李曉瑩

（河南警察學院公安專業(yè)基礎教學部 河南鄭州 450036）

在我國農(nóng)村貧困地區(qū)全部摘帽實現(xiàn)全民富裕的當下，農(nóng)村新的勞動模式、新的居住環(huán)境、新的營商環(huán)境的形成，又出現(xiàn)了許多新型的農(nóng)村社會矛盾，新時代的鄉(xiāng)村法治環(huán)境有了新的格局。如何解決農(nóng)村不斷凸顯的新矛盾、新問題，化解各種社會糾紛，怎樣進一步提升農(nóng)村法治建設的發(fā)展，推進農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全面開花，是面臨的新課題[1]。

一、實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)略后我國農(nóng)村社會糾紛新態(tài)勢

（一）糾紛產(chǎn)生主體多元化。以往的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生矛盾糾紛的主體多是在一個家庭內(nèi)部最多不會超出所在自然村，人際交往范圍較窄，糾紛雙方都相互認識或間接了解。但現(xiàn)在的農(nóng)村社會尤其隨著多年持續(xù)不斷脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，隨著人們對外交往活動范圍逐漸擴大，產(chǎn)生糾紛的主體呈現(xiàn)多元化及復雜化，出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。矛盾糾紛不僅產(chǎn)生在親屬之間、合作項目成員之間，還有網(wǎng)絡上不曾謀面的虛擬空間的主體之間的多元化態(tài)勢。

（二）糾紛數(shù)量形式多樣化。隨著改革開放的不斷深入及國家“服務三農(nóng)政策”的不斷推進，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施到位，使得農(nóng)村矛盾糾紛的數(shù)量不斷攀升，形式更具多樣化。以前經(jīng)常性的鄰里糾紛、婚姻關系矛盾、宅基地糾紛等長期存在的普遍糾紛之外，又增加了諸如借貸糾紛，租賃糾紛，土地流轉(zhuǎn)收益糾紛、小產(chǎn)權(quán)糾紛、商事關系糾紛等新型矛盾糾紛。矛盾糾紛數(shù)量逐漸增多，以至于威脅到農(nóng)村地區(qū)的長治久安和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）解紛難度不斷增大。我國早期農(nóng)村社會，村落之間、村落內(nèi)部或某個家庭出現(xiàn)糾紛，會有村中德高望重說話有分量的老者出面調(diào)停，有糾紛的雙方趨于壓力自覺不自覺地會聽從勸阻，且矛盾糾紛形式簡單，基本都能夠通過調(diào)解說服得到解決。但目前隨著矛盾主體的多元化發(fā)展、矛盾類型的不斷復雜，加之這幾年由于疫情等影響社會交往影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增加，導致人們思想上情緒上出現(xiàn)極端化，包容性越來越小，給糾紛的解決過程帶來了極大的困難。甚至某些地區(qū)還出現(xiàn)了黑社會性質(zhì)犯罪團伙通過非法手段解決糾紛，助長了極端暴力行為的泛濫。

（四）上訪率攀升。以往農(nóng)村民事糾紛解決機制，通常通過三種途徑，自力救濟、社會救濟、公立救濟。自力救濟就是私力救濟，通過矛盾糾紛雙方自己協(xié)商解決，最短平快；社會救濟就是要借助第三方力量，共同的朋友或村委會出面解決糾紛，涉及人員多時間較長；公立救濟就是通過正規(guī)司法程序，程序復雜，時間很長，要求提起訴訟一方要有極大的耐心。而上訪是直接向上級反映問題，有時典型問題引發(fā)社會關注，借助社會輿論會將矛盾糾紛迅速化解。這幾年農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)上訪熱，產(chǎn)生了較多社會輿情不穩(wěn)定因素。

