李茂川

發(fā)展能力是執(zhí)政能力的第一體現(xiàn)，這是由科學發(fā)展觀的本質要求所決定的。近年來，我們把提升發(fā)展能力作為提高執(zhí)政能力的重要途徑。作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，推動丹陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)了順勢跨越、逆勢超越。2007年，主要經(jīng)濟指標的增幅達到了近10年甚至15年來的最大值：2008年，仍然實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，突出表現(xiàn)在“三個高于”，即工業(yè)銷售增幅高于全省4.3％，高于蘇南6.6％，高于鎮(zhèn)江2.1％。

化危機，增強發(fā)展應對力

2008年下半年，金融危機開始肆虐全球。如何應對金融危機，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定是各項工作重中之重。我們專題研討了在新形勢下工作的目標措施，牢固確立四個理念，即信心貴于黃金的理念、危機蘊藏機遇的理念、政策就是資源的理念、敢于善于負債的理念，努力把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動科學發(fā)展的動力，做到目標不減保增長，力度不減破制約，干勁不減增信心，全面增強發(fā)展應對力。

完善政策。2008年我們專門研究出臺了扶持基層、扶持企業(yè)的政策措施，投入5000萬元用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和因區(qū)建設，5000萬元用于出口企業(yè)渡過出口退稅調(diào)整的難關，5000萬元用于科技創(chuàng)新和品牌建設，取得了積極效果。尤其在外貿(mào)出口形勢嚴峻的情況下，丹陽去年出口仍保持40％的增幅。今年我們根據(jù)形勢發(fā)展，進一步加大了對企業(yè)扶持資金的投入。同時，堅持放水養(yǎng)魚的財稅政策，深入研究分稅制財稅體制調(diào)整的要求，充分運用自由裁量權，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供最有力的稅收政策支持。

優(yōu)化機制。為應對金融危機，我們制定了《關于建立確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行工作機制的實施方案》，成立市確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行工作領導小組，領導小組下設6個工作組：經(jīng)濟運行監(jiān)控組加大對全市所有工業(yè)企業(yè)的運行監(jiān)控力度，建立動態(tài)信息的及時報送制度：項目、債券對上爭取工作組重點抓好優(yōu)勢行業(yè)重大項目推進實施工作；企業(yè)經(jīng)營突發(fā)事件應急處理工作組督促檢查各鎮(zhèn)(區(qū))關于幫扶企業(yè)發(fā)展、解決企業(yè)困難以及企業(yè)經(jīng)營風險防范和應急處置各項措施的落實情況，建立健全應急工作機制：農(nóng)民工返鄉(xiāng)幫扶工作組全面摸清實情，穩(wěn)定就業(yè)崗位：招商工作組篩選一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、技術含量高的項目對外發(fā)布：政策落實和宣傳監(jiān)督工作組加強輿論引導，對國家和省出臺的拉動內(nèi)需政策加大宣傳力度。

加大投入。投入是保增長的有力手段，也是區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展的保證。我們引導企業(yè)通過利用外資、引進民資、與國企合作、改造擴能、轉軌變型等多種途徑加大投入。一是加大項目投入。目前在手推進的內(nèi)資5000萬元以上、外資1000萬美元以上重點項目150個，比去年多了37個，總投資550億元，比去年多了151億元。不僅項目數(shù)量多、投量大，而且質量、效益都很高，成長性很強。二是加大外資投入。抓住當前國際資本尋求安全投資場所的機遇，吸引更多的國際大公司來丹陽投資，爭取今年再引進2-3個總投資1億美元以上外資項目。1-3月份，丹陽新增總投資1億美元項目2個，分別為金光伏新能源項目和佳維斯大酒店項目，實際利用外資達到8277萬美元，同比增長近3倍。這是丹陽引進外資發(fā)展史上從未有過的業(yè)績。三是加大基礎投入。我們引導企業(yè)搶抓國家擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的政策機遇，積極參與城鄉(xiāng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)和信息網(wǎng)等基礎設施。尤其是加快建設投資量較大的民心工程。今年新建1.2萬平方米經(jīng)濟適用房、100套廉租房和區(qū)域供水、污水處理等重大基礎設施，鼓勵企業(yè)爭做擴大投資和項目推進的主角。

調(diào)結構，打造發(fā)展持久力

丹陽要實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展。根本出路在于調(diào)整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，我們緊緊把握科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，緊密結合丹陽產(chǎn)業(yè)實際。大力推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“調(diào)高調(diào)新調(diào)大調(diào)優(yōu)”，打造丹陽發(fā)展持久力。

