李長林 張國軍

（深圳高速公路集團(tuán)股份有限公司，廣東 深圳 518000）

當(dāng)前，疫情防控已經(jīng)成為工程建設(shè)的核心一環(huán)，與工程安全高度掛鉤。一般來說，防疫和安全管控具有兩重屬性，一種是工程管理屬性,一種是社會治理屬性,因此，解決防疫和安全管控問題是兩種屬性的政策、理論和思想的綜合。

另一方面，建設(shè)工地疫情和安全管控融入社會治理系統(tǒng)是大勢所趨、勢在必行，2015年12月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》指出：“推進(jìn)網(wǎng)格管理。將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。”

一、深圳外環(huán)高速項目安全管理現(xiàn)狀

深圳外環(huán)高速公路是廣東省境內(nèi)的環(huán)線高速公路，為深圳市區(qū)的過境快速通道，也是廣東省高速公路網(wǎng)的組成部分。深圳外環(huán)高速公路分三期建設(shè)，一期全長91公里，途徑深圳市主要城市街道，立交互通達(dá)十余個，面臨著典型的城市化快速發(fā)展與高速公路市區(qū)內(nèi)建設(shè)的多重難題。

當(dāng)前，隨著深圳外環(huán)高速建設(shè)二期項目、三期項目的不斷推進(jìn)，新形勢下外環(huán)高速也逐步推進(jìn)網(wǎng)格化工地疫情和安全管控，但實現(xiàn)新模式下的項目安全還存在四方面的突出挑戰(zhàn)，即管理空間劃分不合理、管理方式粗放、管理方式落后、管理者與班組組織化聯(lián)系較少。

二、一體化模式理念設(shè)計

本文提出工程項目常態(tài)化防疫和安全管控三方一體化管理模式的設(shè)想，工地現(xiàn)場形成“分區(qū)封閉+網(wǎng)格作業(yè)報告”制度，輔以“卡口管理+區(qū)域視頻”監(jiān)控方式，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查輔助視頻對人員、特種設(shè)備、安全監(jiān)測、現(xiàn)場狀況4個方面監(jiān)控的總包、監(jiān)理、管理處三方“分工不分家”，共同以網(wǎng)格內(nèi)班組為管理對象的一體化安全管理模式。

（一）模式實施原則

項目基于一體化、精細(xì)化、信息化、人性化管理理念，結(jié)合現(xiàn)實情況，確立一體化模式遵循的原則。

堅持一體化思維，包括網(wǎng)格員組織一體化、成員心理一體化、管理對象一體化、管理信息一體化等，以實現(xiàn)系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性，即“整體大于部分之和”。

借鑒網(wǎng)格管理法，網(wǎng)格是管理的抓手和信息的載體，網(wǎng)格管理法實現(xiàn)管理空間和管理責(zé)任的精細(xì)化，屬于簡單重復(fù)的工作強調(diào)有限責(zé)任，屬于主觀能動性的工作強調(diào)“連坐”。

貫徹隱患普查法，安全隱患排查不同于工程質(zhì)量檢查，工程質(zhì)量檢查屬于抽樣檢查是靠樣本質(zhì)量推理母體質(zhì)量，而安全隱患排查只能對網(wǎng)格內(nèi)管理對象,實施基于一套客觀證據(jù)的分時全部全面普查,來判斷全部安全隱患。

貫徹智能化原則，精細(xì)化是建立在科技賦能基礎(chǔ)上的，而不是傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”，是“人機結(jié)合+雙網(wǎng)（網(wǎng)格和網(wǎng)絡(luò)）融合”。精細(xì)化和智能化是一枚硬幣的兩面，是一脈相通的。

（二）一體化模式體系框架

基于一體化模式的基本任務(wù)、設(shè)計思路和原則，結(jié)合系統(tǒng)科學(xué)，社會主義領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、現(xiàn)代管理學(xué)的理論，提出了如圖1所示的一體化模式體系框架和模塊化結(jié)構(gòu)，定義了知識模塊及其關(guān)系。

圖1 一體化模式體系框架和模塊化結(jié)構(gòu)

三、一體化模式主要內(nèi)容

（一）網(wǎng)格

科學(xué)劃分基本管理范圍是實現(xiàn)精細(xì)化管理的首要任務(wù)。將每個施工標(biāo)段的管理范圍劃分為較小區(qū)域,更具體、更易管理的單元，使建設(shè)工地實現(xiàn)小區(qū)域分塊管理，這種基本管理單元稱為網(wǎng)格。