二、新時期農(nóng)村社會矛盾糾紛產(chǎn)生的不平衡因素

（一）進城務工人員急劇攀升與不健全的社會保障機制之間的不平衡。我國的常住人口城鎮(zhèn)化率截至2019年提高到60.60%，約6.7億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國城鎮(zhèn)化進程迅猛推進，城鄉(xiāng)二元化明顯消退，人口紅利在推動社會現(xiàn)代化程度不斷提升的同時，也造成了現(xiàn)代社會治理的復雜性。[2]目前我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)空村現(xiàn)象，同時農(nóng)村社會保障機制不健全，機構(gòu)設置少，人員配備少，對于全村絕大多數(shù)家庭均為此類情況，現(xiàn)有保障水平杯水車薪。外出打工人員也因缺乏法律意識，一旦遇到老板欠薪或出現(xiàn)工傷事故不予理睬等問題，因為沒有法律保障無從應對，導致問題激化，產(chǎn)生嚴重后果。

（二）不斷改善和提高的宜居環(huán)境與落后的生活習慣之間的不平衡。伴隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在祖國各地普遍實施，美麗鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)劃也在不斷積極推進，這一措施極大地改善了農(nóng)民的宜居環(huán)境，農(nóng)民群眾生活水平生活質(zhì)量不斷提升。這樣就會產(chǎn)生滿足了物質(zhì)生活之后尋求精神上的刺激的欲望，有的會發(fā)展成長期賭博酗酒打架斗毆，甚至構(gòu)成黑社會性質(zhì)刑事違法犯罪。

（三）越來越多的矛盾糾紛與單一的利益表達渠道之間的不平衡。私力救濟、社會救濟、公立救濟，是以往采取的較為傳統(tǒng)文化解糾紛的方式，但這三種類型的救濟途徑在農(nóng)村地區(qū)似乎不怎么適用。私力救濟主要通過自決或自己協(xié)商，本來矛盾雙方就是仇人見面分外眼紅，用協(xié)商解決的方式基本行不通，自決的方式是非常武斷的，由于矛盾升級雙方負面情緒會越來越重，通過武力很可能會造成人員傷亡，甚至更嚴重的后果；社會救濟要借助第三方，要么是人民調(diào)解組織要么是村里的有名望的老人，通過互相勸說搭起一座溝通的橋梁，建議互信起到解決矛盾的目的，這種方式實踐中效果較好，但有時即便當時說和了過一段時間又死灰復燃，起不到徹底解紛的作用；公立救濟涉及部門較多，持續(xù)時間較長，訴訟中程序復雜，還要繳納受理費用，有一部分案件到最后還是久拖未決。農(nóng)民的利益訴求沒有合理表達，沒有很好地得到滿足，繼而引發(fā)一系列次生糾紛。

（四）多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營衍生形態(tài)產(chǎn)生與滯后的農(nóng)村法律規(guī)范之間的不平衡。隨著農(nóng)村生活水平提高，很多農(nóng)民把更多的時間用來消遣娛樂、網(wǎng)購及利用網(wǎng)絡營銷平臺出售自家種植生產(chǎn)并加工的農(nóng)產(chǎn)品；有的調(diào)整自家閑散資金參與民間借貸獲取高額回報，甚至將資金用于炒股買基金等活動，可是相關金融專業(yè)知識及法律知識仍然匱乏，甚至毫無應對各種突發(fā)情況的能力，極大地阻礙了鄉(xiāng)村振興建設發(fā)展的道路。且相關的法律規(guī)范還很不健全，沒能為推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系起到積極作用。

三、習近平法治思想對解決農(nóng)村社會糾紛化解的指導意義

（一）為法治護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。習近平法治思想從全面依法治國的理念，表明了在全國各個領域都要嚴格按照法律規(guī)范保障各行各業(yè)有序發(fā)展，為了確保法律落到實處，《鄉(xiāng)村振興促進法》提出國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所要達到的目標責任及考核評價相關制度機制，不斷完善考核評價、提升統(tǒng)計體系、制定報告制度、規(guī)范監(jiān)督機制、強化責任追究等方面規(guī)定了具體要求，在矛盾糾紛可能要發(fā)生的初期就有預警機制及時研判，將之截斷在萌芽狀態(tài)，事中有調(diào)整化解各種矛盾糾紛的一整套監(jiān)督檢查制度體系，能有效化解突出問題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到真正落實[3]。

