余可華

（1.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院；2.粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育研究中心，廣東 廣州 511483）

為貫徹全國職業(yè)教育大會精神，推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展，2021年11月13日，第四屆“大國高職教育”博士論壇在線上舉行。本次論壇由廣州番禺職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所、北京大學中國教育財政科學研究所和北京師范大學國家職業(yè)教育研究院聯(lián)合主辦，中國社會科學評價研究院職業(yè)教育評價研究基地和《高等職業(yè)教育探索》編輯部承辦，21世紀教育研究院職教創(chuàng)新中心協(xié)辦。論壇圍繞“建設(shè)技能型社會推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展”主題研討，來自北京大學、清華大學、北京師范大學、中國社會科學院、中國教育科學研究院、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、南開大學、浙江工業(yè)大學、江西科技師范大學、廈門大學、湖南師范大學、東莞理工學院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學院的15位嘉賓和來自國內(nèi)外其他職業(yè)院校、普通本科院校、研究機構(gòu)從事職業(yè)教育研究或相關(guān)研究的博士、博士生，關(guān)注職業(yè)教育的人士共8714人次參與了此次會議。

一、技能型社會建設(shè)與技能形成的研究

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了“建設(shè)技能型社會”的理念和戰(zhàn)略。同年6月，人力資源社會保障部發(fā)布了“技能中國行動”實施方案的通知。10月，中辦、國辦又印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年技能型社會建設(shè)全面推進，到2035年技能社會基本建成。技能社會是建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、技能中國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要保障。與會學者從中國本土視角與國際比較視角對技能社會建設(shè)與技能形成問題展開了充分的討論。

（一）中國技能型社會建設(shè)理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與改革應(yīng)對

高質(zhì)量發(fā)展是國家“十四五”期間乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，堅定不移地建設(shè)技能型社會，建設(shè)制造強國是牽引我國邁向高質(zhì)量發(fā)展進程中的一條主軸。南開大學王星博士指出技能是國家優(yōu)勢競爭力形成的重要基礎(chǔ)，對國家有效創(chuàng)新形成至關(guān)重要。他以經(jīng)濟學理論、社會學理論、教育學理論為基礎(chǔ)，從跨學科視角分析了技能本身的復合性，提出技能不僅是勞動者的個體能力，還帶有強烈的社會公共色彩。因此，從某種程度上說，技能既是一種經(jīng)濟政策，一種社會教育政策，同時也是一種發(fā)展性的社會政治。他明確提出技能社會理論研究的三大任務(wù)：一是明晰技能、技能形成、人力資本形成以及技能社會的理論界定；二是理順技能社會建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展之間的理論關(guān)聯(lián)；三是認清技能形成的實踐性和歷時性規(guī)律在技能社會建設(shè)中的作用機理。他指出當前中國技能社會建設(shè)面臨五大挑戰(zhàn)：一是職業(yè)教育無用論；二是職業(yè)教育的投資回報低；三是技能證書系統(tǒng)的信號部分失靈；四是職業(yè)教育供給的技能資本在促進畢業(yè)生社會融入方面比較乏力；五是技能形成相關(guān)制度安排的碎片化，不同部門缺乏協(xié)調(diào)，利益訴求難以整合。針對當前中國技能社會面臨的挑戰(zhàn)，他提出中國技能社會建設(shè)應(yīng)注意以下幾點：（1）技能社會建設(shè)非單個政府部門尤其是教育部門所牽動的；（2）警惕技能社會建設(shè)過程中的文憑證書泛濫化現(xiàn)象；（3）適當?shù)膽{證書與公共資源配置之間的利益捆綁；（4）尋求企業(yè)、職業(yè)學校及產(chǎn)業(yè)工人之間達成可信性承諾；（5）提高職業(yè)教育的社會認可度。他強調(diào)技能型社會是一個包容性技術(shù)創(chuàng)新過程的社會樣態(tài)，職業(yè)教育不僅僅是就業(yè)教育、生計教育更是國家優(yōu)勢競爭力形成的制度基礎(chǔ)，倡導打造一個中國職業(yè)教育命運共同體。