調(diào)高——推進產(chǎn)業(yè)向高端提升。加快用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。提升產(chǎn)業(yè)層次。在眼鏡產(chǎn)業(yè)上，我們充分發(fā)揮企業(yè)和商會的作用。推進產(chǎn)業(yè)向高端化、標準化發(fā)展，成為了國家乃至國際眼鏡行業(yè)標準的制定者。在新材料產(chǎn)業(yè)上，丹陽是國家科技部評審認定的國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，新材料產(chǎn)業(yè)逐漸成為丹陽的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。特別是在金屬類新材料中。丹陽擁有產(chǎn)量世界第一的高速工具鋼，同時正在以巍華合金項目為龍頭，發(fā)展與國家大飛機工業(yè)配套的高溫合金產(chǎn)業(yè)。在非金屬功能材料中，恒寶當前投資15.3億元的碳纖維項目，將建成國家同類產(chǎn)業(yè)最大的生產(chǎn)基地。玻纖產(chǎn)業(yè)以往一直被發(fā)達國家壟斷，但目前我們通過產(chǎn)學研合作，技術上達到了美、法等國際先進水平，而成本遠低于國外。在化工材料中，丹化集團研發(fā)的“煤制乙二醇”技術，今年3月18日通過了6名中國科學院、中國工程院院士以及相關教授、研究員組織的成果鑒定，改寫了世界乙二醇生產(chǎn)歷史。

調(diào)新——加快技術創(chuàng)新。丹陽近幾年來注重科技孵化器建設，加快把科技創(chuàng)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園、丹陽職教園打造成一體發(fā)展、融合聯(lián)動、資源共享、互促并進的區(qū)域創(chuàng)新平臺。加快產(chǎn)學研聯(lián)合，成立5000萬元科技發(fā)展專項扶持基金，用于扶持企業(yè)高新技術開發(fā)、引進核心技術轉化和扶持在丹陽建立省級、國家級實驗室等工作。注重人才儲備，對引進的高層次人才加大項目扶持和獎勵力度。去年，丹陽共引進海外高層次人才16名。目前。共有10個留學生創(chuàng)業(yè)團隊和32名海外高層次人才在丹陽創(chuàng)業(yè)。今年我們將確保再引進10個以上海歸博士團隊，把領軍人才、拔尖人才吸引到丹陽來創(chuàng)業(yè)，把先進技術、專利成果招引到丹陽來轉化。

調(diào)大——做強做大企業(yè)。近年來，我們堅持大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，在全市規(guī)模企業(yè)里選擇潛力大的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)，在政策、資金和資源上進行重點扶持，激發(fā)了他們做大做強的動力。在金融危機的新形勢下，我們鼓勵重點骨干企業(yè)做好借梯登高、借力發(fā)展、借船出海三篇文章。一是鼓勵企業(yè)抓住機遇，加強與跨國公司或同行業(yè)龍頭企業(yè)合作，借梯登高，提升技術、管理水平和市場開拓能力。二是堅持境內(nèi)、境外和創(chuàng)業(yè)板三管齊下，利用金融危機中產(chǎn)生許多殼資源買殼上市，借力發(fā)展，打造資本市場的“丹陽板塊”。三是鼓勵企業(yè)走出市門、國門，搶占各類發(fā)展要素。

調(diào)優(yōu)——優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。在加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)調(diào)整的基礎上。更注重產(chǎn)業(yè)間的調(diào)整，按照“提升一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的思路，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構。在一產(chǎn)上，積極鼓勵三資投入農(nóng)業(yè)。引導高效農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，著力打造44個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。把“三大合作組織”建設作為促進土地流轉、發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為農(nóng)業(yè)引進三資的載體。在三產(chǎn)上，我們委托高資質專業(yè)部門?？茖W界定丹陽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)重點、空間布局及其分支業(yè)態(tài)和具體項目的發(fā)展排序，做好了商貿(mào)、生態(tài)文化旅游和城市功能區(qū)規(guī)劃等工作，并設立1000萬元服務業(yè)發(fā)展專項扶持基金，突出抓好文化科技產(chǎn)業(yè)園、中國眼鏡城二期、飛達自備碼頭等一批服務業(yè)大項目。同時，設立500萬元基金引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點以國家4A級景區(qū)為標準，大力推進季子文化景區(qū)和嘉山、水晶山旅游景區(qū)建設。

責任編輯陳偉齡