方平

摘要 農(nóng)村公路建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要組成部分，作為農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施的最基本內(nèi)容，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。文章針對合肥市農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀和特點，結(jié)合本地實際，有針對性地采取切實可行的措施，從施工技術(shù)方案的科學性和有效性出發(fā)，加強農(nóng)村公路建設管理，保證工程施工質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略目標;農(nóng)村公路建設;全過程管理

中圖分類號 U412.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）02-0190-03

0 引言

把農(nóng)村公路建設養(yǎng)護納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范疇，足以體現(xiàn)農(nóng)村公路對于農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要程度，農(nóng)村公路建設水平直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設工作，并及時采取有效的管理措施，做好公路建設的規(guī)劃[1]。因此，加強農(nóng)村公路建設全過程管理，強化農(nóng)村公路建設質(zhì)量控制，具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。王國煒[2]等指出，農(nóng)村公路是“三農(nóng)”發(fā)展的先導性、基礎(chǔ)性設施，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設的發(fā)展水平直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的提升，是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，必須加強農(nóng)村公路建設的管理，提高農(nóng)村公路的使用效率。

1 農(nóng)村公路的現(xiàn)狀特點

合肥市轄四縣一市四區(qū)，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 189個農(nóng)村社區(qū)（村委會），總面積11 445 km2，人口936.99萬人，僅農(nóng)村公路里程17 460 km，其中：縣道2 093 km，鄉(xiāng)道3 674 km，村道11 693 km，是國省道里程的11.6倍。按技術(shù)等級劃分，二級以上公路895 km，三級公路1 745 km，四級公路14 820 km。由此可以分析出農(nóng)村公路現(xiàn)狀特點：一是點多、面廣、線長;二是規(guī)模較大，覆蓋面廣;三是低等級公路占比大，且較為分散，交通基礎(chǔ)設施落后。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開交通的振興，離不開交通強國，加快農(nóng)村公路發(fā)展是交通基礎(chǔ)設施振興的前提，因此，“十四五”期間農(nóng)村公路建設任務十分重要[3]。

2 農(nóng)村公路建設存在的問題

2.1 農(nóng)村公路建設的技術(shù)標準低

農(nóng)村是我國社會的最基層，環(huán)境閉塞，同時經(jīng)濟條件、人文環(huán)境以及自然環(huán)境等方面都比較落后，相對于城市來說基礎(chǔ)設施建設不完善。同時農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的起點比較低，質(zhì)量標準差，在公路基礎(chǔ)項目建設中僅能夠滿足最基本的功能，無法從長遠的戰(zhàn)略思想和眼光為公路建設工作提供指導。

2.2 農(nóng)村公路建設資金不足

農(nóng)村公路資金來源主要依賴于上級政府補助和地方政府自籌，而且省級交通主管部門的專項資金補助和市級政府財政補助資金達到總建設資金的80%左右，其他資金則來源于縣級財政自籌?！笆濉逼陂g，合肥市實施的農(nóng)村道路暢通工程12 460 km，總投資172.8億元，其中：省財政轉(zhuǎn)移支付9.47億元，占5.48%;合肥市財政補助128億元，占74.1%;縣、市、區(qū)財政自籌35.33萬元，占20.42%。“十四五”期間，市、縣兩級將按5∶5比例分擔農(nóng)村公路工程建設資金，資金籌措壓力很大。

2.3 農(nóng)村公路建設規(guī)劃缺乏合理性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村公路建設的速度加快，公路建設的規(guī)模也不斷加大，但是在公路建設管理中仍然缺乏合理性，導致公路建設中的管理思想無法有效落實[4]。合肥市農(nóng)村公路基礎(chǔ)是在“十一五”期間建設的“村村通”工程，“十三五”期間實施農(nóng)村道路暢通工程，對農(nóng)村公路進行升級改造，將3.5 m寬的路面要加寬至5 m，現(xiàn)在又要求建制村通雙車道，要加寬至6 m以上，導致重復性建設，資金壓力加大。加之受農(nóng)村耕地、林地、自然保護區(qū)的因素影響，農(nóng)村公路規(guī)劃實施難度大，尤其是現(xiàn)在對農(nóng)村公路和農(nóng)村道路的土地政策不一致，有近1 600 km的農(nóng)村公路無法升級改造。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不完善