（二）技能學習過程及其影響因素

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。學習技能、獲得技術(shù)是職業(yè)教育的目標。湖南師范大學唐林偉博士從技能的意蘊、技能習得的過程、技能習得的影響因素三個方面闡釋了技能的習得機制。他認為技能不僅是經(jīng)后天習得的一種作為肌肉記憶、手指記憶的身體技術(shù)與經(jīng)驗技術(shù)，更是身體外部延伸的工具。在建設(shè)技能型社會中，他主張要學習不容易被人工智能替代的復雜操作技能、高技能。在此基礎(chǔ)上，他分析了學術(shù)界對技能與技術(shù)之間的關(guān)系的兩種主流觀點。一種觀點認為技術(shù)與技能是相互獨立的，即技術(shù)可以相對于人而獨立，進而分化出技能型人才與技術(shù)人才類別；另一種觀點認為技術(shù)包含技能，這是因為技術(shù)本身即作為一種知識，而技能則屬于默會性知識。他結(jié)合教育人類學、現(xiàn)象學與心理學相關(guān)理論揭示了技能的習得過程。教育人類學觀點主要從“實踐共同體”與“合法的邊緣性參與”視角闡釋了學徒學習技能的發(fā)生機制，強調(diào)師徒之間、生生之間通過構(gòu)建學習共同體提升技能學習的有效性，以及通過參與真實的任務(wù)以獲取合法的職業(yè)角色的重要性。現(xiàn)象學觀點則解釋了技能學習過程是從情感到認知的轉(zhuǎn)變，最后達到情景敏感與情景化融入的過程。心理學觀點強調(diào)通過不斷練習以提高技術(shù)。他指出技能受主客觀兩方面的影響，包括年齡、生理、知識和經(jīng)驗、職業(yè)動機、教師、學習環(huán)境等方面。在智能制造時代，他認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)技能應(yīng)具備兩種能力：一是解決問題的能力，能夠準確判斷問題，具有一定的“軟技能”；二是要對整個生產(chǎn)流程與生產(chǎn)過程有全面的了解。

（三）技能形成的國際比較與借鑒

2017年《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”。通過建立與完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成的制度體系，將為制造強國建設(shè)提供強大的技能支撐和人才保障。東莞理工學院張學英博士引入人力資本存量貶損理論，分析了人力資本市場價值貶損與人力資本使用價值貶損兩種不同的類型，認為政府在低端、中端與高端人力資本市場中對人力資本存量貶損的宏觀調(diào)控具有重要的作用。具體來說，低端人力資本市場，就業(yè)迭代困難，勞動者失業(yè)風險最高，是政府調(diào)控勞動力職業(yè)能力開發(fā)的重要方向；中端人力資本市場涉及的人群規(guī)模最大，且行業(yè)通用性特征明顯，需要政府加強調(diào)控以增強供給；高端人力資本市場則需要政府從戰(zhàn)略上進行引導。她通過比較分析日本、新加坡、印度、韓國勞動力職業(yè)能力開發(fā)的實踐，發(fā)現(xiàn)這四個國家的人力資本管理制度均體現(xiàn)出鮮明的政府主導人力資本投資資源配置的特征。同時，這四個國家又各具特色。研究表明勞動力應(yīng)對人力資本存量貶損需要建立一個終身職業(yè)能力開發(fā)體系以動態(tài)實現(xiàn)勞動力能力開發(fā)。她認為政府建構(gòu)終身職業(yè)能力開發(fā)體系是必然的行動選擇，且在失業(yè)治理中要兼顧效率與公平，踐行包容性發(fā)展理念。研究得到如下啟示：（1）不同國家在勞動力企業(yè)領(lǐng)域開發(fā)中可能選擇一種或者多種模式，但是無論哪種模式，政府都肩負著資源配置的職責，要體現(xiàn)出市場政府協(xié)作的特征；（2）政府要把握相關(guān)主體參與勞動力職業(yè)能力開發(fā)的驅(qū)動力并據(jù)此制定協(xié)同多個主體參與的頂層設(shè)計；（3）勞動力職業(yè)能力開發(fā)的驅(qū)動力是促進技能供需適配，幫助弱勢群體獲得技術(shù)升級機會，協(xié)調(diào)多主體聯(lián)動關(guān)系等。基于以上分析，她對中國勞動力職業(yè)能力開發(fā)提出兩個倡導：一要堅持政府主導人力資源；二是要關(guān)注個體的立體化的終身職業(yè)能力開發(fā)。

