劉 鄧

（中南大學(xué)法學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410083）

一、幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用的必要性和可行性分析

（一）幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用的必要性。環(huán)境法是獨(dú)立不久的部門(mén)法，缺乏立法積累和試驗(yàn)。在立法經(jīng)驗(yàn)不充足的情況下，加之環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，我國(guó)短期大量制定環(huán)境法律和規(guī)則使得立法膨脹和立法無(wú)序情況出現(xiàn)，環(huán)境法律內(nèi)部之間和環(huán)境法與其他法律部門(mén)法之間的協(xié)調(diào)性欠佳，制度層面的疊床架屋和欠缺不足交替進(jìn)行。同時(shí)，環(huán)境法學(xué)是一門(mén)新興的學(xué)科，相關(guān)的理論基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏發(fā)達(dá)完善的法學(xué)理論體系，環(huán)境法學(xué)的基本學(xué)理問(wèn)題還存在諸多不統(tǒng)一。無(wú)論是環(huán)境立法還是環(huán)境理論的發(fā)展都需要在精神和制度層面有所改變。而幸福追求權(quán)作為人權(quán)之一，其涵蓋著全民力量，有著“普世價(jià)值”和歷史經(jīng)驗(yàn)，恰好是促進(jìn)改變的一股新鮮血液。基于此，將幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法領(lǐng)域有其必要性。

（二）幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用的可行性。理論上：第一，環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)的特性給予了將幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法的適度空間。環(huán)境法是一個(gè)具有開(kāi)放性和包容性的部門(mén)法，環(huán)境法學(xué)是一門(mén)交叉和邊緣學(xué)科，對(duì)于幸福追求權(quán)的意蘊(yùn)能夠包容和接納。第二，幸福追求權(quán)豐富的意蘊(yùn)給予了將其應(yīng)用于環(huán)境法的內(nèi)容源泉。幸福追求權(quán)“國(guó)民謀求生命、自由以及幸福追求的權(quán)利”的基本意涵和作為一種人權(quán)的地位是可以確定的[2]。作為一項(xiàng)概括權(quán)利的幸福追求權(quán)的涵攝內(nèi)容本身具有多樣性和包容性，承載著豐富的內(nèi)涵并具有廣闊的權(quán)利發(fā)展空間，環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)可以從幸福追求權(quán)的豐富內(nèi)涵中選擇適合自身特性、滿(mǎn)足自身發(fā)展的內(nèi)容加以運(yùn)用。第三，幸福追求權(quán)與環(huán)境法內(nèi)在精神具有統(tǒng)一性。幸福追求權(quán)的基本意涵和人權(quán)地位，與環(huán)境法要求保護(hù)人體健康和美好舒適生活環(huán)境的精神具有一致性，對(duì)環(huán)境法預(yù)防原則、公眾參與原則等原則具有統(tǒng)領(lǐng)能力，對(duì)綜合性環(huán)境法律制度有指引作用。

實(shí)踐上：第一，隨著幸福追求權(quán)相關(guān)理論在我國(guó)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人民對(duì)美好生活向往的增加、民眾法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，加之國(guó)家對(duì)人民幸福的重視和保護(hù)，發(fā)展以幸福追求權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)境法益，可以得到司法救濟(jì)的具體權(quán)利可行性提高，將幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法有了更良好的基礎(chǔ)。第二，法院審判有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的案例時(shí)，人體健康和美好舒適生活環(huán)境的損害程度會(huì)影響甚至決定環(huán)境損害責(zé)任的大小、生態(tài)賠償數(shù)額的多少、環(huán)境犯罪量刑的輕重等關(guān)鍵結(jié)果，而這些也是民眾謀求幸福中必不可少的部分，將幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法在司法實(shí)踐中的可行性得以彰顯。

