余艷鋒 蘇小兵 彭柳林*

（1 江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，南昌 330200；2 鷹潭市余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局，江西 鷹潭 335200；第一作者：fionayu6@126.com；*通訊作者：pengliulin2010@126.com）

早期我國糧食總量不足，供求偏緊，為避免糧價大幅波動而影響糧食生產(chǎn)，于2004年出臺了以糧食價格調(diào)控為主要內(nèi)容的糧食最低收購價政策，以保障國家糧食安全和提高農(nóng)民種糧積極性。之后，連續(xù)多年提高最低收購價，有效促進了糧食增產(chǎn)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”。然而，連續(xù)增產(chǎn)表象下隱藏著國內(nèi)糧食品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與市場需求不符，糧食產(chǎn)量、庫存量與進口量“三量齊增”現(xiàn)象凸顯。為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，完善農(nóng)業(yè)政策，國家積極探索“市場定價、價補分離”改革措施，逐步構(gòu)建由市場形成價格的糧食購銷新格局，糧食最低收購價政策改革拉開序幕。2014年開始停止上調(diào)稻谷最低收購價，2016年早秈稻最低收購價略降，2017年和2018年全面下調(diào)稻谷最低收購價。2019年為穩(wěn)定稻谷市場供應(yīng)量，稻谷最低收購價保持在2018年的水平。2020年和2021年稻谷最低收購價連續(xù)兩年分別上調(diào)0.02元/kg，并實行限量收購。2021年《政府工作報告》明確提出，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，適度提高稻谷最低收購價[1]。2021年5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議要求要毫不松懈抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策[2]。既要確保糧食安全，又要順利開展糧食價格改革的大背景下，掌握糧農(nóng)對糧食最低收購價上調(diào)的響應(yīng)，把握糧農(nóng)的呼聲，探索推動糧食產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展路徑已成當(dāng)務(wù)之急。

1 相關(guān)研究文獻評述

國外關(guān)于糧食最低收購價的研究主要集中在最低收購價的經(jīng)濟學(xué)原理、政策制定及其實施效果等方面。最低收購價的經(jīng)濟學(xué)思想最早可追溯到20 世紀(jì)30年代SCHULTZ、TINBERGEN和RICCI等提出的“蛛網(wǎng)模型”，認(rèn)為糧農(nóng)一般會根據(jù)前期的糧價水平預(yù)估當(dāng)期糧價，以此做出生產(chǎn)決策。糧食最低收購價作為農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策之一，曾被發(fā)達國家廣泛用于保護、扶植本國農(nóng)業(yè)。1933年美國國會通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，之后演變成一套完善的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度[3]。1998年日本頒布了《米政策大綱》，制定了稻作經(jīng)營穩(wěn)定對策，設(shè)立專項基金調(diào)控主要品牌的大米市場價格，以保護稻農(nóng)的經(jīng)濟利益。韓國的糧食價格支持政策由1968年的以大米價格支持政策為核心的糧食價格調(diào)控政策，演變?yōu)榘串?dāng)前市場價收購稻米，并由政府補貼市場價與政府最低收購價之間的差價[4-5]。價格支持政策對農(nóng)產(chǎn)品市場起著重要作用，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保護農(nóng)民利益[6-7]；應(yīng)推進價格支持政策改革，從價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型，盡可能減少嚴(yán)重扭曲市場作用[8-9]。

國內(nèi)研究主要集中在糧食最低收購價的實施效果上。從定性定量角度研究發(fā)現(xiàn)，糧食最低收購價能起到托底糧價的作用，協(xié)調(diào)糧食市場各方參與主體利益，對市場供需產(chǎn)生影響[10-12]。相比其他補貼政策，最低收購價政策能有效刺激種植大戶行為[13－15]。糧食最低收購價政策實施效果與設(shè)計初衷存在背離，弱化了市場機制，加重了財政負(fù)擔(dān)，不利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[16－17]。調(diào)整最低收購價政策，實行目標(biāo)價格補貼，或采取“降低最低收購價水平+種糧收益補貼或目標(biāo)價格保險”方式[18－19]。

