文 / 潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、研究員

穩(wěn)住三個(gè)基本盤，放大向上的力量，經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展必定可期

疫情三年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)前所未有的持續(xù)沖擊。當(dāng)前，疫情防控已進(jìn)入轉(zhuǎn)段的關(guān)鍵時(shí)期。在“放開(kāi)”后一波沖擊之后，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將趨于減弱，2023年即使是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體放緩的背景下，回升向好的預(yù)期在進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的特點(diǎn)仍沒(méi)有改變，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。

但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，持續(xù)疊加對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的施壓是少見(jiàn)的，幾個(gè)趨勢(shì)性的問(wèn)題值得高度關(guān)注：一是消費(fèi)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)不振。2020年、2021年和2022年前三季度，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)分別為-3.9%、12.5%和0.7%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)分別為1.9%、8.2%和2.3%，總體均遠(yuǎn)低于疫情之前8%～10%的增速。供需兩端的乏力，是經(jīng)濟(jì)偏離潛在增長(zhǎng)率的主要因素。二是社會(huì)投資信心持續(xù)低迷。在逆周期財(cái)政貨幣政策支撐下，我國(guó)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，保持了快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但受預(yù)期不佳、收益減弱、投向不明等多重因素影響，社會(huì)投資預(yù)期總體偏弱。尤其是占了投資比重近三分之一的房地產(chǎn)投資出現(xiàn)了明顯的系統(tǒng)性收縮特征，2022年前三季度下降8%，這對(duì)于城鎮(zhèn)化至中期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)好信號(hào)。三是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)情況不容樂(lè)觀。雖然政策端持續(xù)減稅降費(fèi)、產(chǎn)業(yè)和金融政策精準(zhǔn)支持，但廣大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況仍總體不佳。尤其是以線下為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨較大經(jīng)營(yíng)困難，一些吸納就業(yè)較多的行業(yè)處于長(zhǎng)期停歇業(yè)或不景氣狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性調(diào)整下就業(yè)增量不減、存量調(diào)整加大，失業(yè)率有所攀升，2022年前三季度調(diào)查失業(yè)率為5.6%，二季度曾達(dá)到6%，這是近年來(lái)較高位。四是居民收入增長(zhǎng)受經(jīng)濟(jì)回落影響明顯放緩。以長(zhǎng)三角省份為例，2022年前三季度江蘇、安徽、上海、浙江居民收入增長(zhǎng)分別為5.2%、3.3%、1.0%、2.8%，大都已多個(gè)季度低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速，并處于多年來(lái)的低位。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著疫情轉(zhuǎn)段、防控策略調(diào)整，以上趨勢(shì)性變化將大概率出現(xiàn)一過(guò)性好轉(zhuǎn)。延長(zhǎng)和利用好這一可預(yù)見(jiàn)的回升期，關(guān)鍵要穩(wěn)住三個(gè)基本盤。

第一個(gè)基本盤：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)。抓就業(yè)、抓收入，關(guān)鍵是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活起來(lái)、好起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。中央明確提出，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。針對(duì)社會(huì)上是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。在可預(yù)見(jiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)回升期，堅(jiān)決從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，從制度完善上支持鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定預(yù)期，鞏固向好發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，找到新的增長(zhǎng)空間。

第二個(gè)基本盤：社會(huì)投資。錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以擴(kuò)大社會(huì)投資為出發(fā)點(diǎn)，利用好財(cái)政資金和金融工具，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，住房、有現(xiàn)金流的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)家重大規(guī)劃部署項(xiàng)目，放大政府性投資撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，更大力度招引一批外資項(xiàng)目，加快構(gòu)建金融實(shí)體相互融合、國(guó)資民資相互支撐、內(nèi)資外資相互補(bǔ)充的投資增長(zhǎng)格局。要著力重點(diǎn)穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資健康發(fā)展。

第三個(gè)基本盤：消費(fèi)和服務(wù)業(yè)。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，把困難估計(jì)的足一些，科學(xué)合理安排好防疫政策轉(zhuǎn)段后的措施，消除社會(huì)恐慌心理，為消費(fèi)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取時(shí)間。抓住明年一季度和上半年消費(fèi)和服務(wù)業(yè)回升的黃金窗口期，結(jié)合城市和行業(yè)不同特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施必要的減稅和結(jié)構(gòu)性支持政策，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)消費(fèi)回暖，服務(wù)業(yè)發(fā)展回歸正常。