張笑予 祁占勇

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710062）

榮譽對個體而言是一種非物質(zhì)性的精神褒獎。榮譽制度對國家而言是一種兼具工具理性和價值理性的制度安排。黨的十八大以來，黨和國家通過授勛、憲法宣誓、設(shè)立中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日等一系列具體舉措，推動國家榮譽制度和榮典制度不斷完善。2015 年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》，全國人大常委會通過《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》（以下簡稱為《國家勛章和國家榮譽稱號法》），之后《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》相繼印發(fā)。自此，由一個指導(dǎo)性文件、一部法律、三個功勛榮譽表彰條例構(gòu)成的“1+1+3”國家榮譽表彰制度體系基本確立。2019 年，我國首次集中開展了國家勛章和國家榮譽稱號評選，隆重表彰了42 位為國家建設(shè)和社會發(fā)展作出杰出貢獻的功勛模范人物，被稱為我國國家勛章和國家榮譽制度的創(chuàng)制性實踐。[1]

教師是立教之本、興教之源，賦予教師崇高的國家榮譽具有深厚的文化淵源、典型的國際范例和強烈的時代吁求?；厮輾v史，自春秋戰(zhàn)國時代起，承擔(dān)教育職能的“士”與“大夫”并列，“師”與“天、地、君、親”共享世人的尊崇，對以孔子為典范的歷代名師大儒的封贈、祭祀具有極強的表彰和示范意義。環(huán)顧世界，美國、加拿大、英國、澳大利亞等國家建立的國家教師榮譽制度，引發(fā)了其他國家的關(guān)注與效仿。[2]呼應(yīng)時代，新時期我國建立國家教師榮譽制度具有明確的政策導(dǎo)向。2010 年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“國家對作出突出貢獻的教師和教育工作者設(shè)立榮譽稱號”；2012 年，《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出“完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽制度”；2013—2017 年，教育部持續(xù)將“探索和推動建立國家教師榮譽制度”作為工作要點；2021 年，《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》提出“國家建立教師榮譽表彰制度，設(shè)立國家教師獎”，引發(fā)了強烈的社會反響，被稱之為教師的“國家禮遇”[3]。目前“統(tǒng)一型”的國家榮譽立法日臻完善，“行業(yè)性”的國家榮譽制度建設(shè)尚停留在概念先行和立法確認(rèn)層面。[4]“三尺講臺系國運”，加強國家教師榮譽研究，闡釋國家教師榮譽的價值意蘊，審思國家教師榮譽制度缺失的多維根源，供給國家教師榮譽制度建設(shè)的政策建議具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、國家教師榮譽制度的價值意蘊

“全國優(yōu)秀教師”由教育部單獨表彰。“全國模范教師”雖由教育部和人社部聯(lián)合表彰，但獲獎教師也僅享受省部級表彰待遇。二者均不能稱為真正的國家榮譽。國家教師榮譽制度應(yīng)是以國家的名義對教師的職業(yè)價值和社會貢獻予以肯定和褒獎的制度性安排，其價值意蘊兼具教師榮譽的激勵性和國家榮譽的重大性，本質(zhì)上可歸屬為國家層面進一步加強教師隊伍建設(shè)的政治建構(gòu)和治理方式。

1.國家教師榮譽是提升教師地位的應(yīng)然之舉

國家榮譽不僅能生動地彰顯國家意志、民族精神和社會核心價值觀，還能增強社會感召力、凝聚力和向心力，既有助于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和社會發(fā)展的和諧，也有利于國家形象的塑造和國際地位的提高。[5]興國必先重教，重教必先強師。教師是落實立德樹人根本任務(wù)，踐行為黨育人、為國育才的直接勞動者。時代的發(fā)展越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)凸顯，教師的地位與作用就更加突出。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻。”[6]2020 年，教育部《對十三屆全國人大三次會議第2956 號建議的答復(fù)》明確提出“建立和實施教師榮譽表彰制度，是對提高教師‘三個地位’ 的有力體現(xiàn)”[7]。

一方面，國家榮譽是國家治理的工具，建立國家教師榮譽制度有利于通過制度化的政策設(shè)計，以國家的權(quán)威性來彰顯教師的職業(yè)價值和社會地位，具有政治性、權(quán)威性和示范性。教師是教育事業(yè)發(fā)展的核心要素和先導(dǎo)力量，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，作出一系列重大決策部署。2018 年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》提出“不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”。教師的“三個地位”受國家政策導(dǎo)向、社會支持力度、職業(yè)價值特性、經(jīng)濟收入狀況等因素的影響。習(xí)近平總書記曾強調(diào)要充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。[8]2019年，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位”。

