李遼

專(zhuān)家呼吁中國(guó)企業(yè)應(yīng)更自信

瑞士時(shí)間2022年1月26日，世界貿(mào)易組織（以下稱(chēng)“WTO”）宣布中國(guó)訴美國(guó)反補(bǔ)貼案（案件編號(hào)：DS437）勝訴，裁決中國(guó)有權(quán)就美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能電池板等10項(xiàng)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的措

施，對(duì)美國(guó)實(shí)施每年6.45億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

1月27日，中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)貿(mào)易救濟(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任張巍在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，此案成功地使WTO否決了部分國(guó)家以中國(guó)國(guó)有企業(yè)屬于“公共機(jī)構(gòu)”為借口，以“政府干擾市場(chǎng)”為由，肆意采取反補(bǔ)貼措施的不合理

做法，不但有效駁斥了美國(guó)對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)導(dǎo)向”的指責(zé)，更展現(xiàn)了中國(guó)改革開(kāi)放40余年來(lái)捍衛(wèi)國(guó)際多邊貿(mào)易體制、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，重視產(chǎn)權(quán)、契約和規(guī)則保護(hù)的強(qiáng)大決心。

該案歷經(jīng)爭(zhēng)端解決程序全程

該案件歷時(shí)近10年之久，是中國(guó)鍥而不舍地運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法貿(mào)易權(quán)益的最佳注腳，其勝訴的結(jié)果為中國(guó)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制等法律手段，有效遏制美國(guó)濫用反補(bǔ)貼措施、成功維護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益，畫(huà)上了階段性的句號(hào)。

在國(guó)際上，WTO之所以受到強(qiáng)烈關(guān)注，不僅因?yàn)槠涑蓡T多，還因?yàn)樗幸惶撞门袡C(jī)制和懲罰機(jī)制。該組織的《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》對(duì)于成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，規(guī)定了詳細(xì)的爭(zhēng)端解決程序，是國(guó)際多邊貿(mào)易體制下重要的爭(zhēng)議解決機(jī)制。從整個(gè)WTO體系來(lái)說(shuō)，成員之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交往中，存在的不同意見(jiàn)都可以請(qǐng)求WTO進(jìn)行裁定。

2012年，中國(guó)針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)油井管等產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施提出初次磋商請(qǐng)求;2014年，WTO專(zhuān)家組與上訴機(jī)構(gòu)均認(rèn)定美國(guó)的反補(bǔ)貼措施違反WTO規(guī)則，并在2015年確認(rèn)美國(guó)應(yīng)在2016年4月1日前完成糾正;2016年，中國(guó)啟動(dòng)履行情況復(fù)審程序;2019年，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)確認(rèn)美國(guó)沒(méi)有履行糾正義務(wù)，同年10月，中國(guó)提出貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)申請(qǐng)，據(jù)理力爭(zhēng)，打掉美方多項(xiàng)不合理調(diào)整要求，在近日由爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)宣布中國(guó)勝訴。

在WTO規(guī)則內(nèi)，該案歷經(jīng)磋商、原審專(zhuān)家組審理、原審上訴、合理執(zhí)行期仲裁、執(zhí)行之訴專(zhuān)家組審理、執(zhí)行之訴上訴、貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁等程序，經(jīng)歷了WTO爭(zhēng)端解決程序全程，也是中國(guó)在WTO第二次獲得對(duì)美貿(mào)易報(bào)復(fù)額。上一次是2019年11月，WTO發(fā)布了中國(guó)訴美國(guó)反傾銷(xiāo)措施案（DS471）貿(mào)易報(bào)復(fù)水平仲裁書(shū)，裁決中方對(duì)美方貿(mào)易報(bào)復(fù)額為每年35.79億美元。

捍衛(wèi)自身權(quán)益尊重國(guó)際準(zhǔn)則

張巍認(rèn)為，從DS437案美國(guó)對(duì)華10項(xiàng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼措施，到DS543案美國(guó)對(duì)華實(shí)施25%歧視性關(guān)稅措施，中國(guó)經(jīng)過(guò)據(jù)理力爭(zhēng)后，均獲得了WTO的支持，這從某種程度上譴責(zé)了美國(guó)等部分成員違反世貿(mào)規(guī)則、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施、拒不履行有效裁決等破壞國(guó)際貿(mào)易秩序的惡劣做法。

