華彥玲

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化發(fā)展進入了“快車道”。城市化的快速推進，逐步打破了城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)村融入城市，帶來了農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革。帶來了農(nóng)民的思想觀念、生活方式、利益訴求的深刻變化。面對城市化帶來的新變化，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是當(dāng)前需要研究的重要課題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的現(xiàn)狀與問題有如下五個方面：

一是存在認(rèn)識偏差，工作意識不強。部分基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作缺乏深層次思考，缺乏創(chuàng)新舉措，甚至存在認(rèn)識上的誤區(qū)，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展局限于資金、物質(zhì)上的幫扶。

二是存在機制障礙，工作渠道不寬。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙尚未完全突破，城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建工作常常難以實質(zhì)性地推動，普遍存在“聯(lián)”而不緊、“聯(lián)”而不順、“聯(lián)”而不寬的問題，未能形成全面覆蓋、長效管理的統(tǒng)籌機制。

三是存在資源差異，工作平臺不廣。城鄉(xiāng)黨建資源存在較大差異，資源整合利用難度大，共享度不高。城市與農(nóng)村之間、機關(guān)與基層之間，黨建工作條塊分割、資源配置失衡現(xiàn)象較為突出，難以找準(zhǔn)城鄉(xiāng)黨建工作合作互動的結(jié)合點，城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建的內(nèi)容比較單一，成效不明顯，城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)共建與解決城鄉(xiāng)實際問題結(jié)合也不緊密。

四是存在融合不夠、管理模式單一的問題?；鶎狱h組織設(shè)置形式、工作方法，以及黨員教育管理等不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。很多基層黨員干部還習(xí)慣于傳統(tǒng)管理模式。忽視在新的經(jīng)濟和社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育管理，城鄉(xiāng)基層黨建融合度不夠，不能充分發(fā)揮基層黨組織的作用。

五是存在素質(zhì)欠缺、水平能力不足的問題。部分黨員干部的科學(xué)技能和文化素質(zhì)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村黨員和農(nóng)民的科學(xué)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)滯后，不能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起示范帶動作用，不能為發(fā)展生產(chǎn)提供有效服務(wù)。

針對上述情況和問題，尋求構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策，可以從以下五個方面著力：

以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的意識。解放思想是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的強大動力。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。繼續(xù)解放思想。樹立“大黨建”意識。充分利用各類媒體進行廣泛和深入的宣傳，注重調(diào)動廣大黨員的積極性，讓廣大黨員深刻意識到構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的必要性和迫切性。

以持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)一體的基層黨建規(guī)劃。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的全局出發(fā)，做好科學(xué)合理的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市基層黨建輻射帶動力強的優(yōu)勢，加大城市對農(nóng)村基層黨建的支持和服務(wù)。充分利用農(nóng)村基層工作環(huán)境，建立城市黨員干部教育基地，為黨員干部提供鍛煉成長的空間。通過引導(dǎo)和調(diào)控，促進城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展。

以創(chuàng)新組織建設(shè)為關(guān)鍵，構(gòu)建城鄉(xiāng)共建的組織體系。積極推進基層黨組織設(shè)置創(chuàng)新，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。打破區(qū)域界限，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，在堅持按行政區(qū)劃和基本單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，對正處于城市化進程中的地區(qū)，整合毗鄰的城市社區(qū)和行政村，建立村居聯(lián)合黨組織；依托產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)黨組織，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立跨越城鄉(xiāng)地域，聯(lián)結(jié)科研、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)合型黨組織；可以在工業(yè)化程度較高的農(nóng)村地區(qū)，建立村企聯(lián)合黨組織，在企業(yè)較多、村與工業(yè)園區(qū)共存的新型農(nóng)村社區(qū)，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織；可以圍繞區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立黨組織聯(lián)合體；在流動黨員相對集中的地區(qū)和某些行業(yè)，采取單建、聯(lián)建、掛靠等形式建立黨組織，等等。

以整合優(yōu)化基層黨建資源配置為支撐，推動城鄉(xiāng)黨建資源共享。一是整合硬件資源。按照“互動共建、平等互助、雙向受益、共同提高”的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建之間活動場所、公共設(shè)施等資源相互開放、優(yōu)化組合、優(yōu)勢互補。積極引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源和公共服務(wù)項目向鄉(xiāng)村延伸，為基層黨組織和黨員群眾服務(wù)。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員教育資源共享。二是優(yōu)化人才資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動的基層干部人才工作體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。選派機關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村任職，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級班子。拓展城鄉(xiāng)黨員教育培訓(xùn)和黨員自主學(xué)習(xí)的途徑。三是實現(xiàn)信息共享，建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建信息網(wǎng)絡(luò)。

以建立健全體制機制為保障，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的制度體系。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和共建責(zé)任機制。由“一把手”負(fù)總責(zé)，堅持一級抓一級，層層落實，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。二是建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，完善雙邊互動的農(nóng)民工黨員管理辦法，建立城鄉(xiāng)協(xié)作的農(nóng)民工黨員發(fā)展機制。三是建立健全城鄉(xiāng)互助的黨內(nèi)激勵關(guān)懷機制。組織城市黨組織與農(nóng)村黨組織“聯(lián)幫帶掛”結(jié)對共建，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、部門包聯(lián)制度和黨內(nèi)互助幫扶制度，廣泛開展機關(guān)事業(yè)單位黨組織與社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村黨支部結(jié)對共建活動，不斷提高農(nóng)村基層黨建水平。四是健全覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度。落實領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部下農(nóng)村制度，推行黨員服務(wù)承諾制。五是建立健全基層黨建工作橫向交流機制。支持鼓勵各基層黨組織之間以多種形式加強聯(lián)系，共同分析黨建工作形勢，提出共同開展黨組織共建的辦法和措施，推動基層黨員的交流和溝通。六是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，把黨組織的工作經(jīng)費和黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費納入財政預(yù)算。加大黨費使用向農(nóng)村、城市社區(qū)和其他有困難的基層黨組織傾斜的力度。

責(zé)任編輯夏玉蘭