另一方面，建立國家教師榮譽制度可以涵養(yǎng)和培育尊師重教的社會價值觀，影響和感召其所處地域與階層成員，進而實現(xiàn)教師的職業(yè)價值提振和從業(yè)吸引力增強。首先，建立國家教師榮譽制度，設(shè)立“人民教育家”榮譽獎項，由國家主席簽署主席令并頒授獎?wù)?，以國家名義表達對教師個人和職業(yè)的尊重與贊揚，是向社會釋放提升教師政治地位的強有力信號；其次，國家教師榮譽能激發(fā)教師立德樹人的榮譽感、使命感和責(zé)任感，形成推動教師發(fā)展的強大動力，吸引更多優(yōu)秀的人才走向教師崗位，有利于進一步提高師資素養(yǎng)、教育質(zhì)量和職業(yè)聲望；最后，國家教師榮譽制度通過權(quán)威性、制度化的設(shè)計，以公開、公平、公正的原則對教師工作業(yè)績予以評定，對教師社會價值進行褒獎，是以國家行為重構(gòu)教師對社會的重大影響，有利于師道尊嚴(yán)的提振和尊師重教風(fēng)尚的增強。

2.國家教師榮譽是增強教師職業(yè)榮譽感的實然訴求

榮譽的本質(zhì)是一種精神激勵，承載于符號或物質(zhì)之中。強烈的顯性符號標(biāo)識或物質(zhì)激勵能激發(fā)榮譽獲得者強烈的榮譽感。教師的育人功能決定教師具有天然的職業(yè)榮譽，教師的專業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)也離不開職業(yè)榮譽的加持。教師榮譽在激勵教師職業(yè)堅守、催生教師德性自覺、激發(fā)教師發(fā)展效能方面發(fā)揮著重要作用。作為國家的治理工具，國家教師榮譽可視為社會價值權(quán)威性分配的重要途徑，發(fā)揮著價值觀塑造和規(guī)訓(xùn)教師行為的重要作用。因此，無論是從國家政治教化層面還是教師職業(yè)發(fā)展維度，都亟須從國家層面對教師榮譽進行更為宏大地政治建構(gòu)，形塑有助于最大程度提振教師職業(yè)榮譽感的國家教師榮譽制度。

一方面，國家教師榮譽能強化教師的職業(yè)榮譽感。國家教師榮譽是國家運用法治思維和制度權(quán)威肯定教師價值、激勵教師發(fā)展、提振師道尊嚴(yán)的政策工具，也是尊師重教和教育強國的政治宣誓，表征為黨和政府以國家的名義為教師社會價值賦予政治權(quán)重。首先，國家教師榮譽強化了教師榮譽的社會影響。國家對教師職業(yè)價值和社會作用的最高認(rèn)可有利于最大程度激發(fā)教師群體的職業(yè)榮譽感。其次，通過開展國家教師榮譽獎項評選活動，可以將黨的方針、國家意志、社會價值和教育理念予以制度化和實踐化，有利于實現(xiàn)國家對教師職業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)規(guī)范和對教書育人的社會動員。最后，在全社會隆重表彰和宣傳國家教師榮譽，能引發(fā)全體教師的“職業(yè)共情”，增強教師群體崇德樂教的心理資本，激發(fā)潛心育人的教育情懷。

另一方面，國家教師榮譽能激發(fā)教師發(fā)展的內(nèi)生動力。榮譽是一種具有功能性的文化符號，官方的文化符號是一種占支配地位階級的權(quán)力工具，用來解釋世界和塑造事實。[9]國家教師榮譽是一種典型的官方文化符號，極具形塑公眾政治認(rèn)同和實現(xiàn)社會動員的作用。首先，國家教師榮譽評選所確立的基本原則、具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則要求，其實質(zhì)是為教師專業(yè)發(fā)展指明方向，為教師個人價值和社會價值的實現(xiàn)賦予了外部期望、根植了內(nèi)生動力。其次，職業(yè)榮譽感作為從事特定職業(yè)的個人或群體因本職業(yè)被社會積極評價而產(chǎn)生的道德情感，具有激發(fā)自我發(fā)展內(nèi)部動機的功能。[10]國家教師榮譽所激發(fā)的榮譽感有利于強化教師發(fā)展的內(nèi)部動機，內(nèi)部動機相比外部規(guī)約而言，更具穩(wěn)定性和持久性等特點。最后，國家教師榮譽感能激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。國家教師榮譽是教師履行教書育人職責(zé)，實現(xiàn)個人價值、職業(yè)價值與社會價值統(tǒng)一而產(chǎn)生的積極心理體驗，積極的心理體驗具有激勵功能，能有效激發(fā)教師自我效能感并形成內(nèi)驅(qū)力。[11]