國外學(xué)者對糧食價格支持政策的理論和實證研究起步較早，多基于對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究基礎(chǔ)上，與我國國情不符。國內(nèi)對糧食最低收購價的研究，見仁見智，但基于江西地域角度開展的研究尚不多見。本文通過對江西萬年縣600 戶糧農(nóng)的調(diào)查，掌握不同種糧主體對2020、2021年稻谷糧食最低收購價上調(diào)的反應(yīng)，以期對該政策的進一步完善提供參考。

2 稻谷最低收購價連續(xù)上調(diào)下的糧農(nóng)產(chǎn)銷行為分析

為準(zhǔn)確了解在2020、2021年糧食最低收購價連續(xù)上調(diào)情況下，糧農(nóng)的種糧和售糧行為，2021年4月，調(diào)研組深入江西萬年縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷600 份，收回有效問卷520 份。

2.1 江西萬年縣水稻種植概況

萬年縣位于江西省東北部、鄱陽湖東南岸，生態(tài)環(huán)境好，是世界稻作文化的起源地之一。2020年全縣早稻播種面積15 750 hm2、中稻10 330 hm2、二晚16 730 hm2。水稻播種面積占農(nóng)作物播種面積的70%左右，90%以上的農(nóng)戶從事水稻種植，稻谷年產(chǎn)量在20萬t以上[20]?！叭f年”已被列入江西稻米區(qū)域公用品牌，“萬年貢”品牌價值高達48.36億元。萬年大米除每年8萬t 左右供農(nóng)民自留消費外，其余稻谷均外銷或轉(zhuǎn)化，商品率達到60%以上，高于江西省50%的平均水平，是江西省水稻主產(chǎn)縣。

2.2 水稻調(diào)查戶基本情況

2.2.1 年齡結(jié)構(gòu)多以中老年為主，農(nóng)村老齡化、高齡化趨勢明顯

本次接受調(diào)查的農(nóng)戶基本為男性，其中有效調(diào)查散戶220 戶，種糧大戶300 戶。從圖1可以看出，無論是種糧大戶還是散戶，高齡化趨勢明顯，30 歲以下從事種糧農(nóng)戶為零。散戶年齡最大69 歲、最小35 歲，平均年齡53.3 歲，其中50 歲（不含50 歲） 以上占52.27%，30～45 歲（含45 歲）僅29.55%；種糧大戶最大72 歲、最小35 歲，平均年齡51.7 歲，其中50 歲（不含50）以上占50.00%，30～45 歲（含45 歲）僅13.33%。由此可見，從業(yè)農(nóng)民老齡化、高齡化趨勢明顯。

圖1 調(diào)查戶年齡分布

2.2.2 大多為兼業(yè)型農(nóng)戶，部分種糧大戶從事與水稻相關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)

從表1 看出，有75%的農(nóng)戶收入來自多種經(jīng)營，多為兼業(yè)型農(nóng)戶。散戶的家庭收入來源渠道多樣，但仍以水稻種植作為家庭收入主要來源，主因在于散戶中的老年人居多，這些老年人多安守幾分（畝）耕地，多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；散戶中的中青年則多為兼業(yè)型農(nóng)戶，大多務(wù)工或經(jīng)商或從事養(yǎng)殖，種糧僅為實現(xiàn)口糧消費。種糧大戶多以水稻作物為單一收入來源，以雙季稻為主，且大多實現(xiàn)全程機械化；但以水稻為第一收入來源的種糧大戶占比高，高達66.67%，部分種糧大戶同時從事與水稻種植相關(guān)的社會化服務(wù)、育秧栽培或稻漁綜合種養(yǎng)。

表1 調(diào)查戶家庭收入來源分布 （單位：戶）

2.2.3 受教育程度多為初高中文化，有助于提高糧食生產(chǎn)能力

隨著上一批老齡人喪失勞動力，家庭農(nóng)田轉(zhuǎn)移給后代，目前這批勞動力的文化程度較父輩有所提高。從圖2 看出，農(nóng)戶的文化程度集中在初中或高中，兩者約占總調(diào)查對象的70%。較高的文化水平促使糧農(nóng)的糧食生產(chǎn)能力得到提高，能迅速了解到國家出臺的各項政策措施，能更快掌握和使用最新農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機具，獲取更高效益。

