廖本華

［廣州市城市管理技術研究中心（廣州市生活垃圾分類管理事務中心），廣東 廣州 510000］

1 引言

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國食品性飼養(yǎng)動物和寵物性飼養(yǎng)動物的數(shù)量逐年增加，導致產(chǎn)生的病死寵物、病害禽畜和執(zhí)法部門查獲的不合格肉制品等動物固廢數(shù)量也逐年增長。動物固廢無害化及資源化處理既是公共環(huán)境衛(wèi)生安全的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護的民生工程和創(chuàng)建“無廢城市”的內(nèi)在要求。動物固廢無害化處理方式主要分為焚燒法、化制法、掩埋法、發(fā)酵法4 種［1］，化制法、發(fā)酵法均能對動物固廢進行資源化回收利用，為目前國內(nèi)各大中城市的主流方法，其中化制法對生態(tài)環(huán)境影響最小，且對動物固廢的資源化利用率最高，廣州市動物固廢資源化處理采用的便是化制法中的干化法。

2 廣州市動物固廢資源化處理現(xiàn)狀

自1952 年成立有機肥料廠以來，廣州市已開展動物固廢資源化處理70 年，在創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、第十六屆亞運會保障，特別是在抗擊非典、禽流感、豬鏈球菌、非洲豬瘟、新冠疫情防控等工作任務中，圓滿完成各項動物固廢無害化及資源化處理工作，有效保障了動物衛(wèi)生防疫安全，同時也回收利用了大量的有機肥料、生物柴油和沼氣，為生態(tài)環(huán)境保護作出了巨大貢獻［2］。

2.1 收集運輸情況

2019 年以前，廣州市衛(wèi)生處理中心安排專用運輸車輛，采用定點定線方式前往各產(chǎn)廢單位收集運輸動物固廢，寵物尸骸由市民自行送往廣州市衛(wèi)生處理中心投放至寵物尸骸收集箱內(nèi)。

2019 年之后，各產(chǎn)廢單位和市民自行安排符合規(guī)定的運輸車輛運輸產(chǎn)生的動物固廢至廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生物質(zhì)綜合處理廠。

2.2 資源化處置場所情況

廣州市動物固廢資源化處理以城管部門建設的集中資源化處理場所處理為主，部分養(yǎng)殖場、屠宰場等自行建設的零星小型無害化處理設施處理為輔，近幾年來，處理量呈逐年增長趨勢。2016—2021 年廣州市動物固廢集中資源化處理量見圖1。

圖1 2016—2021 年廣州市動物固廢集中資源化處理量

2019 年以前，廣州市動物固廢集中資源化處置場所為廣州市衛(wèi)生處理中心（前身為廣州市肥料公司有機肥料廠），為事業(yè)單位，免費為產(chǎn)廢單位和市民資源化處置廣州行政區(qū)域內(nèi)的動物固廢，處置方式為濕化法，其產(chǎn)生的廢水外運做進一步無害化處置［3］，產(chǎn)生的廢氣經(jīng)生物除臭系統(tǒng)后高空達標排放，產(chǎn)生的廢渣用作有機肥料、黑水虻飼料。優(yōu)點為工藝簡單，缺點為產(chǎn)生的廢水較多、后續(xù)處置難度較大、資源利用率水平較低［4］。廣州市衛(wèi)生處理中心的動物固廢處理工藝見圖2。

2019 年之后，廣州市動物固廢集中資源化處置場所為廣州市福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生物質(zhì)綜合處理廠，采用BOT（建設—經(jīng)營—轉讓）模式，由企業(yè)建設運營，市政府根據(jù)處理量支付相應的處理費用，目前免費為產(chǎn)廢單位和市民資源化處置動物固廢。該處理廠采用干化法，處理工藝和設施都較為先進，自動化水平較高，對環(huán)境影響較小，資源化產(chǎn)生的廢渣制成肉骨粉，作為有機肥料，產(chǎn)生的油脂制成生物柴油［5］，作為汽車燃料使用，資源利用率較高。廣州市福山生物質(zhì)綜合處理廠的動物固廢處理工藝見圖3。

圖3 廣州市福山生物質(zhì)綜合處理廠的動物固廢處理工藝

2.3 監(jiān)督管理情況

廣州市的動物固廢集中資源化處理過程由市城市管理綜合執(zhí)法局負責監(jiān)督管理，2016 年印發(fā)了《廣州市動物尸骸和廢棄肉制品處理管理規(guī)定》，從法律層面規(guī)范了收集、運輸、處理、監(jiān)管過程，其標準化、規(guī)范化管理在國內(nèi)處于領先地位。

3 重點問題分析

3.1 收集點（間）不規(guī)范

經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州市部分屠宰場、禽畜市場的臨時收集點未達到標準，在冷藏、密閉性能和污水處理上還需進一步提升；各區(qū)的兜底動物固廢收集點（站）工作尚未鋪開，亟須規(guī)劃建設。