3.國家教師榮譽制度是扭轉(zhuǎn)教育評價取向的必然舉措

政府是公共產(chǎn)品的供給者，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中承擔(dān)著優(yōu)化要素配置和創(chuàng)新供給舉措的責(zé)任。為實現(xiàn)公共性的政策目標(biāo)，政府須運用具有價值負(fù)載、目標(biāo)導(dǎo)向的手段與機制來聯(lián)結(jié)政策目標(biāo)和政策結(jié)果。[12]功能主義認(rèn)為，社會規(guī)范可產(chǎn)生正向的功能效益，有助于社會成員形成共同或相近的價值觀，有利于規(guī)約和維持社會秩序，減少社會沖突，促進社會和諧發(fā)展。[13]作為廣泛遵從和實踐應(yīng)用的治理方式，“樹典型”“授榮譽”是黨和政府形塑社會規(guī)范的重要措施。國家榮譽作為社會價值權(quán)威性分配的重要途徑，具有價值觀引領(lǐng)與塑造的重要作用。[14]

一方面，國家教師榮譽制度是扭轉(zhuǎn)教育功利化的政策工具。首先，我國教育功利化的舊疴頑疾沉重。當(dāng)前“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”頑瘴痼疾猶在，極端的教育工具理性凌駕于價值理性之上，致使社會觀念和行為偏離了教育規(guī)律，忽視了育人本質(zhì)，異化了教育過程，催生了教育負(fù)荷，引發(fā)了教育焦慮。[15]其次，教育評價功利化危害深遠(yuǎn)亟待破除。“五唯”是簡化主義、行政邏輯和功利主義導(dǎo)致的簡化、剛性和片面的異化評價，蘊含著“重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕實效，重物質(zhì)、輕精神”的工具化指向和市場化邏輯。[16]亟須運用強有力的政策工具，建構(gòu)一種非功利化的制度準(zhǔn)則扭轉(zhuǎn)功利化的不良傾向。最后，國家教師榮譽制度具有價值引領(lǐng)效能。建立國家榮譽制度的目的在于建構(gòu)一套不被市場規(guī)則左右的價值體系，以引導(dǎo)的方式對功利化評價進行校正。[17]國家教師榮譽制度具有引導(dǎo)教師行為方式及價值觀念向設(shè)定方向靠攏的作用，本質(zhì)上是一種價值觀指引和價值體系塑造。這種價值體系代表著正確的社會價值取向，與功利化、庸俗化的價值觀截然不同，有助于彌補市場失靈的缺陷。

另一方面，國家教師榮譽制度是重塑教育評價范式的重要舉措。首先，國家榮譽評選倡導(dǎo)的是一種科學(xué)評價范式?！秶夜讟s譽表彰條例》將“先進性、代表性和時代性”“以德為先、注重實績、群眾公認(rèn)”“精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神激勵為主”作為基本原則?！秶夜讟s譽表彰條例》所倡導(dǎo)的以德為先、重視精神激勵、重視實績影響等評價范式引發(fā)了社會的廣泛共鳴。其次，政府運用國家公器建立國家教師榮譽制度極具功能主義的效應(yīng)。榮譽是一種激勵也是使命和責(zé)任，強調(diào)的是價值引領(lǐng)和精神追求。國家教師榮譽的本質(zhì)是一種重要的社會政治建構(gòu)，蘊含著培育社會主流價值觀的重大作用，通過表彰與宣傳英模教師的高尚德行，意在鼓勵社會成員進行效仿。最后，國家教師榮譽制度是重塑科學(xué)評價范式的重要方式。國家教師榮譽制度是以國家的名義提供了一種并非以物質(zhì)基礎(chǔ)為前提的社會承認(rèn)，蘊含著以德為先、尊重勞動、崇尚創(chuàng)新的評價理念，是對工具理性和價值理性的兼容與超越，其評選原則和標(biāo)準(zhǔn)可為教師評價、教育評價乃至其他領(lǐng)域的社會評價提供指引和參照。

二、國家教師榮譽制度缺失的歸因?qū)徦?/h2>

我國建立國家教師榮譽制度不僅具有明確的政策導(dǎo)向，也有社會輿論呼吁和兩會提案的支持，但時至今日，國家教師榮譽制度建設(shè)始終處于理論探討層面，其中行業(yè)性的國家榮譽制度落實乏力、教師榮譽制度建設(shè)的社會共鳴不強、國家教師榮譽制度的理論研究滯后是其主要根源。