在交流環(huán)節(jié)，與談人浙江工業(yè)大學劉曉博士認為三個報告從外部到內(nèi)部，從宏觀到微觀，基于不同的學科視角為我們展現(xiàn)了立體的技能社會的畫像并形成了共識：技能社會建設(shè)不僅需要全民參與，更依賴于國民技能素質(zhì)的提高。

二、發(fā)展職業(yè)本科教育的反思與借鑒

2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》再次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”。2021年中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。開展職業(yè)本科教育，從政策制定到學校辦學，正逐步得到落實。職業(yè)本科教育打破了職業(yè)教育止步于?？茖哟巍疤旎ò濉钡南拗?，對于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，豐富教育類型，促進教育公平，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，激發(fā)學校辦學活力，具有重要意義。然而，職業(yè)本科教育火熱的背后，也面臨職業(yè)教育社會認可度不高、理論與實踐不足等諸多問題。專家、學者們圍繞“如何辦好中國職業(yè)本科教育”這一熱點問題進行了深度思考與探索。

（一）我國發(fā)展職業(yè)本科教育的反思

國務(wù)院2019年1月印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。2021年1月，教育部先后印發(fā)《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》與《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，為進一步規(guī)范和完善本科層次職業(yè)教育提供了明確的指導方案。然而，在職業(yè)本科辦學過程中還面臨諸多尚未解決的問題。

中國教育科學研究院聶偉博士指出職業(yè)本科教育不等同于“職業(yè)技術(shù)大學”，發(fā)展職業(yè)本科教育規(guī)模并不重要，質(zhì)量提升才是重點。針對“本科職教招生占比不低于10%”，他指出測算的依據(jù)尚不明確，他認為職業(yè)技術(shù)大學僅作為職業(yè)本科教學實施的主要途徑之一，?？聘呗毰c應(yīng)用型高校同樣可以開展職業(yè)本科教育。關(guān)于職業(yè)本科教育如何辦學這一問題，他提出職業(yè)技術(shù)大學需要對職業(yè)本科教育進行層次與類型上的區(qū)分，既不能辦成?？聘呗毜摹凹娱L版”，也不能辦成普通應(yīng)用型本科的“復制版”。在職業(yè)本科教育與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)系問題上，他認為職教本科是突破體系建設(shè)卡脖子的重要舉措，是體系的延伸，而現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要職業(yè)本科來強化。聶偉博士還提出一系列職業(yè)本科教育值得深思與進一步探索的問題，如：（1）類型教育有哪些根本特征？在職業(yè)本科上怎么體現(xiàn)？是類型特征推演到職教本科，還是需要職教本科強化類型特征？（2）類型特征的質(zhì)的規(guī)定性是什么？是什么決定了職業(yè)教育作為一種類型教育？（3）是職教本科還是本科職教？（4）為什么只有職業(yè)教育講體系？（5）職業(yè)本科如何考試？怎么招生？職教高考怎么考？技能測試如何測？如何建立具有類型特征的評價方式？

（二）國內(nèi)外職業(yè)本科教育發(fā)展經(jīng)驗

穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，要體現(xiàn)職業(yè)性特征，讓學生在具備一定理論基礎(chǔ)之上，同時掌握實用性、應(yīng)用性技術(shù)，切實解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)升級瓶頸問題。我國臺灣地區(qū)職業(yè)本科教育起步較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗，日本的職業(yè)本科教育近年也得到快速發(fā)展。與會研究者認為通過借鑒我國臺灣和日本職業(yè)本科教育的發(fā)展經(jīng)驗，可以推動建設(shè)中國特色職業(yè)本科教育。

