李兆仁

【摘要】隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，還有很多的問題需要整改。例如，管理監(jiān)督的不規(guī)范、投資比例失衡、管理人員的缺位等問題。因此，筆者對目前農(nóng)田水利工程建設(shè)的問題做出了分析，并提出了一些解決措施，來健全農(nóng)田水利工程建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利工程更加合理的發(fā)揮效能。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程、建設(shè)與管理、措施

一、前言

農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，不僅肩負(fù)著保障糧食安全的重大責(zé)任，還對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重大作用。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，我們的社會(huì)對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，所以，對農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理的措施也提出了新的要求。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題

（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在監(jiān)督不規(guī)范的問題

農(nóng)田水利工程的建設(shè)是為了滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉的需要。所以，在修建農(nóng)田水利工程時(shí)首先需要選擇一個(gè)合理的位置;其次在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，一定要按照國家規(guī)定的建筑結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)田水利工程建設(shè)較為分散，要投入大量的人力、物力、財(cái)力。除此之外，很多施工技術(shù)人員沒有專業(yè)施工知識(shí)，經(jīng)常根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)組織施工，增加了工程施工的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，管理人員分散，施工現(xiàn)場各處流動(dòng)，降低了對工程質(zhì)量的管理，無法履行其適當(dāng)?shù)墓芾砺毮堋Ｒ恍┺r(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，沒有明確的權(quán)屬協(xié)議，使得水利工程項(xiàng)目在使用過程中的維護(hù)和維修更加困難，一部分水利工程出現(xiàn)問題之后修繕不及時(shí)，導(dǎo)致水利工程在很長一段時(shí)間內(nèi)都無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

（二）農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在投資比例失衡的問題

國家財(cái)政和地方財(cái)政投資是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的政策。在對農(nóng)田水利工程建設(shè)的預(yù)算中首先被考慮的是對項(xiàng)目工程的投資，但是，對農(nóng)田水利工程后期修繕和維護(hù)的費(fèi)用往往被忽視。農(nóng)田水利工程在投入使用之后，需要定期的修繕和檢查，但是可以使用的資金卻很少，只能依靠財(cái)政資金支持運(yùn)行，維修資金也十分有限，不足以支撐水利工程正常的運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在管理人員缺位的問題

農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理是一項(xiàng)巨大的工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力。在水利工程建設(shè)時(shí)，就需要明確相關(guān)部門的職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，提高農(nóng)田水利工程的管理水平。

但是，在實(shí)際施工階段卻很難做到。建設(shè)方、施工方和管理方，始終無法做到有效的聯(lián)動(dòng)，缺乏溝通。每一方都會(huì)各自為戰(zhàn)，只負(fù)責(zé)自己的任務(wù)。建設(shè)方負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃，施工方負(fù)責(zé)施工建設(shè)，管理部門不再干預(yù)施工事項(xiàng)，使建設(shè)方不重視管理工作，施工方缺乏管理知識(shí)，管理部門無法有效了解施工信息并影響管理效率。各參與方的職能沒有得到有效的銜接和轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致這三方的對工程信息的掌握都不夠和及時(shí)，出現(xiàn)管理人員缺位的現(xiàn)象，對整個(gè)工程的建設(shè)和管理有很大的影響。

三、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施

（一）加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理

農(nóng)田水利工程開工前，首先需要建設(shè)方對擬建區(qū)域周邊的區(qū)域、氣候、土壤等環(huán)境進(jìn)行試驗(yàn)，同時(shí)積極了解農(nóng)田水利工程受益村鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厮Y源需求、用水習(xí)慣等，積極研究農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的相關(guān)政策文件，并且與具有專業(yè)資質(zhì)的建設(shè)方進(jìn)行合作，因地制宜完成設(shè)計(jì)規(guī)劃。進(jìn)入施工階段后，施工單位對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對違法違規(guī)行為進(jìn)行制止或處罰，特別是對重要區(qū)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置專人管理。

（二）拓寬農(nóng)田水利工程資金渠道

政府加大對農(nóng)田水利工程資金的投入，同時(shí)，要積極發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，多渠道、全方位籌集資金。例如，鼓勵(lì)企業(yè)對工程的投資，倡導(dǎo)農(nóng)民積極籌措資金等方式來確保資金投入。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，引導(dǎo)農(nóng)戶及相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、融資、投資、運(yùn)營、管理、保護(hù)的全過程。

（三）健全對農(nóng)田水利工程的監(jiān)督系統(tǒng)

參與農(nóng)田節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和管理的人員，需要明確認(rèn)識(shí)到工程的直接受益群體是農(nóng)民，應(yīng)發(fā)展和完善以農(nóng)民利益為基礎(chǔ)的農(nóng)田水利工程監(jiān)督系統(tǒng)。工程所在地農(nóng)戶只有節(jié)水使用權(quán)，所有權(quán)歸政府或者其他組織所有的，政府可以與農(nóng)戶簽訂合同，明確使用水源成本、使用時(shí)間、使用過程及相應(yīng)的損害賠償責(zé)任等問題。業(yè)主還應(yīng)派專職管理人員加強(qiáng)對工程的維護(hù)和管理。如果農(nóng)田水利工程的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，則農(nóng)民有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)和管理該項(xiàng)目，異常情況的解決必須自己付費(fèi)。只有完善管理機(jī)制，才能使得農(nóng)田水利工程得到維護(hù)和管理，延長農(nóng)田水利工程的使用壽命。

四、結(jié)束語

農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)保障民生的基礎(chǔ)性工程，建設(shè)方、施工方、管理方都應(yīng)該對農(nóng)田水利工程加以重視。加強(qiáng)對管理機(jī)制的建設(shè)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和觀念，達(dá)到提高水資源利用率的效果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。與此同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理，將各項(xiàng)管理和維修落實(shí)到人，以此促進(jìn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

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