1.行業(yè)性的國家榮譽制度建設(shè)落實遲緩

2015 年，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《國家勛章和國家榮譽稱號法》，對國家勛章和國家榮譽稱號的授予立法確認(rèn)。借鑒域外經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，國家榮譽制度一般由軍事榮譽、公民榮譽、專業(yè)榮譽三個部分構(gòu)成，其中專業(yè)榮譽又包含國家科學(xué)獎、國家教師獎、國家藝術(shù)獎等具體行業(yè)性榮譽。[18]科教興國是我國的基本戰(zhàn)略，科技領(lǐng)域單獨設(shè)立了國家榮譽獎項，而教育領(lǐng)域國家榮譽制度缺失的現(xiàn)象則值得反思。

首先，國家教師榮譽制度建設(shè)尚處于理論探討和輿論呼吁層面。我國國家教師榮譽的研究起步較晚，呈現(xiàn)出理論研究、輿論呼吁和政策建議同頻共振的局面。有學(xué)者指出我國教師榮譽制度建設(shè)進程遲緩，與新時代教育強國的戰(zhàn)略地位相比，國家教師榮譽制度缺失問題尤為突出，[19]從教育強國的維度而言國家教師榮譽制度建設(shè)意義重大，且《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等法律條文中蘊含著建設(shè)國家教師榮譽制度的法理依據(jù)。[20]在理論研究的同時輿論呼吁也相伴而生。2012 年，全國人大代表周洪宇教授向全國人大提交了《建立國家教師榮譽制度，設(shè)立國家級教師最高獎的建議》提案，并在《光明日報》等媒介上呼吁建立國家教師榮譽制度，設(shè)立國家級教師最高榮譽獎。[21]2019 年，全國政協(xié)委員、中國教育國際交流協(xié)會會長劉利民教授建言，強化國家級教師榮譽表彰，設(shè)立專門的國家教師獎。全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員張志勇也建議，應(yīng)盡快建立完善教師國家榮譽稱號和表彰獎勵體系。[22]

其次，國家教師榮譽制度建設(shè)受政策制定程序和社會認(rèn)知程度影響。教師作為國家工作人員，其榮譽表彰應(yīng)納入國家功勛榮譽表彰制度體系，建立國家教師榮譽制度。當(dāng)前，歸屬于行業(yè)性的國家教師榮譽制度尚未建立，受政策制度出臺的共性因素影響之外，還存在以下兩個方面的原因。一是社會公眾對國家榮譽的整體認(rèn)知度不高。我國國家層面的榮譽建構(gòu)起步較晚，社會公眾對此尚需一段逐步理解認(rèn)知的過程。一項關(guān)于國家榮譽認(rèn)知的實證研究顯示，國家榮譽的社會知曉度不高，公眾參與國家榮譽的實踐程度非常低，體制內(nèi)公眾對國家榮譽的知曉度高于體制外公眾，但依然存在對其功能性認(rèn)知不足的問題。[23]二是我國現(xiàn)行教師榮譽制度效能不高且體系不健全，具體表征為法定功能缺憾、政治功能不強、引領(lǐng)功能薄弱、獎勵功能有限、鼓勵功能不足，主要原因是榮譽體系龐雜混亂，榮譽評選行政化、形式化，榮譽制度配套建設(shè)不健全等。[24]

2.國家教師榮譽制度建設(shè)的社會共鳴幽微

我國國家教師榮譽的研究者大多隸屬于國內(nèi)重點師范院校，尤其是部屬師范類院校，其研究者擎起了國家教師榮譽研究的大旗。理論界對國家教師榮譽研究的進展受國家政策導(dǎo)向影響，反映出對國家重大政策的回應(yīng)和對現(xiàn)實問題的關(guān)切，但同時也存在一些較為明顯的問題，如理論研究相對滯后且有效的政策供給不足等?？傮w而言，我國建立國家教師榮譽的社會共鳴不強，折射出社會公眾對國家教師榮譽的認(rèn)知不夠甚至對教師價值認(rèn)識不清的深層次問題。