北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師楊晨曾代理過(guò)美國(guó)對(duì)華銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查案件，這也是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的第一起反補(bǔ)貼案件。1月27日，楊晨對(duì)記者表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查機(jī)制存在漏洞以及不公平做法?！爸袊?guó)通過(guò)雙邊的多次交流和個(gè)案的抗辯，溝通效果較差，所以在2012年，中國(guó)把2012年之前美國(guó)對(duì)中國(guó)已經(jīng)采取反補(bǔ)貼措施的一些案件打包起訴到了WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)?！彼f(shuō)，“既然美國(guó)不愿意基于自身的不合理行為采取自我糾正措施，那中國(guó)就可以對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施，來(lái)抵消因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)采取不公平做法導(dǎo)致中國(guó)受到的損失。”

北京瀛和律師事務(wù)所國(guó)際業(yè)務(wù)律師陳棟認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借建立機(jī)制、多年的經(jīng)驗(yàn)積累以及充裕的相關(guān)人才，在這一機(jī)制的實(shí)踐歷史上一直占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。但中國(guó)自2001年加入WTO起，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，有效運(yùn)用WTO的規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，已從早期的被動(dòng)應(yīng)訴發(fā)展為現(xiàn)在的積極作為?！爸袊?guó)在近10年來(lái)對(duì)美經(jīng)貿(mào)交往中，始終堅(jiān)持通過(guò)雙邊對(duì)話解決分歧，面對(duì)美國(guó)時(shí)常單方面采取的種種不公正手段，堅(jiān)持在WTO多邊機(jī)制框架下捍衛(wèi)自身權(quán)益。這既說(shuō)明了中國(guó)對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的尊重，也在國(guó)際上展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象?！?/p>

敢于利用國(guó)際規(guī)則保護(hù)自己

近年來(lái)，歐美等國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，限制從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。清華大學(xué)國(guó)際爭(zhēng)端解決研究院院長(zhǎng)、WTO上訴機(jī)構(gòu)前主席張?jiān)骆ü僭诮邮苊襟w采訪時(shí)介紹：2010年至2020年，全球?qū)χ袊?guó)發(fā)起759起反傾銷(xiāo)調(diào)查、159起反補(bǔ)貼調(diào)查和202起保障措施調(diào)查。其中美國(guó)向中國(guó)發(fā)起87起反傾銷(xiāo)調(diào)查、81起反補(bǔ)貼調(diào)查和3起保障措施調(diào)查。

張巍表示，中國(guó)企業(yè)在海外遇到不合理或不公平的政府貿(mào)易措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，借助專(zhuān)業(yè)人士的力量，實(shí)施法律化經(jīng)營(yíng)策略。

“當(dāng)因國(guó)外的低價(jià)傾銷(xiāo)或政府違規(guī)措施導(dǎo)致企業(yè)自身利益受損時(shí)，要收集證據(jù)并勇于主動(dòng)向國(guó)家商務(wù)部門(mén)申訴，維護(hù)自身的合法權(quán)益。”

歐美國(guó)家是很多國(guó)際規(guī)則的制定者，對(duì)規(guī)則更加熟悉，很多中國(guó)企業(yè)在利用國(guó)際規(guī)則和這些國(guó)家對(duì)抗時(shí)，往往存在畏懼情緒。楊晨表示：“既然‘走出去’了，就應(yīng)當(dāng)具備面對(duì)這些挑戰(zhàn)的勇氣。一些中國(guó)企業(yè)在‘走出去’時(shí)，和一些歐美國(guó)家尤其是一些法制較為健全的國(guó)家打交道時(shí)，會(huì)盲目地認(rèn)為這些國(guó)家的企業(yè)誠(chéng)信度很高，實(shí)則在利益面前，不少?lài)?guó)外企業(yè)都會(huì)盡量利用規(guī)則去維護(hù)或擴(kuò)大自己的利益?！彼ㄗh，“走出去”的中國(guó)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則并保護(hù)自己。

（責(zé)編 惠寧寧 美編 趙佳）