圖2 調(diào)查戶文化程度分布

2.2.4 對技術(shù)更新的要求不同，水稻品種多為優(yōu)質(zhì)稻

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)散戶以“父傳子”模式承襲家庭老一輩的種植技術(shù)，多數(shù)種糧大戶則會隨著社會進步和科技發(fā)展，根據(jù)社會宣傳和周邊試驗示范效應(yīng)，向農(nóng)業(yè)專家、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門咨詢，不斷更新種植技術(shù)和種植品種。此外，糧農(nóng)到種子店購買種子的時候，基本都會要求購買優(yōu)質(zhì)稻，如早稻選擇中早33、中早35、中早39，晚稻較多選擇新香優(yōu)906、新香優(yōu)926等，一季稻則選擇黃華占、D 優(yōu)33。

2.2.5 以直銷濕谷為主，部分銷售干谷

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是散戶還是種糧大戶，大多缺乏倉儲和烘干能力。因此，多數(shù)農(nóng)戶直接將收割的濕谷銷售到烘干廠或大米加工企業(yè)。據(jù)調(diào)查，受最低收購價上調(diào)且2020年江西全省不利氣候?qū)е略绲緶p產(chǎn)等影響，2020年萬年縣優(yōu)質(zhì)早稻濕谷和干谷市場收購價分別在90元/50 kg、118元/50 kg 左右，高于2019年。部分中小型農(nóng)戶，在天氣利好情況下，也會自己晾曬后出售干谷。

2.2.6 稻谷銷售渠道多以經(jīng)紀(jì)人（烘干廠）或加工企業(yè)居多，少部分銷售給國有糧庫

近幾年，萬年縣稻谷烘干廠發(fā)展迅速，烘干廠規(guī)模不大但網(wǎng)點眾多，承擔(dān)著類似經(jīng)紀(jì)人的職能。受國有糧庫布點、開倉收購期限、收購標(biāo)準(zhǔn)、路途遠(yuǎn)近、排隊時間等多方影響，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上糧農(nóng)樂于選擇將稻谷銷售給經(jīng)紀(jì)人（烘干廠）或加工企業(yè)，種糧大戶直接通知經(jīng)紀(jì)人（烘干廠）或加工企業(yè)到稻田現(xiàn)場裝車、稱重，按照稻谷質(zhì)量等級定價，拒收情況很少，且經(jīng)紀(jì)人（烘干廠）或加工企業(yè)在收購稻谷時直接將谷錢轉(zhuǎn)至糧農(nóng)賬戶，交易簡單便捷。其中，種糧大戶77.05%選擇將稻谷銷售給稻谷經(jīng)紀(jì)人（烘干廠），13.11%選擇銷售給大米加工企業(yè)，9.84%選擇銷售給國有糧庫，沒有種糧大戶選擇將稻谷自留或自己加工銷售；而散戶43.90%選擇將稻谷銷售給經(jīng)紀(jì)人（烘干廠），稻谷自留或銷售給大米加工企業(yè)各有21.95%，僅12.20%散戶選擇銷售給國有糧庫。

2.2.7 散戶與種糧大戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后行為反應(yīng)同異共存

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，散戶與種糧大戶在選擇種植模式方面存在很大差異。為了有更多時間兼業(yè)，50%左右的散戶選擇以中稻種植為主，而大戶往往從經(jīng)濟效益出發(fā)，為提高水稻復(fù)種指數(shù)，超過81%大戶選擇種植雙季稻，僅有9%左右的大戶選擇僅種植中稻或中稻輪作模式等。散戶與種糧大戶一季水稻的種植成本基本相近。散戶多種植中稻，投入成本約在750元/667 m2，而大戶以種植雙季稻計算，投入成本約在1 400元/667 m2。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的散戶主動對接農(nóng)機社會化服務(wù)，采取機耕機收，而大戶多自購耕田機、插秧機和收割機，但購買烘干機的極少。散戶與種糧大戶對農(nóng)村金融信貸和農(nóng)業(yè)保險需求存在較大差異。散戶因自身種植規(guī)模小，通常不會考慮農(nóng)村金融貸款和農(nóng)業(yè)保險。而大戶對農(nóng)村金融信貸需求旺盛，但受限于“難貸款”與“貸款難”局面，使得民間借貸現(xiàn)象普遍；大戶對商業(yè)保險基本不考慮，而對于政策性農(nóng)業(yè)保險則持猶豫態(tài)度，認(rèn)為受災(zāi)后獲賠率太低，難以覆蓋生產(chǎn)成本。散戶與種糧大戶糧食外銷程度不同。散戶尤其是兼業(yè)散戶種植水稻只為口糧消費，外銷很少，大戶則以水稻外銷獲取家庭收入，早稻全部外銷，晚稻中留足自家口糧后剩余部分外銷。