首先，社會公眾對國家教師榮譽的實質(zhì)認(rèn)識不深。社會公眾甚至部分教育工作者將教育部評選的“全國優(yōu)秀教師”等同于國際上較為典型的國家教師榮譽，未能甄別二者在功能定位、價值意蘊和政治影響方面的差異?！吨腥A人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》兩部法律均將“國家”作為教師榮譽的授予機構(gòu)，但現(xiàn)行“全國優(yōu)秀教師”“全國模范教師”的授予機構(gòu)僅為相關(guān)部委，“國家”在實際操作中被降級，這與既有法律表述不符，也與教育是黨之大計、國之大計的戰(zhàn)略地位不匹配。[25]相較部級教師榮譽而言，國家教師榮譽不僅具有教師榮譽的激勵作用，更具有國家榮譽所賦予的政治功能和社會功能。國家榮譽作為連接國家與公民的紐帶，既具有強化政治歸屬、促進政治認(rèn)同和達成社會動員的政治功能，也具有代表國家對公民進行規(guī)訓(xùn)和教化，經(jīng)由英模塑造達成特定目標(biāo)的社會功能。

其次，社會公眾對教師的職業(yè)屬性和價值認(rèn)知不清。一是傳統(tǒng)教師權(quán)威逐漸消解，尊師重道的社會風(fēng)氣不濃。教師權(quán)威的形成源自知識的占有和國家制度的賦權(quán)。信息化時代知識獲取渠道的多元化解構(gòu)了教師的文化權(quán)威，在一定程度上損毀了教師職業(yè)的光輝形象。二是重教與尊師關(guān)系割裂，師道尊嚴(yán)呈現(xiàn)式微之勢。教育具有育人的本體功能和阻斷代際貧困的社會功能。受教育功利化傾向的影響，社會對教育關(guān)注的焦點片面地表現(xiàn)為對分?jǐn)?shù)、成績、文憑的熱衷，重視教育輕視教師的問題凸顯，教師被簡單認(rèn)定成學(xué)生分?jǐn)?shù)的“助推器”。三是工具理性至上的思維范式異化了教師的社會價值?，F(xiàn)代教師的工具人、經(jīng)濟人和服務(wù)者的身份定位給教師發(fā)展帶來了負(fù)面影響，對社會而言教師異化為商品的出售者，對學(xué)校而言教師異化為指令的執(zhí)行者，對學(xué)生而言教師異化為雇主的服務(wù)者。[26]

3.國家教師榮譽制度研究的理論積淀尚淺

認(rèn)知是反思的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。目前國家教師榮譽的政治屬性和文化屬性未能引起學(xué)術(shù)界的深度關(guān)注，反映在理論研究層面，表現(xiàn)為對國外經(jīng)驗的單薄敘事較多，對國家教師榮譽的政治文化作用和教育治理價值探討不足，基于我國基本國情教情而建構(gòu)的有效政策供給更是稀少。

首先，從本體論和認(rèn)識論層面而言，學(xué)界對國家教師榮譽內(nèi)涵的定位存在分歧。有研究者基于政策現(xiàn)狀認(rèn)為當(dāng)前評選的“全國優(yōu)秀教師”“全國模范教師”就是國家教師榮譽。[27]也有研究者基于國際視野認(rèn)為國家教師榮譽應(yīng)是國家層面的政治建構(gòu)，其級別應(yīng)高于當(dāng)前各部委單獨或聯(lián)合頒發(fā)的榮譽獎項。[28]關(guān)于國家榮譽的價值定位，長期以來一直被孤立地定位為人才制度，強調(diào)其激勵作用，忽視了其政治教化和文化認(rèn)同功能。[29]有研究者認(rèn)為獎勵和激勵是教師榮譽制度的核心功能，國家教師榮譽制度就是對教師在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等方面作出突出貢獻的褒獎。[30]僅有少數(shù)研究者對國家教師榮譽制度的政治功能和文化功能予以關(guān)注，認(rèn)為國家榮譽體現(xiàn)的“文化符號”具有“價值導(dǎo)向”功能[31]，通過榮譽制度所塑造的英模人物形象，有利于引導(dǎo)公眾將英模所負(fù)載的社會主義核心價值觀內(nèi)化為文化認(rèn)同[32]?？陀^而言，教師是實現(xiàn)教育強國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性要素，建立國家教師榮譽制度的實際價值遠(yuǎn)超教師榮譽激勵本身，它是國家凝聚社會共識、提振師道尊嚴(yán)的關(guān)鍵舉措，更是重構(gòu)文化自信、建設(shè)教育強國的里程標(biāo)識。