二、幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用層面的尋求

（一）幸福追求權(quán)為環(huán)境權(quán)提供權(quán)利基礎(chǔ)。幸福追求權(quán)為環(huán)境權(quán)提供權(quán)利依據(jù)。環(huán)境權(quán)是指公民所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。相關(guān)的法律沒(méi)有對(duì)環(huán)境權(quán)基本權(quán)利地位的明確規(guī)定，環(huán)境權(quán)往往借助生存權(quán)以將自身放在公民基本權(quán)利和基本人權(quán)的范疇之下，并為自身成立尋找到憲法上的依據(jù)和合法性。但是僅將環(huán)境權(quán)歸入到生存權(quán)會(huì)使環(huán)境權(quán)的含義局限在生存權(quán)這一第一階段人權(quán)保障上，使環(huán)境權(quán)難以得到意義上的升華和周延的保護(hù)，這是環(huán)境權(quán)的權(quán)利依據(jù)不完善和具有局限性的體現(xiàn)。在這種情況下，將幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法領(lǐng)域，賦予環(huán)境權(quán)生存權(quán)含義的同時(shí)賦予幸福追求權(quán)的含義，能為環(huán)境權(quán)的存在提供雙重權(quán)利依據(jù)，使得環(huán)境權(quán)自身的含義得以多樣化，并符合我國(guó)提出的第三階段“人民幸福生活是最大的人權(quán)”的要求[3]。如此，環(huán)境權(quán)的憲法和人權(quán)地位便有了堅(jiān)實(shí)的權(quán)利依據(jù)。

幸福追求權(quán)為環(huán)境權(quán)提供動(dòng)力源泉。幸福追求權(quán)應(yīng)用到環(huán)境法領(lǐng)域，給環(huán)境權(quán)注入了新的意義和要求，使環(huán)境權(quán)包含健康、舒適、優(yōu)美環(huán)境的意義和要求更具合理性和權(quán)利動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)的程度也脫離了僅滿(mǎn)足生存需要的桎梏，符合當(dāng)下實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度的要求。而且將環(huán)境權(quán)從人民的生存層面提高到幸福追求層面，有助于人民自主地將環(huán)境保護(hù)與自身美好生活維護(hù)聯(lián)系起來(lái)，將自身環(huán)境權(quán)與自身其他幸福追求權(quán)聯(lián)系起來(lái)，以更好地發(fā)揮人民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和自覺(jué)性，為環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵豐富和穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力源泉，也為環(huán)境保護(hù)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）幸福追求權(quán)為環(huán)境法基本原則提供協(xié)調(diào)。環(huán)境法主要包括預(yù)防、協(xié)調(diào)發(fā)展、損害擔(dān)責(zé)、公眾參與等基本原則。環(huán)境法基本原則內(nèi)部，預(yù)防原則主張事前預(yù)測(cè)、分析和防范，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害；協(xié)調(diào)發(fā)展原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)一致發(fā)展；損害擔(dān)責(zé)原則強(qiáng)調(diào)污染者擔(dān)責(zé)；公眾參與原則突出公眾參與環(huán)境保護(hù)。各個(gè)原則雖都服務(wù)于環(huán)境保護(hù)的大局，但是在具體問(wèn)題中會(huì)因具體利益和價(jià)值傾向不同而產(chǎn)生分歧和優(yōu)先適用問(wèn)題。此時(shí)，引入幸福追求權(quán)作為精神統(tǒng)領(lǐng)或基本原則優(yōu)先適用標(biāo)準(zhǔn)是一條可行路徑。因?yàn)樾腋Ｗ非髾?quán)自身就帶有國(guó)民的期待，具有公眾參與的良好基礎(chǔ)；要滿(mǎn)足人民幸福的要求就暗含了對(duì)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；幸福追求權(quán)對(duì)社會(huì)公平有其內(nèi)在要求，暗含著損害者承擔(dān)責(zé)任的要求。最為重要的是，幸福這一詞匯具有廣闊的包容性和良好的靈活性，在具體問(wèn)題的決策和處理面前，環(huán)境法基本原則有分歧或適用順序難以判定時(shí)，對(duì)整體幸福追求權(quán)的滿(mǎn)足性最強(qiáng)的選擇至少不會(huì)是最差和最不合理的選擇。