網(wǎng)格的劃分有具體要求，網(wǎng)格在一個封閉區(qū)域內(nèi),網(wǎng)格內(nèi)只能有同一個班組。網(wǎng)格種類包括生活區(qū)網(wǎng)格、通勤區(qū)網(wǎng)格、生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格、“封閉區(qū)+卡口”、辦公區(qū)網(wǎng)格。生活區(qū)網(wǎng)格和通勤區(qū)網(wǎng)格屬于派生網(wǎng)格，其網(wǎng)格長和網(wǎng)格員由相對應(yīng)的生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員擔(dān)任，生活區(qū)網(wǎng)格劃分本著一個班組一個網(wǎng)格，通勤區(qū)網(wǎng)格劃分本著一條通勤線路一個網(wǎng)格。生產(chǎn)區(qū)網(wǎng)格劃分本著一個網(wǎng)格員直接有效地控制網(wǎng)格內(nèi)的管理對象，一個駐地一個網(wǎng)格?！胺忾]區(qū)+卡口”劃分本著因地制宜的原則，用于封閉生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、工作區(qū)。

（二）管理對象

網(wǎng)格化提出后，工程項目安全管理體系結(jié)構(gòu)將由“金字塔形”演變?yōu)閮深^尖中間鼓的“尜形”結(jié)構(gòu)，頂層以公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范為總綱，中間分布著法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件；標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、指南等類目，末端以網(wǎng)格風(fēng)險清單為抓手。

管理對象是被管理和描述的對象，管理內(nèi)容是管理對象的屬性或特征。一體化模式的管理對象就是網(wǎng)格內(nèi)的危險要素，管理內(nèi)容就是危險要素的控制措施，包括安全技術(shù)措施和安全管理措施。

危險要素的全部控制措施可接受即為風(fēng)險，危險要素的全部或部分控制措施不可接受即為隱患。風(fēng)險清單是風(fēng)險要素及對應(yīng)的全部控制措施清單化，為隱患控制提供標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)格風(fēng)險清單和項目風(fēng)險清單。排查清單就是風(fēng)險清單在排查時實際的控制措施，是風(fēng)險要素的實際狀態(tài)，是風(fēng)險排查的結(jié)果。隱患清單就是排查清單的不滿足項，是風(fēng)險排查的結(jié)論。

（三）管理者

管理者是由管理處、總監(jiān)辦、項目部三方融合的組織，其中管理者對班組的管理方式上貫徹民主集中制和群眾路線。這類管理組織稱之為“合弄制（Holacracy）”。合弄制既符合社會治理現(xiàn)代化思想，也有國外成熟模式可借鑒。

管理機構(gòu)由“1個網(wǎng)格總控群+N個網(wǎng)格工作群”組成，群的組織形式采用“群委會制+主體分工負(fù)責(zé)制”。

群委會和三方的主體責(zé)任。管理處施管部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督，安管部負(fù)責(zé)反饋，總監(jiān)辦負(fù)責(zé)見證、監(jiān)督，項目部負(fù)責(zé)風(fēng)險排查、隱患治理，群委會負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)。

網(wǎng)格總控群。群成員包括協(xié)調(diào)官（分管副總）、秘書（主管助理）、反饋崗（安全部經(jīng)理）、監(jiān)督崗（施管部經(jīng)理）、監(jiān)理崗（總監(jiān)）、施工崗（項目經(jīng)理）、下級群委會代表、班組長、班組代表，安全部為日常辦事機構(gòu)，總控群職責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格工作群，建立網(wǎng)格風(fēng)險清單和解決疑難雜癥。

網(wǎng)格工作群。群成員為協(xié)調(diào)官（施管部經(jīng)理）、秘書（主管助理）、管理處反饋崗、管理處監(jiān)督崗、監(jiān)理監(jiān)督崗、監(jiān)理網(wǎng)格員、施工網(wǎng)格員、施工網(wǎng)格長、班組長、班組代表，施管部為日常辦事機構(gòu)。工作群職責(zé)為建立排查清單和隱患清單，保證隱患及時治理。

群委會議事規(guī)則。群委會議事環(huán)節(jié)包括提議、提問、回應(yīng)、調(diào)整、反對、整合。

巡查免責(zé)制度。無論是否超過合理發(fā)現(xiàn)周期，第一時間發(fā)現(xiàn)并及時在網(wǎng)格群報告的，本級及以上各層級可免責(zé)。問題合理發(fā)現(xiàn)并報告時限如下：當(dāng)天的證據(jù)普查一遍，檢查網(wǎng)格員是否履職盡責(zé)。超出時限沒有發(fā)現(xiàn)問題并報告的，將被追究責(zé)任。

（四）整合方式

整合方式是把管理網(wǎng)格、管理者、管理對象關(guān)聯(lián)起來形成統(tǒng)一整體的特有方式。一體化模式在合同關(guān)系條件下表達(dá)關(guān)系和組織關(guān)系兩個方面進(jìn)一步細(xì)化整合方式。