其次，從方法論和實踐論層面而言，國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在對國家教師榮譽制度的歷史溯源和國外經(jīng)驗的單薄敘事層面，科學(xué)規(guī)范、操作可行的政策供給研究乏力甚至空白。如有研究者立足中國傳統(tǒng)文化，從封贈、賜號、祭祀等文化基因中探尋了國家教師榮譽的歷史淵源。[33]也有研究者基于比較的視角，介紹了美、英、新加坡等國家教師榮譽制度建設(shè)的基本經(jīng)驗和共性特征。[34]從實踐論層面而言，進一步加強國家教師榮譽制度的政策供給研究尤為重要。一方面，國家教師榮譽制度的設(shè)計應(yīng)強調(diào)將個人榮譽感與政治價值、國家利益相聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)個體通過對榮譽的追求來建構(gòu)良好的社會道德規(guī)范和政治秩序；另一方面，建立國家教師榮譽制度應(yīng)立足基本國情，以開放性思維鏡鑒國外發(fā)達國家的合理經(jīng)驗，以系統(tǒng)性思維激發(fā)教師榮譽制度的多維效能，以治理思維助推教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化進程。

三、國家教師榮譽制度建設(shè)的政策供給

國家榮譽制度的結(jié)構(gòu)性要素包括榮譽頒受的主體、表彰的客體、分配的規(guī)則和評價的標(biāo)準(zhǔn)等。[35]英國等發(fā)達國家的教師榮譽制度特點鮮明，表征為獎項設(shè)置的權(quán)威性、規(guī)格稱號的重大性、參評主體的多元性、評選標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、授予儀式的隆重性、榮譽管理的持續(xù)性。[36]政府作為公共教育服務(wù)的供給主體，應(yīng)加強頂層設(shè)計的科學(xué)性，確保制度框架的規(guī)范性和具體舉措的可行性。

1.國家教師榮譽的規(guī)格與稱號

從制度建設(shè)的層面而言，國家依據(jù)一定的價值取向，按照特定的程序標(biāo)準(zhǔn)，授予公民勛章或榮譽稱號并頒發(fā)證書，構(gòu)成了國家榮譽制度的主要內(nèi)容。《國家勛章和國家榮譽稱號法》規(guī)定：國家勛章和國家榮譽稱號為國家最高榮譽；國家設(shè)立國家榮譽稱號，授予在經(jīng)濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士?！吨腥A人民共和國憲法》第六十七條第十六款規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會可以“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號”，第八十條規(guī)定中華人民共和國主席有權(quán)“授予國家的勛章和榮譽稱號”。依據(jù)《中華人民共和國憲法》《國家勛章和國家榮譽稱號法》等相關(guān)規(guī)定，國家教師榮譽作為我國教師的最高榮譽，其授予主體應(yīng)是“全國人民代表大會常務(wù)委員會”，由中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，向獲獎教師授予國家教師榮譽獎?wù)虏⒑灠l(fā)獲獎證書。

《國家勛章和國家榮譽稱號法》規(guī)定國家榮譽稱號的具體名稱“由全國人民代表大會常務(wù)委員會在決定授予時確定”。獎項稱號是具有特殊意義的指代符號，符號的命名受社會文化的影響。為體現(xiàn)符號的象征意義和特定功能，命名者一般采用特定的詞源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出派生詞作為事物顯著特征的指代。基于我國基本國情教情的考量，我國國家教師榮譽獎項可命名為“人民教育家”，以彰顯國家教師榮譽的中國特色。一方面，“人民性”是我國教育的本質(zhì)屬性。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是馬克思主義政黨最鮮明的旗幟。[37]在我國教育政策話語體系中，“辦好人民滿意的教育”“堅持以人民為中心發(fā)展教育”“解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育問題”“建設(shè)高質(zhì)量的教育體系”“促進人的全面發(fā)展”等教育理念蘊含著鮮明的人民立場。另一方面，“教育家”是教師發(fā)展的理想目標(biāo)。教師是國家意志的代言人，代表著公共利益和國家訴求。[38]在我國悠久的歷史文化長河中，“教育家”是政府和社會對教師成就的最高評價和最佳期待?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》將培養(yǎng)造就“教育家型教師”作為新時代教師發(fā)展的目標(biāo)愿景。

2.國家教師榮譽的規(guī)模與周期

我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。[39]立足基本國情是確定國家教師榮譽評選規(guī)模和周期的基本前提。我國《國家功勛榮譽表彰條例》第九條規(guī)定“國家榮譽稱號一般通過評授產(chǎn)生，特殊情況下可以由黨中央直接提出并按程序隨時授予”?！霸u授”和“特授”兩類模式的評選規(guī)模和周期均有差異。評授是指評選授予，按既定條件好中選優(yōu)，參評對象應(yīng)具有普遍性、規(guī)模應(yīng)大、周期應(yīng)統(tǒng)一；特授是指特殊授予，指黨和國家根據(jù)特定歷史時期的任務(wù)、特點所確定的條件直接授予，特授對象應(yīng)具有代表性、規(guī)模應(yīng)小，周期不固定、具有靈活性。