3.2 運輸車輛未統(tǒng)一

目前，全市動物固廢運輸方式多樣，各屠宰場、禽畜交易市場、寵物醫(yī)院、執(zhí)法部門等產(chǎn)廢單位各自采用不同的運輸車輛運至福山生物質(zhì)綜合處理廠，其中有大小廂式貨車、冷藏運輸車和面包車。除少數(shù)單位的專用冷藏收運車輛符合規(guī)定外，其余大部分車輛均不規(guī)范，也不統(tǒng)一，部分運輸車輛未能做到專車專用，甚至個別車輛出現(xiàn)運輸途中血水滴漏現(xiàn)象，存在一定的安全和環(huán)保隱患。

3.3 資源化處置仍存在各種局限性

濕化法工藝較為簡單，但因處置過程中需加入大量的水，資源化處置后產(chǎn)生的廢水和廢渣需做進一步的處置，經(jīng)廣東省微生物分析測試中心檢測，其廢水NH3－N 含量為2 000～3 000 mg/L，CODCr含量大于100 000 mg/L，遠超普通生活污水，不能按照生活污水標準處理，需按照滲濾液處理［3］；其廢渣含水率、油脂率均較高，需按餐廚垃圾處理后方可循環(huán)利用，導致廢水和廢渣后續(xù)的處理費用較高。據(jù)實際工作統(tǒng)計，采用濕化法處置1 t 動物固廢，約產(chǎn)生1 t廢水和0.25 t 廢渣，按照廣州市餐廚垃圾收運處理特許協(xié)議經(jīng)營價格計算，收運處理費用高達700 元/t以上，且對動物固廢的資源化利用水平較低［6］。

干化法對動物固廢的資源化利用水平較高，能直接進行油水分離，但對處理工藝、反應釜等設備要求較高，前期資金投入較大，其資源化處理后產(chǎn)生的肉骨粉理論上是較為優(yōu)良的有機肥料，但在實際銷售過程中，卻未能得到市場認可。經(jīng)分析主要原因為：一是產(chǎn)生的量較少，對比餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的有機肥料不具備規(guī)模效應；二是價格較高，其雖含有較高的蛋白質(zhì)，但若只用作種植行業(yè)，成本相對較高。

3.4 監(jiān)管職能不清晰

廣州市在動物固廢方面的政策法規(guī)已走在全國前列，但仍然存在體制機制不配套、部門職責不清晰、主體責任不明晰、監(jiān)管措施不具體等問題。廣州市主要動物固廢產(chǎn)生單位由農(nóng)業(yè)部門主管，主要不合格肉制品由海關、市場監(jiān)管等部門主管，集中資源化處置由城市管理部門主管，各主管部門之間存在職能交叉以及職能不清晰問題，企業(yè)和個人存在有責無罰和無責無罰的問題，導致部分固廢違規(guī)違法處理的潛在隱患很大。

4 結論與建議

4.1 完善收運體系建設

根據(jù)“各區(qū)設點、統(tǒng)一收集、規(guī)范運輸、集中處置、全程監(jiān)管”的原則，以福山生物質(zhì)綜合處理廠為資源化集中處置場所，加快配套建設11 個區(qū)各1 個兜底收集間，督促各主要動物固廢產(chǎn)生單位建設1個臨時儲藏點，建立統(tǒng)一標識、密閉冷藏的運輸車隊。其中，收集點（間）應配備清潔、消毒、冷庫等必要的收集設施，運輸車輛必須封閉、整潔、完好，具備冷凍、防臭、防滴漏功能。

4.2 積極引入社會力量

以“政府引導、企業(yè)主體、市場處理”為基本思路，由市政府制定相關的政策，引入社會上具備資質(zhì)的企業(yè)進入動物固廢處理領域，用市場的力量調(diào)節(jié)、補充、完善該體系，使之在工藝性能、自動化程度、無害化率、資源循環(huán)利用率、環(huán)保安全性上達到國際一流水平［7］。

4.3 探索新的資源化處置方式方法

引導鼓勵社會上的研究機構對動物固廢資源化處理方式方法進行探索，考慮到動物固廢高蛋白、高油脂、高危險的特性，充分利用生物飼養(yǎng)、厭氧發(fā)酵等工藝對現(xiàn)有方法進行補充延伸。

4.4 加強全流程監(jiān)管

厘清各相關部門的職責，從動物固廢的產(chǎn)生到資源化處置過程中，以處置場所為分界點，進入處置場所前，由各產(chǎn)生單位主管部門負責監(jiān)管，進入處置場所后，由城市管理主管部門負責監(jiān)管。同時建立健全體制機制配套完整、主體責任明確、監(jiān)管措施具體、扶持引導政策完善、監(jiān)管力度強硬、覆蓋面完全的動物固廢資源化處理監(jiān)管體系。