臺灣地區(qū)重點發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，形成了包含?？?、本科以及研究生教育在內(nèi)的完整而獨立的職業(yè)教育體系，與普通教育體系平行發(fā)展?？萍即髮W以大學部為主，設(shè)有研究所，招收碩士生和博士生，為臺灣經(jīng)濟起飛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)技能型人才供給做出了貢獻。廈門大學博士生楊無敵總結(jié)了臺灣地區(qū)科技大學辦學經(jīng)驗，以此為大陸地區(qū)職業(yè)本科教育發(fā)展提供有益借鑒。她指出臺灣地區(qū)科技大學的特色有三：一是應(yīng)因經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的教育政策調(diào)整；二是高等技術(shù)教育的一貫獨立體制與制度體系保障；三是產(chǎn)教學研融合程度較高?；趯ε_灣地區(qū)科技大學辦學經(jīng)驗的分析，她認為大陸地區(qū)發(fā)展職業(yè)本科教育可以從以下幾點著手：（1）完善職業(yè)教育辦學層次，發(fā)展職業(yè)本科，構(gòu)建包括?？票究埔约把芯可鷮哟蔚穆殬I(yè)教育體系，保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位招聘的合法權(quán)益和機會，拓寬職業(yè)院校學生的就業(yè)渠道；（2）職業(yè)本科院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)符合地方發(fā)展實際，開設(shè)區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)專業(yè)；（3）深化校企合作，與企業(yè)開展聯(lián)合辦學；（4）加強師資隊伍建設(shè)，共建“雙師型”教師培訓培養(yǎng)基地；（5）強化職教高考技能分量，提供學生技能學習的積極性。

為應(yīng)對第四次產(chǎn)業(yè)革命，日本自2019年4月開始建設(shè)本科層次的職業(yè)技術(shù)大學（專門職大學），目前已建成14所，其中2所為公辦，12所為民辦，以信息技術(shù)與康復類學科設(shè)置為主。深圳信息職業(yè)技術(shù)學院閆飛龍博士分享了日本本科職業(yè)技術(shù)大學的建設(shè)路徑與經(jīng)驗。他指出，日本職業(yè)技術(shù)大學在設(shè)置標準和建設(shè)要求上遵循三個基本原則：（1）遵循國際通用的大學設(shè)置慣例；（2）包含現(xiàn)有大學設(shè)置的最低標準；（3）突出實踐教育特色，培養(yǎng)具有高度實踐能力和豐富創(chuàng)造能力的高水平創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。在建設(shè)標準與路徑方面，日本職業(yè)技術(shù)大學體現(xiàn)了基本辦學條件標準彈性化、課程標準設(shè)置職業(yè)化、師資隊伍建設(shè)標準融合化、招生考試生源要求多樣化的特點。日本職業(yè)技術(shù)大學為職業(yè)本科教育發(fā)展提供如下啟示：（1）先行完善相關(guān)的法律和制度，保障改革有法可依有章可循；（2）創(chuàng)建新型技術(shù)技能人才培養(yǎng)機構(gòu)，完善職業(yè)人才培養(yǎng)體系；（3）優(yōu)化職業(yè)院校課程結(jié)構(gòu)，注重實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；（4）大力吸納企業(yè)經(jīng)驗豐富人才，構(gòu)建產(chǎn)教融合型師資隊伍；（5）創(chuàng)新就業(yè)保障長期服務(wù)制度，為高質(zhì)量就業(yè)保駕護航。

三、職業(yè)教育評價改革的若干現(xiàn)實問題

職業(yè)教育評價對于優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強職業(yè)教育適應(yīng)性等具有重要現(xiàn)實意義。習近平總書記在2018年全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。2020年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出要健全職業(yè)學校評價。重點評價職業(yè)學校（含技工院校，下同）德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師）隊伍建設(shè)等情況，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。關(guān)于職業(yè)教育評價改革的思路與創(chuàng)新在哪里，與會學者從不同視角展開討論。