理想中的榮譽評選范式應(yīng)具有“草根性”，以確保國家的強大的政治動員可以延伸至社會最底層。[40]國家榮譽稱號一般通過評授產(chǎn)生，國家教師榮譽也應(yīng)以評授為主。國外的國家教師榮譽評選周期一般是一年一屆，且規(guī)模較小。瓦爾基基金會設(shè)立“全球教師獎”每年授予一位教師；美國“國家年度教師獎”每屆授予一人；澳大利亞“教師國家成就獎”共分為“優(yōu)秀校長國家成就獎”“優(yōu)秀教師國家成就獎”等四項，每年分別授予四人。參照國際范例，我國國家教師榮譽的評選周期也應(yīng)一年一屆。在具體研判參評教師規(guī)模時，應(yīng)堅持系統(tǒng)的觀念。初評人數(shù)規(guī)模和終評人數(shù)規(guī)模應(yīng)呈現(xiàn)為“金字塔”結(jié)構(gòu)，初評人數(shù)規(guī)模應(yīng)大，以體現(xiàn)公平性，終評人數(shù)規(guī)模應(yīng)小，以體現(xiàn)權(quán)威性。建議在初評環(huán)節(jié)，按照特殊教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育等不同類型劃分，市級教育行政部門綜合自評后推薦15～20 人參加省評，省級教育行政部門綜合自評后推薦3～5 人參加國評。在國評階段，要樹立全局觀念，規(guī)避機械主義，淡化各類教師的人數(shù)因素，弱化均值等分思維，將參評的各類教師通盤考慮，注重考察客觀實績和社會影響，最終評選獲獎教師2 名，如實無合適人選應(yīng)寧缺毋濫。同時，基于公平的考量，在同等條件下，應(yīng)對西部地區(qū)教師、農(nóng)村教師、一線教師予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

3.國家教師榮譽的標(biāo)準(zhǔn)與程序

借鑒國際經(jīng)驗，國家教師榮譽制度的設(shè)計、評審、頒獎、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，除國家政府部門外，還有協(xié)會、社區(qū)、學(xué)校、社團等機構(gòu)的參與。如美國的國家年度教師評審委員會由美國教師進修協(xié)會、美國學(xué)校管理協(xié)會、美國教師聯(lián)盟等14 個教育機構(gòu)代表組成。評選的標(biāo)準(zhǔn)和程序是確保評選結(jié)果公平公正的核心要素。在評選標(biāo)準(zhǔn)方面，美國“國家年度教師獎”的基本要求是教師能激勵不同背景和不同能力的學(xué)生進行有效學(xué)習(xí)；澳大利亞“教師國家成就獎”的標(biāo)準(zhǔn)要義是教師用創(chuàng)新和專業(yè)精神積極促進學(xué)生發(fā)展和改變學(xué)生生活。在評選程序方面，美國以州為單位推選“州年度優(yōu)秀教師”，國家年度教師評審委員會從各州推選的教師中評選出候選者，經(jīng)綜合考察后確定獲獎?wù)摺?/p>

教師榮譽制度是以符號為表征的柔性治理模式。[41]國家榮譽制度是國家治理的重要工具。治理強調(diào)政府力量和非政府力量的廣泛參與，以實現(xiàn)政策制定的科學(xué)規(guī)范和政策運行的良性有效。我國國家教師榮譽評選應(yīng)在規(guī)則確立、標(biāo)準(zhǔn)制定、程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)增強社會機構(gòu)、學(xué)界專家、參評教師等多元主體的整體話語權(quán)，以提升榮譽評選的公信度和影響力?；诖?，建議國家教師榮譽評選的標(biāo)準(zhǔn)和程序如下。第一，主要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出的“三個牢固樹立”“ 四個相統(tǒng)一”“‘四有’ 好老師”等重要論斷，從政治立場、道德情操和專業(yè)能力等方面對教師素養(yǎng)作出了系統(tǒng)闡釋，在實踐層面為教師發(fā)展提供了行動指南，[42]可作為國家教師榮譽評選的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)建議如下：政治立場應(yīng)強調(diào)立場鮮明、信念堅定、家國情懷，道德情操應(yīng)注重以德為首、德行統(tǒng)一、知行并重，專業(yè)能力應(yīng)包含學(xué)識扎實、改革創(chuàng)新、終身學(xué)習(xí)。第二，關(guān)鍵程序。根據(jù)《國家功勛榮譽表彰條例》有關(guān)規(guī)定，國家教師榮譽評選應(yīng)由“黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會可授權(quán)國家教師榮譽工作委員會制定基本評選方案，按照“啟動、推薦、考察、審核、公示、決定、備案”的基本步驟，依次進行基層推選、省級推薦、教育部審查、國務(wù)院提名、全國人大常委會審定、國家主席授獎。