3 不同種糧主體對稻谷最低收購價上調(diào)的反應(yīng)

3.1 種糧主體普遍會關(guān)注但不太關(guān)心稻谷最低收購價

總的來看，2020、2021年稻谷最低收購價上調(diào)幅度太小且實行限量收購，基本不會影響糧農(nóng)的種糧行為。相比早、中晚秈稻從2015年的135元/50 kg和138元/50 kg 分別下調(diào)至2019年的120元/50 kg和126元/50 kg，早稻累計下調(diào)15元/50 kg，中晚稻累計下調(diào)12元/50 kg。而2020年和2021年較上年僅提高1元/50 kg，幅度太小，難以提升糧農(nóng)種糧積極性。調(diào)研中有農(nóng)戶反饋，2016—2018年稻谷最低收購接連下調(diào)，使種糧效益從最高時的1 000元/667 m2下降至400～500元/667 m2（遭遇極端不利天氣時甚至虧損），前幾年心理上確實有較大不滿情緒。但是，經(jīng)過多輪下降，現(xiàn)在也已經(jīng)習(xí)慣，不再抱怨，覺得稻谷價格已降至谷底，再降也不太可能。部分農(nóng)戶認(rèn)為，“稻谷最低收購價每斤才漲1分錢，簡直跟沒漲一樣！稻谷價格還是太低了，我們對種糧還是沒有太大信心。1 斤糧食還不如1 瓶礦泉水。物價普遍都漲，糧食不漲反降，很無奈”。

3.2 種糧主體對稻谷最低收購價上調(diào)反響不一，但大戶表現(xiàn)極為敏感

小、散戶和訂制型糧農(nóng)對稻谷最低收購價小幅上調(diào)基本沒有反應(yīng)。小、散戶多自產(chǎn)自銷，稍有多余的稻谷更多傾向于贈送給親朋好友。而訂制型糧農(nóng)有穩(wěn)定的客源，只需按照合約進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把控質(zhì)量即可，不用考慮銷售問題。種植面積在0.67～1.34 hm2的中小型農(nóng)戶對稻谷最低收購價小幅上調(diào)反應(yīng)較小。這類農(nóng)戶大多屬于兼業(yè)農(nóng)戶，收入的主要來源來自務(wù)工；如果是老齡農(nóng)戶，相比青壯年，因其機會成本低，對收入期望值不高。種植面積在幾公頃以上的種糧大戶對稻谷最低收購價小幅上調(diào)的反應(yīng)敏感，最低收購價的微小波動對其種糧收益影響較大。糧食企業(yè)對稻谷最低收購價小幅上調(diào)反應(yīng)不大。這類群體更注重的是品質(zhì)，產(chǎn)品價格由消費市場和品牌價值決定，與稻谷最低收購價關(guān)聯(lián)度低。但是，最低收購價的提高促使糧農(nóng)更大程度追求高產(chǎn)，導(dǎo)致市場優(yōu)質(zhì)糧供給不足，加大了烘干廠和加工企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)糧的難度和成本，最終影響效益。

3.3 多數(shù)種糧主體認(rèn)為稻谷最低收購價小幅上調(diào)對種糧收益無直接影響

大多數(shù)農(nóng)戶提出，國家公布的稻谷最低收購價與最終市場收購價不同，甚至認(rèn)為國有糧企基本壟斷了托市糧收購市場，最低收購價與國有糧庫捆綁在一起，只有將稻谷直接賣給國有糧庫，才能享受到稻谷最低收購價上調(diào)帶來的好處，否則稻谷最低收購價小幅上調(diào)并不會給自己帶來利益。此外，近幾年，糧價不高、氣候欠佳且缺乏儲糧烘干設(shè)施，稻谷呈現(xiàn)快收快銷態(tài)勢，糧農(nóng)直接賣濕谷成為趨勢，基本不會選擇將稻谷銷售給國有糧庫。