（一）“雙高”院校辦學評價

績效評價作為改善高校管理、提高辦學質(zhì)量的重要舉措，已成為各國教育管理的共同趨勢?？冃гu價基于不同的評價方法與評價利益主體，主要從經(jīng)濟性、效率性、效益性三方面進行評價。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所湯霓博士采用基于投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)包絡(luò)法（DEA），對《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃申報書》中入選56所“雙高計劃”建設(shè)院校的相關(guān)指標數(shù)據(jù)進行分析，并從資金設(shè)備支持、課程相關(guān)資源支持、人力資源支持3個投入因素與校企合作成果、教學育人成果、社會服務(wù)成果3個產(chǎn)出因素進行綜合評定辦學績效。研究結(jié)果表明：（1）“雙高”院校辦學效率中等及偏下占比較大，非DEA有效的問題嚴重；（2）雙高院校辦學效率的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；（3）校企合作對辦學效率的影響最大，并呈現(xiàn)正向影響，所有投入指標與辦學效率之間呈現(xiàn)負相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，她提出“雙高”院校評價的對策：（1）以分類為前提，構(gòu)架“雙高計劃”建設(shè)院校評價指標體系；（2）優(yōu)化資源投入，精準分配各類資源，提高資源使用效率；（3）深化“三教”改革，全面提升教學質(zhì)量，推進院校治理現(xiàn)代化；（4）優(yōu)化產(chǎn)教融合校企協(xié)同，創(chuàng)新育人平臺機制，提高辦學效益。

浙江工業(yè)大學劉曉博士從我國高職院校辦學評價的歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，對“雙高計劃”建設(shè)院校辦學績效評價展開了深度分析。他指出當前的辦學評價缺乏多元評價視角，以自評為主，過程性評價不足，評價數(shù)據(jù)存在交叉重疊等問題。他認為辦學評價應(yīng)著重思考“為什么評”“誰來評”“評什么”“怎么評”等核心問題，即從評價目的、評價主體、評價內(nèi)容、評價方法全面評價辦學。在“雙高”院校辦學評價上，他主張打造學校特色，將產(chǎn)教融合作為院校辦學評價邏輯起點，施行多維多層的分類評價，增強個性化評價。具體來說，在評價理念上，要更加注意立德樹人；評價的重點是更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略；評價的指標方面更加注重發(fā)展效益；在評價方式上要更加注重分類評價；在評價主體上要更加注重多元參與，評價的核心要貫徹投入——過程——產(chǎn)出——成效一條主線，評價的基本單位是“專業(yè)群”。同時，他還進一步提出辦學評價要強化五個“突出”與三個“轉(zhuǎn)變”，即突出同等重要、突出職教類型、突出統(tǒng)籌兼顧、突出多元參與、突出結(jié)果應(yīng)用；三個轉(zhuǎn)變，即評“動”不評“靜”，評“質(zhì)”不評“量”；評“軟”不評“硬”。他認為，國家治理高等職業(yè)教育的核心是建立動態(tài)監(jiān)測與績效評價相結(jié)合的制度。他強調(diào)“雙高”建設(shè)目標的達成，關(guān)鍵在于激發(fā)學校的內(nèi)生動力，要集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，讓學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、重點專業(yè)群建設(shè)水平和辦學聲譽得到全社會的廣泛認可。

（二）職業(yè)教育評價與撥款制度建設(shè)

北京大學田志磊博士著重探討了職業(yè)教育評價與撥款的關(guān)系問題。他認為職業(yè)教育質(zhì)量有其自身特點，其特性決定了職業(yè)教育機構(gòu)需要了解企業(yè)需求，需要企業(yè)提供技術(shù)和人力的支持。這意味著職業(yè)教育的質(zhì)量除了教育系統(tǒng)內(nèi)部要素外，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等教育系統(tǒng)外部的要素也是重要的影響因素。而作為質(zhì)量目標的學習成果在職業(yè)和社會實踐中的運用、遷移及影響，是質(zhì)量評價標準的核心。他指出我國職業(yè)教育質(zhì)量評價的內(nèi)涵和外延仍不明確，職業(yè)教育評價仍以政府為主開展，缺乏利益相關(guān)者視角，未能充分體現(xiàn)類型教育的特殊性，與發(fā)達國家地區(qū)基于“表現(xiàn)性評價”有較大區(qū)別，如歐盟職業(yè)教育學習成果質(zhì)量評估的EXPERO模型，根據(jù)不同評估指標與利益相關(guān)者的特點，采用多種方法全面評估學生的學習成果質(zhì)量。他還進一步討論了評價的必要性問題，指出因評價活動的目的、主體、對象、要求各有不同，產(chǎn)生了名目繁多的評價，同時，受限于評價理論研究的不足，評價主體政出多門等原因，降低了質(zhì)量評價的運用價值，并增加了時間、精力和成本等負擔。在評價指標的合理性方面，他認為職業(yè)教育質(zhì)量評價普遍存在“重物輕人”“重客觀性指標、輕主觀性指標”的傾向，過多關(guān)注量化測量指標與結(jié)果性質(zhì)量，因此，評價指標的合理性須重新審視。針對如何為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展籌資這一問題，他指出我國職業(yè)教育的撥款制度近似于“類普通教育撥款制度”，其優(yōu)點在于學校經(jīng)費穩(wěn)定，容易被理解和操作，其缺點在于無法體現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量人才培養(yǎng)規(guī)律。因此，他提出我國職業(yè)教育撥款應(yīng)從瞄準學生、學校的撥款制度向瞄準技能形成的撥款制度的轉(zhuǎn)變。