在環(huán)境法基本原則與傳統(tǒng)法律的基本原則關(guān)系方面，幸福追求權(quán)是一座溝通的橋梁，一端延伸到環(huán)境法邊界，一端延伸至其他法律領(lǐng)域。幸福追求權(quán)從人權(quán)角度出發(fā)，從人格、自由、生命等幸福追求的衡量出發(fā)，強(qiáng)調(diào)國(guó)民謀求生命、自由以及幸福追求的綜合權(quán)利，協(xié)調(diào)平衡著多元價(jià)值。在總體上，摒棄了部門(mén)法間的門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度促進(jìn)法治內(nèi)部的和諧。于環(huán)境法而言，這有助于避免環(huán)境法基本原則封閉自滿(mǎn)式生長(zhǎng)，也是環(huán)境法開(kāi)放姿態(tài)和獨(dú)立韌性的展現(xiàn)，更促進(jìn)了環(huán)境法保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生命健康安全和捍衛(wèi)美好舒適生活環(huán)境權(quán)利的追求。

（三）幸福追求權(quán)為綜合性環(huán)境法律制度提供指引。雖然以環(huán)境質(zhì)量改善的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益、環(huán)境倫理觀和道德觀、生態(tài)中心主義等理念作為法律和制度以外的力量對(duì)于環(huán)境保護(hù)有一定促進(jìn)和教化作用，但是在更多時(shí)候，這些理念對(duì)于單個(gè)人民個(gè)體而言，卻具有遙遠(yuǎn)性或不現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)集體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益沖突時(shí)，有限理性人的選擇往往也是基于有限理性。未來(lái)的不確定性利益和眼前的巨大蛋糕，使得有限理性人選擇遺忘違法成本、放棄環(huán)境倫理觀與道德觀和生態(tài)中心主義等理念要求的情況時(shí)有發(fā)生，“負(fù)外部效應(yīng)”和“公地悲劇”也產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來(lái)了。在環(huán)境保護(hù)的要求下，公民需要合理的指引以促進(jìn)其做出正確選擇[4]。此時(shí)，宜將個(gè)體的幸福追求權(quán)這種權(quán)利引入環(huán)境法領(lǐng)域，讓其為綜合性環(huán)境法律制度提供更深層次、更切實(shí)的指引。

具體而言，要以幸福追求權(quán)指引環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃的設(shè)立，在符合環(huán)境整體利益的同時(shí)考慮個(gè)人合理的人格、自由等幸福追求，也利用個(gè)人對(duì)健康舒適環(huán)境的向往促進(jìn)個(gè)人接納環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)劃的適度限制。以幸福追求權(quán)指引利于消減“負(fù)外部效應(yīng)”和“公地悲劇”等現(xiàn)象的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境費(fèi)和環(huán)境稅等綜合性環(huán)境法律制度，讓個(gè)體認(rèn)識(shí)到積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)督環(huán)境費(fèi)和環(huán)境稅繳納是對(duì)自身美好生活環(huán)境的維護(hù)和對(duì)幸福追求權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

三、幸福追求權(quán)環(huán)境法應(yīng)用路徑的探尋

（一）借助憲法尋求環(huán)境權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)。我們?cè)跒榄h(huán)境權(quán)的法的權(quán)利性尋求制定法根據(jù)時(shí)，以幸福追求權(quán)為權(quán)利依據(jù)，從而借助憲法進(jìn)一步尋求環(huán)境權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)將比利用環(huán)境基本法的規(guī)定更具權(quán)威性和有力性。公民享有環(huán)境權(quán)這一基本權(quán)利是憲法條文背后的法理所蘊(yùn)含的[5]。這樣也以根本大法的形式為環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、范圍及權(quán)利人劃定基本范圍和提供參考模式。同時(shí)，為防止環(huán)境權(quán)內(nèi)容的層次性和多樣性丟失，以生存權(quán)為權(quán)利依據(jù)借助憲法權(quán)威、尋求參考內(nèi)容的路徑也應(yīng)開(kāi)拓。利用生存權(quán)和幸福追求權(quán)為依據(jù)尋求憲法支持并不是無(wú)意義的重復(fù)，而是分別在基本層面和更高層面為環(huán)境權(quán)尋求權(quán)利性，這符合《環(huán)境保護(hù)法》“保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展這一最終的發(fā)展目標(biāo)”[6]。在基本要求和更高要求上對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行層次梳理，既體現(xiàn)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的張力，又使得環(huán)境權(quán)利基礎(chǔ)增強(qiáng)。