3.4 部分種糧主體認(rèn)為稻谷最低收購價小幅上調(diào)對種糧效益有間接影響

部分種糧主體認(rèn)為，稻谷最低收購價小幅上調(diào)起到了市場風(fēng)向標(biāo)和兜底的作用。種糧農(nóng)戶反饋到，2021年稻谷最低收購價上調(diào)釋放了政府高度重視糧食安全、糧食市場向好、農(nóng)民種糧收益有望提高的積極信號。在競爭較充分的情況下，稻谷最低收購價上調(diào)會帶來最終市場收購價格的一定幅度上調(diào)。即使中間收購商可能會壓低價格，但有稻谷最低收購價作為支撐，壓價不會壓得太狠，尤其是多家收購商競爭的情況下，中間收購商留足自己正常利潤后，會依據(jù)稻谷最低收購價上調(diào)幅度來確定市場收購價上漲幅度，從而提高了農(nóng)民的種糧收益。

3.5 多數(shù)種糧主體認(rèn)為稻谷最低收購價上調(diào)的政策紅利所獲很少

多數(shù)種糧主體反饋，稻谷最低收購價上調(diào)的大部分紅利被稻谷流通的中間環(huán)節(jié)（糧販、烘干廠等）獲取，甚至土地流出者也會通過提高租金獲取一部分紅利，最終留給種糧主體的政策紅利很少。調(diào)研中不少糧農(nóng)感嘆到：“國家出臺政策支持種糧、保障糧食安全，是大好事！但現(xiàn)實中，稻谷最低收購價并沒有讓真正種田的人得到最大實惠，糧販、加工企業(yè)、糧庫等中間環(huán)節(jié)直接把大部分政策紅利拿走，真正到農(nóng)戶手里的利益所剩無幾?！边€有農(nóng)戶反饋到，“最低收購價上調(diào)，土地流轉(zhuǎn)戶也會順勢要求漲租金，糧農(nóng)能享受到的最低收購價上調(diào)紅利會進一步削弱?！?/p>

4 建議

從江西省萬年縣糧農(nóng)調(diào)研結(jié)果看，糧農(nóng)對國家出臺的促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)政策總體上是擁護和支持的，對上調(diào)稻谷最低收購價和加大種糧直接補貼的期盼較高。因此，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，短期內(nèi)仍需完善糧食最低收購價政策，長期則需要綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素[21]，不斷完善相關(guān)體制機制建設(shè)，積極引導(dǎo)糧食經(jīng)營主體主動適應(yīng)市場，保障糧食安全，兼顧糧農(nóng)利益。

4.1 加強宣傳糧食收購政策，努力營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場競爭氛圍

地方政府要積極向糧食經(jīng)營主體宣傳國家出臺糧食最低收購價政策的背景、意義、目前國內(nèi)國際糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。堅持以市場需求為導(dǎo)向，逐步減少政府對糧食價格的直接干預(yù)，實現(xiàn)糧價與政府補貼脫鉤，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用[22]。而市場競爭能有效推動農(nóng)戶調(diào)優(yōu)種植品種、提升種植技術(shù)、注重種植環(huán)境，增加綠色優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品供給，有利于優(yōu)質(zhì)糧食市場構(gòu)建，推動地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)糧食經(jīng)營主體早日主動適應(yīng)市場。

4.2 完善補貼機制，有效控制生產(chǎn)成本

完善補貼機制，大力推行物化和技術(shù)補貼方式，控制生產(chǎn)成本上漲，提高農(nóng)戶種植收益。一是地方政府統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)隊伍免費為農(nóng)戶提供階段性服務(wù)。二是采取更靈活的農(nóng)機具購置補貼政策，讓更多糧農(nóng)用得起農(nóng)機，實現(xiàn)水稻輕簡化生產(chǎn)。各縣區(qū)可以根據(jù)地方實際，因地制宜適當(dāng)調(diào)整補貼范圍和補貼機型[23]，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需要；也可以根據(jù)供求關(guān)系適當(dāng)調(diào)整補貼比例，可以考慮對農(nóng)機具購置實行二次補貼，即除國家補貼外，省內(nèi)各縣區(qū)對應(yīng)性給予同等財政補貼。三是完善糧食生產(chǎn)利益補償機制，逐步將耕地地力保護補貼發(fā)放對象從土地承包權(quán)者轉(zhuǎn)為實際耕種者[24]；依據(jù)“高質(zhì)高補貼”原則，推動糧食生產(chǎn)者補貼與最低收購價政策向目標(biāo)價格補貼政策轉(zhuǎn)變，將政策紅利真正流入糧農(nóng)口袋。同時，依據(jù)“多種高補”原則，細(xì)化不同種植規(guī)模的補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)模農(nóng)戶種糧積極性[25]。四是加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，探索形成一批符合地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融服務(wù)模式，大力推行“財政惠農(nóng)信貸通”政策，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及大米加工企業(yè)均可享受無抵押、無擔(dān)保的貸款優(yōu)惠，解決糧食經(jīng)營主體金融信貸需求。