（三）職業(yè)院校期刊評價改革的探索

期刊評價是展示研究成果，推動期刊良性發(fā)展，引領(lǐng)學術(shù)創(chuàng)新的重要手段。中國社會科學院王雅靜博士結(jié)合AMI期刊綜合評價體系的建構(gòu)與實踐探討了職業(yè)院校期刊評價相關(guān)問題。她指出當前學術(shù)期刊功能異化，具體體現(xiàn)為千刊一面、特色彰顯不足、重復性研究等。國家力圖通過“破五唯”建構(gòu)一種替代性的評價體系，即從簡單量化評價體系走向綜合評價體系，創(chuàng)建一套具有中國特色科學權(quán)威、公開透明的期刊綜合評價體系。她認為學術(shù)期刊應(yīng)回歸本源，即通過學會建立期刊，搭建學術(shù)交流平臺，通過同行評議形成學派，組建學術(shù)共同體，建設(shè)學術(shù)生態(tài)，提高對自我與世界的認識。學術(shù)期刊經(jīng)歷了從偏重于測量的評價，到描述性評價與價值判斷的評價，再到認知建構(gòu)的評價的不同發(fā)展歷程，體現(xiàn)了學術(shù)評價的不同維度與評價范式的轉(zhuǎn)向，如是傾向于管理主義的績效管理的監(jiān)控，或是在哲學范式下討論價值的多元性，再或者是在現(xiàn)實利益中去關(guān)注多元利益的平衡性。她指出人文社會科學期刊評價主要有三種研究路徑：（1）科學計量學派，如引用率、轉(zhuǎn)載率、影響因子、H指數(shù)、G指數(shù)等；（2）人文學者的哲學思辨與批判；（3）知識社會學研究，即對同行評議中的知識與社會關(guān)系的分析，揭示學術(shù)評價體系的不同維度，以及學科文化與評價之間的關(guān)系。在職業(yè)院校期刊評價問題上，她認為職業(yè)高等院校期刊評價實質(zhì)是對學術(shù)與社會關(guān)系的探討，它跨越了不同的邊界，涉及企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化與技能人才的培養(yǎng)，也超越了不同的學科。她主張職業(yè)教育期刊評價應(yīng)在技能社會建設(shè)、職業(yè)教育改革發(fā)展、教育評價改革和應(yīng)用型科研建設(shè)視野下重新審視職業(yè)教育期刊評價的意義，建立契合職業(yè)教育類型特色又和傳統(tǒng)學術(shù)評價體系相兼容的期刊評價體系。

