要“車、油、路”并舉，管理工作牽涉環(huán)保、公安、交通、發(fā)改委等眾多職能部門。作為牽頭單位，環(huán)保部門應立足本職，強化協(xié)調(diào)，加強機動車污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)管，深入開展機動車污染物的監(jiān)測和管理對策研究，強化機動車環(huán)檢工作，以翔實、嚴密的科學結(jié)論獲取政府的決策支持，以過硬的環(huán)檢管理贏取相關部門的尊重與配合，以深入淺出的環(huán)保宣傳爭取群眾的積極參與。

5.1 加強機動車檢測監(jiān)管

一是加強管理隊伍建設，配齊人員、充實力量、建立機構，滿足監(jiān)管需要。二是實行機動車環(huán)檢場站分級管理，強化對場站尾氣檢測、治理、發(fā)標全過程監(jiān)管，從資質(zhì)能力、管理制度等方面全方位評定場站等級。三是狠抓檢測現(xiàn)場管理，杜絕篡改檢測數(shù)據(jù)、出具假報告、人情發(fā)標等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。四是升級機動車監(jiān)管平臺，完善環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫，提高軟件數(shù)據(jù)存儲、統(tǒng)計、匯總、分析的能力。

5.2 健全聯(lián)合監(jiān)管機制

進一步加強公安、環(huán)保、交通等部門的密切合作。一是嚴格執(zhí)行區(qū)域限行制度，嚴查黃標車、無標車擅闖禁區(qū)行為。二是開展機動車停放地的監(jiān)督抽查及路檢路查，落實在用車輛環(huán)保檢驗與維修（I/M）制度。三是推行機動車環(huán)檢與安全性能檢驗同步，把環(huán)檢作為機動車安全性能檢驗的前置條件。四是嚴格執(zhí)行機動車強制報廢規(guī)定，加強對營運車輛報廢的管理，對達到強制報廢條件的汽車，不予通過審核，強制淘汰。五是逐步擴大限行區(qū)域，將限行區(qū)域擴大至建成區(qū)范圍，讓超標車輛進一步受限。六是嚴格管控高污染車輛注冊登記和異地轉(zhuǎn)入。

5.3 加快淘汰高污染車輛

一是采取加強高污染車輛路檢、限行等措施，倒逼黃標車、老舊車加快淘汰。二是商務局等相關部門研究出臺老舊汽車淘汰補助配套資金標準，積極引導淘汰。三是加強對報廢回收企業(yè)的管理，相關職能部門要從源頭打擊販賣報廢車輛的違法行為，嚴格汽車報廢回收企業(yè)的行業(yè)管理，堅決杜絕報廢車輛二次流入社會。四是對已達一定年限未檢的車輛實行強制注銷，對一些已經(jīng)私自變賣交售或無法追回，并且確認不會流入社會的機動車，要求相關單位責任人或車輛所有人寫出承擔法律后果的保證書后存檔，車管部門在機動車登記系統(tǒng)中按照滅失進行統(tǒng)一注銷。

5.4 倡導節(jié)能消費和綠色出行

一是制定鼓勵節(jié)能環(huán)保型小排量汽車發(fā)展政策，降低汽、柴油消耗，減少空氣污染，促進機動車排氣污染防治工作目標的實現(xiàn)。二是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷強化和優(yōu)化公共交通體系建設，提高交通運輸效率。三是推廣應用新能源汽車，新增公交車輛要購置采用天然氣、電等新型能源或者達到國Ⅳ以上排放標準的車型，逐步取代使用柴油燃料等高污染的老舊車型，加快高污染公交車更新和治理步伐。