4.3 開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力

一是加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年“中央一號文件”指出，實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，中央和地方共同加大糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護機制。同時，在推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上，整合宜機化改造、產(chǎn)糧大縣獎勵資金等項目，改善水稻生產(chǎn)條件，推廣優(yōu)良品種、提高農(nóng)機化水平、加大病蟲害防治等，深挖糧食增產(chǎn)潛能。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染和重金屬污染防治項目建設(shè)，完善區(qū)域農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價體系，實施土壤質(zhì)量動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)控污染物流入耕地，從外部環(huán)境上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是地方政府要熟化推廣已有重金屬污染耕地治理技術(shù)，嚴(yán)管農(nóng)業(yè)投入品使用，科學(xué)施用有機肥，構(gòu)建植物-土壤-環(huán)境循環(huán)立體生態(tài)模式。

4.4 完善農(nóng)業(yè)政策性保險政策，提高糧農(nóng)風(fēng)險防范意識

一是盡可能減少農(nóng)戶因災(zāi)損失。提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，擴大完全成本和收入保險范圍，從“保成本”轉(zhuǎn)到“保收入”，進而提高到“保效益”上。二是盡可能減輕農(nóng)戶保費負(fù)擔(dān)。提高政府承擔(dān)保費比例，有條件的地方政府全部承擔(dān)保費；對無理賠的參保業(yè)主給予相應(yīng)獎勵，在下一年度續(xù)保時優(yōu)惠保費。三是提高保險損失界定的精準(zhǔn)性。建立一套由政府、保險公司、農(nóng)戶代表、技術(shù)專家等主體組成的多方定損評估機制，提高農(nóng)戶參與度，確保定損公平公正。四是提升理賠效率。優(yōu)化理賠工作流程、簡化理賠單證手續(xù)；在發(fā)生大面積、廣區(qū)域受災(zāi)情況下，配置先進設(shè)備，加快查勘理賠速度，及時發(fā)放理賠款，提升理賠兌現(xiàn)率。五是做到“想保盡保，應(yīng)保盡保”。適應(yīng)當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)“應(yīng)種盡種、宜種盡種”要求，允許低洼、荒地、旱地等區(qū)域農(nóng)田納入承保范圍，制定不同農(nóng)田等級的投保和賠付標(biāo)準(zhǔn)。六是擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。將自然災(zāi)害（如“寒露風(fēng)”）引發(fā)的農(nóng)作物減產(chǎn)列入賠償范圍，不斷創(chuàng)新地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險，并在起步試點階段制訂“一品一策”或個性化條款，推進農(nóng)業(yè)保險增量擴面。

4.5 短期內(nèi)應(yīng)加大對中儲糧系統(tǒng)監(jiān)管，合理引導(dǎo)糧食市場

一是國有糧庫收購時應(yīng)充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵和引導(dǎo)地方中儲糧系統(tǒng)根據(jù)市場糧食品種、品質(zhì)，實行更加精細(xì)的差別化定價策略，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，適當(dāng)調(diào)低供給過剩糧食品種的省市儲備糧收儲價格，使農(nóng)民種糧收益與糧食品種、質(zhì)量直接掛鉤，運用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。二是地方政府要加強對轄區(qū)內(nèi)中儲糧系統(tǒng)和收購庫點、掛牌收儲網(wǎng)點的監(jiān)管，引導(dǎo)其進一步增強服務(wù)意識，改進工作方法，規(guī)范收購程序，嚴(yán)厲打擊變相壓級壓價等侵害農(nóng)民利益的行為，降低農(nóng)戶售糧成本及風(fēng)險。