（二）完善頂層設計聚焦核心任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國出臺的一項具有極高戰(zhàn)略眼光的發(fā)展道路，必須進一步加強和完善頂層設計針對農(nóng)村新發(fā)展理念，聚焦目前農(nóng)村發(fā)展的核心問題，如土地使用權(quán)問題，新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局規(guī)劃，美麗鄉(xiāng)村建設問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障問題等等。從頂層設計方面在保障產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織方面，實現(xiàn)五大振興。

（三）有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國長期形成的城市與農(nóng)村人口素質(zhì)的差異與經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的不平衡，是導致城鄉(xiāng)二元化發(fā)展持續(xù)存在的主要因素，反映了目前我國經(jīng)濟發(fā)展整體存在的不平衡不充分的特點。要改變這一長期制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，就要進一步提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度，不斷開辟城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。這也是習近平法治思想以人民為中心的發(fā)展思想在完善鄉(xiāng)村治理法律規(guī)范建設方面的具體體現(xiàn)。具體措施是要注重推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系[4]。

四、鄉(xiāng)村振興過程中糾紛化解機制的新突破

（一）建立規(guī)范訴訟法律制度，拓寬農(nóng)民個人利益表達渠道。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的急速推進，農(nóng)民及農(nóng)民工在生活或工作中經(jīng)常會遇到各種各樣的問題或者矛盾糾紛，常常由于法律意識淡薄，思考問題較為單一，且常被當?shù)鼐用袼懦猓霈F(xiàn)問題通過正常途徑無法達到滿意解決，就會采取一些過激的行為，甚至通過上訪尋求解決途徑。亟待建立完善更加規(guī)范的農(nóng)村公共法治體系建構(gòu)，拓寬法律訴訟制度范圍，多方位多角度拓寬民眾尋求個人利益表達的渠道，讓農(nóng)民兄弟輕松快捷地解決社會特殊時期產(chǎn)生的各種矛盾糾紛。

（二）推動農(nóng)村警務管理與基層鄉(xiāng)村治理相融合。目前在我國農(nóng)村較多地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系還不太完善，治理方式較顯單一，沒有形成較為順暢的治理體系。當前最主要的是要解決不斷發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟帶來的鄉(xiāng)村社會治安保障問題，尤其是要全面加強農(nóng)村派出所工作，建立健全各警種部門支援農(nóng)村派出所機制，深入推進“一村一（輔）警”建設，探索改革農(nóng)村警務運行機制新格局[5]，就近及時解決農(nóng)民身邊發(fā)生的矛盾糾紛。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動農(nóng)村警務機制與鄉(xiāng)村治理相融合，全面形成農(nóng)村社會治安保障體系，這也是目前農(nóng)村警務機制改革的新方向。

（三）開展法治文化建設，加強法律服務保障機制。目前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種復雜矛盾糾紛，究其根本原因還是思想意識尤其是法治意識淡薄，法治文化匱乏。隨著城鎮(zhèn)化進程加劇，農(nóng)民生活水平不斷提升，相應的農(nóng)民的法治意識也應當隨之提高，這樣才能適應各種新環(huán)境，但一方面多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，認知水平低下甚至文盲加法盲，卻又要適應新的社會環(huán)境；另一方面是農(nóng)村地區(qū)法律服務保障機制不夠健全，村民們接受的法制宣傳遠遠沒有達到熟知相關法律規(guī)范的要求，更不了解矛盾糾紛出現(xiàn)以后如何通過法律途徑進行解決，因而多采取簡單粗暴的行為處理，做出過激行為，甚至走向犯罪的深淵。今后多開展形式多樣的鄉(xiāng)村法治文化宣傳活動，不斷加大鄉(xiāng)村法律服務人員及資金的投入力度，有效促進鄉(xiāng)村振興中各種矛盾糾紛化解。