四、職業(yè)教育與社會流動及其治理現(xiàn)代化

（一）職業(yè)教育與社會流動的實證分析

職業(yè)教育是促進社會流動的重要因素，對于保障社會公平，維系社會穩(wěn)定具有重要意義。然而，當前職業(yè)教育面臨招生難、社會認可度不高，難以獲得較高的社會地位，長期在低端的崗位流動，無法突破階層躍遷等問題。北京師范大學劉云波博士圍繞職業(yè)教育對個體代內(nèi)垂直流動與個體代際流動的影響效應(yīng)，展開了實證分析。她結(jié)合人力資本理論、社會化理論、社會流動機制理論，采用邏輯斯特模型和年齡—時期—世代分析的研究方法，從19577個學生樣本中，考察中職、普高、專科、本科不同教育類型與不同年齡、世代，在不同年份的代內(nèi)垂直流動與代際垂直流動。研究結(jié)果表明：（1）中職和高職高專人群的代內(nèi)垂直流動在28%～39%之間，對于中下層群體而言，有更高的向上流動概率，中職約6成，高職約7成；（2）職業(yè)教育和普通教育不同的教育類型對人的社會地位向上流動沒有顯著的影響效應(yīng)，但教育層次起顯著作用；（3）年齡對于接受職業(yè)教育個體向上流動的概率沒有顯著變化，也不存在世代效應(yīng)；（4）接受職業(yè)教育的個體向上流動存在時期效應(yīng)；（5）高職高專對個人代際向上流動的促進作用顯著低于普通本科教育，但高職教育對個人代際流動的影響效應(yīng)顯著高于中職?；谝陨涎芯拷Y(jié)果，她提出以下建議：（1）強化職業(yè)教育類型的屬性功能，發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢；暢通中職教育向上升學渠道，給予中職學生平等接受高等教育的機會，培養(yǎng)更高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才；（2）關(guān)注職教畢業(yè)生的職業(yè)生涯發(fā)展和專業(yè)技術(shù)技能人群的持續(xù)發(fā)展與終身成長問題；（3）國家和地方相關(guān)制度和政策設(shè)計，應(yīng)給予接受職業(yè)教育人群公平待遇，更多發(fā)揮市場機制在促進社會流動中的作用。

（二）推進我國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的理路

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是職業(yè)教育現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵，對于提升職業(yè)教育供給質(zhì)量與辦學效益具有重要意義。然而，中國職業(yè)教育治理的體系建設(shè)和能力水平與社會對職業(yè)教育的期望相比仍存在差距。北京師范大學和震博士對中國職業(yè)教育治理現(xiàn)代化理論問題進行了探索，他認為教育的核心是培養(yǎng)人，職業(yè)教育治理的核心是為培養(yǎng)人服務(wù)，他從七個方面構(gòu)建了中國職業(yè)教育治理的理論分析框架。第一，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢，加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導。第二，深化完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校辦學、社會支持的全社會合作推進職業(yè)教育的現(xiàn)代化治理體系。第三，突出行業(yè)在職業(yè)教育治理中的重要主體作用。第四，明確企業(yè)參與職業(yè)教育治理的義務(wù)，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。第五，完善高質(zhì)量“雙師型”教師隊伍發(fā)展保障體系。第六，形成國家統(tǒng)籌指導和社會多方參與的職業(yè)教育支持與服務(wù)體系。第七，構(gòu)建完善的職業(yè)教育研究咨詢服務(wù)體系。他強調(diào)職業(yè)教育應(yīng)遵循的基本邏輯是它來自于職業(yè)的需求，進而轉(zhuǎn)化成職業(yè)標準，經(jīng)過任務(wù)化課程形成教學，最后獲取職業(yè)證書，完成職業(yè)教育。

在交流環(huán)節(jié)，與談人廣州市教育研究院李小娃博士回應(yīng)了以上兩位博士的觀點。他指出，不同時代背景與不同的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境等因素對職業(yè)教育的代際流動會產(chǎn)生不同的影響。但是，“流動”從一定程度上證明了職業(yè)教育存在的合理性。同時，他認為“中國職業(yè)教育的治理問題歸根結(jié)底在于人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的機制問題。

第四屆“大國高職教育”博士論壇圍繞四場主題報告，多角度、全方位呈現(xiàn)了學界與業(yè)界對職業(yè)教育發(fā)展的新變化、新問題的回應(yīng)與思考。本次論壇研討主題多樣，研討內(nèi)容豐富，研究方法注重實證，研究視角涵蓋經(jīng)濟學、社會學、教育學、管理學、心理學等不同學科理論，彰顯了學科融合的新氣象與職業(yè)教育跨學科研究的新趨勢，促進了職業(yè)教育理論與實踐的發(fā)展。正如北京大學田志磊博士在論壇閉幕式總結(jié)中所言：“差異是理論發(fā)展的源泉，爭鳴是學術(shù)進步的動力，而基于理解的批判才能更好地推動學術(shù)研究的發(fā)展”。