受事業(yè)單位編制等因素的影響，公路系統(tǒng)管理及技術(shù)人員老化，養(yǎng)護管理人員嚴重不足，人員素質(zhì)和能力低等問題也會導致農(nóng)村公路在投入使用后養(yǎng)護管理面臨諸多困境，需要加強對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理體制改革，健全和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。

2.5 農(nóng)村公路質(zhì)量控制難

由于農(nóng)村公路建設缺乏資金，很大一部分農(nóng)村公路是在“十一五”期間建成的“村村通”工程，建設標準低，路況較差，亟須改建。“十三五”期間，農(nóng)村公路建設進行提級改造，但建設用地難以解決，資金缺口大，農(nóng)村公路建設技術(shù)等級相對較低。加之農(nóng)村公路在建設規(guī)模大，建設過程中低資質(zhì)隊伍素質(zhì)不高，低價中標現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村公路建設履約難，建設過程中質(zhì)量控制難度大。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設管理意義分析

“十三五”期間，黨中央高度重視農(nóng)村公路建設，加快建設農(nóng)村公路提質(zhì)改造步伐，從多個層面給予農(nóng)村公路政策扶持，特別是習近平總書記提出的“四好農(nóng)村路”建設，高效落實脫貧攻堅，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村公路有了一個突飛猛進的發(fā)展。因此，在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村公路建設管理工作具有特別重要的現(xiàn)實意義。

3.1 貫徹“四好農(nóng)村路”建設的重要步驟

加強“四好農(nóng)村路”建設，即“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路，事關(guān)脫貧攻堅和民生工程的大事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生態(tài)路建設，這是加強“四好農(nóng)村路”建設的重要步驟。

3.2 有效彌補小康社會建設中的不足

全面建設小康社會，“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度關(guān)注的問題，為科學解決“三農(nóng)”問題，就應該重點關(guān)注統(tǒng)籌規(guī)劃，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保國民安定有序地生活，使國民物質(zhì)文化需求及精神文化需求得到充分滿足。而在此過程中，首要問題就是農(nóng)村公路建設問題，要在農(nóng)村公路建設過程中，加強公路建設全過程管理，以有效增強城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)聯(lián)度，以鄉(xiāng)村發(fā)展助力城市提升進步之目標，進而對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到積極的促進作用。

3.3 保障社會主義現(xiàn)代化全面建設

當前，中國正處于發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，建成具有中國特色社會主義國家是中國實現(xiàn)中國復興夢的基礎(chǔ)，同時也是建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的新征程與新起點。在社會主義建設過程中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)了農(nóng)民富裕、農(nóng)村富強、農(nóng)業(yè)發(fā)達的目標，才能真正算得上社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標的達成。高質(zhì)量的農(nóng)村公路建設及運營，利于城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌合理規(guī)劃與配置，促進城市與鄉(xiāng)村間的資源流通，打造出城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面。

4 農(nóng)村公路建設管理措施

4.1 重視組織機構(gòu)建設

農(nóng)村公路的特點決定了農(nóng)村公路建設難度大。因此，交通主管部門要高度重視農(nóng)村公路建設工作，并及時采取有效的管理措施，做好公路建設的規(guī)劃[1]。合肥市在“十三五”期間就成立了農(nóng)村道路暢通工程領(lǐng)導小組，各縣、市、區(qū)政府也成立了相應的組織機構(gòu)，明確工作職責，負責落實市、縣兩級建設資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村道路暢通工程的實施，并制定相關(guān)政策、制度，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路暢通工程的監(jiān)督管理工作。

4.2 強化地方協(xié)調(diào)工作

農(nóng)村公路建設中會涉及一部分征地拆遷問題，征地拆遷工作一直是農(nóng)村公路建設中的難題，為了達到征地拆遷的目標，保證公路建設進度，需要成立地方協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責地方協(xié)調(diào)工作。這項工作應該由地方政府牽頭，建設單位積極配合，施工單位也應成立相應的組織，積極配合地方協(xié)調(diào)工作的開展。要充分發(fā)揮各村支部在征地拆遷工作中的作用，細化工作方案，形成多單位參與和協(xié)作的聯(lián)合管理體系，推動征地拆遷等地方工作有效開展[5]。

4.3 公路建設工期管理

工期管理是公路工程管理的重要內(nèi)容，有利于保證工程施工質(zhì)量，降低工程施工成本，縮短工期，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。因此項目管理人員需要加強對工程進度控制，充分考慮企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效益，利用多元化的技術(shù)手段和施工管理措施促進工程項目的順利開展[1]。