當(dāng)然，利用生存權(quán)和幸福追求權(quán)為依據(jù)為環(huán)境權(quán)尋求基本權(quán)利基礎(chǔ)具有間接性，且權(quán)威性也有所折扣。但是，由于環(huán)境權(quán)仍處在發(fā)展成長(zhǎng)中，其內(nèi)涵、范圍等基本內(nèi)容在完善中，考慮到憲法的權(quán)威性、穩(wěn)定性，直接在憲法中單獨(dú)明確具體的規(guī)定環(huán)境權(quán)時(shí)機(jī)不當(dāng)，必要性和可行性欠缺?？梢?jiàn)，當(dāng)下我們以幸福追求權(quán)為權(quán)利依據(jù)，從而間接借助憲法尋求基本權(quán)利這一地位的基礎(chǔ)，是更具有效益性和現(xiàn)實(shí)性的幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法的路徑之一。

（二）憑借環(huán)境法目的確立幸福追求權(quán)對(duì)環(huán)境法原則的協(xié)調(diào)作用。在環(huán)境法的目的中加入更完整的關(guān)于幸福追求權(quán)意思的表達(dá)，從而憑借環(huán)境法目的來(lái)確立幸福追求權(quán)對(duì)環(huán)境法基本原則的協(xié)調(diào)作用，是將幸福追求權(quán)應(yīng)用于環(huán)境法的另一具體路徑。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的涉及幸福追求權(quán)意思的主要是“公眾健康”一詞，對(duì)個(gè)體健康的保障不能完全滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活更高層次的需要，未充分地將個(gè)人切身利益與環(huán)境保護(hù)追求融合，對(duì)于調(diào)動(dòng)國(guó)民環(huán)境保護(hù)積極性來(lái)說(shuō)，還略顯單調(diào)并缺乏包容性。這導(dǎo)致在特定情況下，協(xié)調(diào)基本原則的優(yōu)先適用所遵循的價(jià)值理念主要側(cè)重于宏觀的環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展層面，而缺乏微觀或者說(shuō)個(gè)體層面上的更能被大眾所接受的公民幸福追求理念的體現(xiàn)。

基于此，可在《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的“公眾健康”一詞后加入“美好舒適環(huán)境”，以立法目的方式明確環(huán)境法保障公眾健康的同時(shí)也保障美好舒適的生存生活環(huán)境。在環(huán)境法目的中加入更豐富的幸福追求權(quán)的含義，是將保護(hù)人格尊嚴(yán)、人對(duì)生存生活環(huán)境的要求放在環(huán)境法的追求之中，并在出現(xiàn)原則適用分歧之際，用以協(xié)調(diào)環(huán)境法基本原則內(nèi)部之間及與其他法律基本原則之間的關(guān)系。如此，幸福追求權(quán)承載的保護(hù)人的生命健康、美好生活環(huán)境的含義在環(huán)境法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追求可持續(xù)發(fā)展中得到彰顯。在協(xié)調(diào)原則傾向分歧之際，考慮以個(gè)體層面上的更能被大眾所接受的公民幸福追求權(quán)理念進(jìn)行價(jià)值協(xié)調(diào)，也可以更好地獲得民眾接受，協(xié)調(diào)環(huán)境法內(nèi)部體系，促進(jìn)環(huán)境法與其他法律的溝通。

（三）在環(huán)境法理念中加入幸福追求權(quán)內(nèi)涵，完善環(huán)境法基礎(chǔ)理論和指引綜合性環(huán)境法律制度執(zhí)行。在環(huán)境法基本理念中，加入對(duì)人格尊嚴(yán)的尊重，嵌入對(duì)生命健康和舒適環(huán)境的理念追求，符合環(huán)境內(nèi)在的價(jià)值追求和邏輯結(jié)構(gòu)的要求，為環(huán)境法理念的豐富性、層次性、完整性注入新的源泉。這使已確立制度在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)個(gè)體人格尊嚴(yán)進(jìn)行適度考量，對(duì)公眾生命健康和舒適環(huán)境的追求有更多理解，從而指引制度執(zhí)行合法合理、尊重民意。在確立新制度之時(shí)，對(duì)幸福追求權(quán)內(nèi)涵的融入，有利于使環(huán)境法制度與公眾切身利益和幸福追求相結(jié)合，提升制度的公眾參與和理解程度，減少制度推行的阻力。