4.國家教師榮譽的儀式與管理

儀式本身是一種具有教育功能的文化呈現(xiàn)方式，可視為負(fù)載公眾社會關(guān)系、文化信仰、價值觀念和心理狀態(tài)的載體。[43]國際上發(fā)達國家的國家教師榮譽授予普遍舉行隆重的表彰儀式，如美國的“國家年度教師獎”由時任總統(tǒng)在白宮親自頒發(fā)；英國“年度教師獎”頒獎典禮在BBC 上以“英國課堂英雄”的名義全程播出。除隆重的表彰儀式之外，對獲獎教師的后續(xù)管理也備受重視，如美國“國家年度教師獎”獲獎?wù)咴谝荒陜?nèi)要為美國教育代言，對內(nèi)參與本國教育事務(wù)的研討決策，對外作為教育使者出訪他國開展教育交流；新加坡“卓越教師總統(tǒng)獎”獲得者需到師資薄弱的地區(qū)工作3～5 個月，組織所在區(qū)域教育力量研判教育問題并提出對策建議，助推當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T提升教育質(zhì)量。

榮譽授予應(yīng)強調(diào)“儀式感”，莊重的授予儀式能強化公眾的視聽觸動效果甚至震撼心靈，有利于實現(xiàn)個體自我增能、職業(yè)群體共榮和公眾主流價值觀認(rèn)同。舉行隆重的國家教師榮譽表彰儀式，可以增強社會公眾對教師價值的正向認(rèn)知，激發(fā)教師群體的職業(yè)榮譽感和事業(yè)進取心。具體建議如下：一是在具有國家政治標(biāo)識的場所（如人民大會堂）舉辦頒獎典禮，由國家主席頒授獎?wù)潞蜆s譽證書，彰顯榮譽授予的莊嚴(yán)性和權(quán)威性；二是采用實況直播的方式，在電視媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺同步播放頒獎典禮，營造社會公眾對榮譽感知的情境性和親歷性；三是在教師節(jié)前后開展專題報道，用圖文影像向社會展示獲獎教師的風(fēng)采，增強榮譽影響的持久性和深入性。在加強獲獎教師的“榮譽后”管理方面，應(yīng)建立政策、資金、機構(gòu)和環(huán)境“四位一體”保障機制，確保獲獎教師待遇落實和示范引領(lǐng)作用發(fā)揮，一是成立管理工作委員會并建立專項基金，定期開展走訪慰問、培訓(xùn)交流、休假療養(yǎng)等活動；二是建立科學(xué)規(guī)范的“榮譽后”管理細(xì)則，明確獲獎教師的待遇和職責(zé)，開展定期考核和不定期考察，將榮譽管理和專業(yè)發(fā)展有效銜接；三是提供平臺發(fā)揮獲獎?wù)叩谋砺市?yīng)，組織獲獎教師在重大教育政策制定過程中建言獻策、在專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域貢獻己長、在對外交流活動中展示大國形象，使獲獎教師真正成為教師隊伍的“領(lǐng)頭羊”和“排頭雁”。

總之，國家教師榮譽制度是教師榮譽制度體系的頂層設(shè)計，是健全教師榮譽制度的重要內(nèi)容，也是完善教師管理體制機制創(chuàng)新的重要方式，有利于實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立國家教師榮譽制度向社會釋放更加重視教育和教師的積極信號，勢必會引起全社會的普遍關(guān)注、深刻反思和行動效仿。第一，國家教師榮譽制度建設(shè)可發(fā)揮標(biāo)桿效應(yīng)，引領(lǐng)其他層級教師榮譽制度建設(shè)步入科學(xué)設(shè)計、公正評審、模范管理的制度化階段，對完善教師榮譽制度體系具有推動作用。第二，國家教師榮譽可激發(fā)教師群體巨大的職業(yè)向往，能通過心理資本的中介變量顯著影響教師的專業(yè)發(fā)展動能，進而提升高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的整體水平。第三，國家教師榮譽獲得者作為教育界楷模，可在“一帶一路”建設(shè)進程中扮演教育文化使者的重要角色，在對外開放的交流活動中傳遞中國文化聲音、貢獻中國教育智慧、展示中國教師形象。