（1）制定科學的施工計劃。農(nóng)村公路建設中工期計劃直接影響工程開展。在工程項目施工開始前，需要根據(jù)工程項目建設要求敲定施工細則，并通過設備、人員以及經(jīng)費等方面的全面分析，制定工程項目工期安排表。具體管理程序如圖1所示。

（2）加強對工程項目的施工調(diào)查。在工程項目工期管理中，要先做好施工準備，根據(jù)工程項目建設要求對施工目標進行分解和領(lǐng)會。同時對施工環(huán)境、條件以及現(xiàn)場等進行全面勘察，防止前期勘察不徹底，導致后期出現(xiàn)施工問題。

4.4 強調(diào)功效管理

為了提升工程施工效率，必須降低工程成本，縮短工期。工程項目管理部成立后需要組建一個組織能力強、效率高、具有權(quán)威性的領(lǐng)導機構(gòu)，并結(jié)合項目特點、專業(yè)性和規(guī)模等設置需求，在項目管理中要做到因崗設人、高效辦事、結(jié)構(gòu)科學，同時加強對工期目標的分解，促進各部門責任的落實。此外，在農(nóng)村公路外測量中，采用GPS衛(wèi)星定位的技術(shù)方式，提升測量和設計的精確度，節(jié)約測量時間[6]。

5 農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量管理

5.1 明確施工技術(shù)方案的原則

當前開展農(nóng)村公路建設，需確保施工技術(shù)方案具備科學性和有效性，農(nóng)村公路工程施工過程中，需確保施工技術(shù)方案具備環(huán)境協(xié)調(diào)性的發(fā)展原則，依照本地區(qū)交通狀況，有針對性地做好交通發(fā)展規(guī)劃，公路工程規(guī)劃要具有科學性、合理性，并且與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

5.2 合理運用施工技術(shù)標準

在開展農(nóng)村公路工程路面結(jié)構(gòu)設計工作時，確保路面自身彎沉承載值能夠滿足相關(guān)規(guī)定和標準，同時設置相關(guān)警示標志，避免農(nóng)村公路工程施工中出現(xiàn)安全方面的問題。因地制宜，合理運用施工技術(shù)標準。針對本地的實際情況，合肥市農(nóng)村公路管理部門和交通規(guī)劃設計部門在依照本地區(qū)發(fā)展狀況基礎(chǔ)上，編制了《合肥市農(nóng)村公路橋梁設計與施工標準化實施指南》，對本地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程的實施進行指導，該《實施指南》經(jīng)省級交通主管部門專家審查，并經(jīng)安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準，上升為省級地方標準，為全省農(nóng)村道路橋梁建設起到了一定的指導作用，提高了農(nóng)村公路建設水平。

5.3 加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制

農(nóng)村公路建設必須建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與”的質(zhì)量保證體系，完善工程質(zhì)量檢查程序。

（1）做好開工前的準備工作。完成施工圖審查，同時完成工程開工申請的審查。

（2）做好開工后的質(zhì)量控制。施工放樣和施工測量資料應提交監(jiān)理工程師審查和復核，施工過程中應有監(jiān)理工程師旁站或監(jiān)督，必要時進行現(xiàn)場簽認。每道工序完工后應進行工序檢查驗收。

（3）中間交工證書。在單位、分部或分項過程完工后，應要求單位的質(zhì)量自檢人員根據(jù)規(guī)范要求進行自檢，合格后匯總各道工序的檢查記錄及測量和抽樣試驗的結(jié)果并填報《中間交工證書》，監(jiān)理驗收合格后簽認《中間交工證書》，如圖2所示。

5.4 加強施工人員管理

農(nóng)村公路建設中施工、管理人員是施工的主體，必須保證施工、管理人員具有較強的專業(yè)能力和素養(yǎng)，根據(jù)施工地理環(huán)境以及公路的分布情況，加強對施工人員的配置和管理，做好參建者的業(yè)務培訓，并針對施工現(xiàn)場的實際狀況做好安全生產(chǎn)管理，實施農(nóng)村公路建設全過程管理，保證農(nóng)村公路建設質(zhì)量。

6 結(jié)語

加強農(nóng)村公路建設管理工作，關(guān)系著農(nóng)村交通基礎(chǔ)設施的建設水平，是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村與外界的信息溝通和經(jīng)濟交流的重要渠道，同時也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。作為一個省會城市，合肥市在這方面做了一些嘗試，也為其他地區(qū)在農(nóng)村公路建設管理方面提供借鑒。

參考文獻

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