表達(dá)關(guān)系。統(tǒng)一信息表達(dá)方式，真實、準(zhǔn)確、完整表達(dá)網(wǎng)格、管理對象和管理內(nèi)容。網(wǎng)格采用坐標(biāo)和地標(biāo)作為標(biāo)識，通過網(wǎng)格標(biāo)識定位與定性網(wǎng)格。管理對象參照網(wǎng)格定位標(biāo)識，人用色彩定性，物用編號定性，管理用信息定性，管理內(nèi)容參照管理對象定量。

組織關(guān)系。管理者對班組具有控制和領(lǐng)導(dǎo)的雙重關(guān)系。一方面管理內(nèi)容關(guān)乎生命，只能有行或不行兩種選擇，沒有第三選擇，因此這種關(guān)系有控制和強制的一面。另一方面管理對象核心是人，人的腦力勞動是無法監(jiān)督的，主觀能動性必不可少，因此這種關(guān)系又有誘導(dǎo)和服從的一面，以往只注重控制關(guān)系，把人當(dāng)成機器，很少關(guān)注組織關(guān)系。

（五）管理流程

組織。在一體化模式下，網(wǎng)格工作群是一種簇族組織，是一個基本的自我管理型團(tuán)隊，包括不同性質(zhì)的崗位人員，群成員緊密結(jié)合，全權(quán)負(fù)責(zé)所管轄網(wǎng)格的風(fēng)險排查和隱患治理；網(wǎng)格監(jiān)控群是一種領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對網(wǎng)格工作群進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，包括服務(wù)、決策、用人、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，一體化管理體系如圖2所示。

圖2 一體化管理體系

網(wǎng)格設(shè)施建設(shè)。施管部組織總監(jiān)辦、項目部劃分網(wǎng)格、配備人員、信息系統(tǒng)建設(shè)、封閉區(qū)和卡口建設(shè)。

建立管控標(biāo)準(zhǔn)。安全部組織施管部、總監(jiān)辦、項目部在網(wǎng)格開工前建立網(wǎng)格風(fēng)險清單、建立人員準(zhǔn)入白名單、建立設(shè)備準(zhǔn)入臺賬，定期更新。

施工作業(yè)報備。網(wǎng)格長于前一天晚上在工作群里上報次日網(wǎng)格施工作業(yè)計劃，包括人員名單和作業(yè)時間。管理處監(jiān)督崗核實是否具備作業(yè)條件，決定是否同意。

辦公區(qū)管控。網(wǎng)格員每日一遍排查并見證，網(wǎng)格長保證隱患及時治理。

生活區(qū)管控。網(wǎng)格員每日一遍排查并見證，網(wǎng)格長保證隱患及時治理。

通勤管控。網(wǎng)格長統(tǒng)一整隊、帶隊通勤，遵守兩點一線和交通安全。

卡口管控。網(wǎng)格員通過智能設(shè)備控制人員和車輛進(jìn)出。管控要求核酸檢測記錄和結(jié)果、行程、體溫不滿足要求人員，未經(jīng)施工作業(yè)報備的班組人，非白名單人員，未經(jīng)準(zhǔn)入的車輛均禁止進(jìn)入。同時，經(jīng)施工作業(yè)報備的網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和班組人員需由網(wǎng)格長統(tǒng)一帶隊進(jìn)入。

（六）作業(yè)區(qū)管控、系統(tǒng)運行監(jiān)督與評估

網(wǎng)格長在每次作業(yè)前進(jìn)行班前喊話，保證隱患及時治理。網(wǎng)格員每日一遍排查并見證。

管理處反饋崗一周內(nèi)對當(dāng)天的證據(jù)普查一遍，管理處監(jiān)督崗三天內(nèi)對當(dāng)天的證據(jù)普查一遍，監(jiān)理監(jiān)督崗一天內(nèi)對當(dāng)天的證據(jù)普查一遍，檢查網(wǎng)格員均需監(jiān)督是否履職盡責(zé)。

安全部每周評估系統(tǒng)運行情況，向總控群提交評估報告。評估報告主要對發(fā)生的問題現(xiàn)象進(jìn)行分析，找出本質(zhì)原因，提出改進(jìn)建議。

（七）一體化模式的信息化系統(tǒng)

信息系統(tǒng)與精細(xì)化管理相輔相成，信息系統(tǒng)的智能化程度決定管理的精細(xì)化水平。一體化模式的信息系統(tǒng)由指揮控制系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)生成系統(tǒng)、全景監(jiān)視系統(tǒng)、單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)、電子哨兵系統(tǒng)等五大系統(tǒng)，五大系統(tǒng)初期通過“人工+手機”集成，構(gòu)成人機結(jié)合管理信息平臺。

四、結(jié)語

一體化模式從管理幅度、組織、方式三方面創(chuàng)新，形成了集網(wǎng)格化、精細(xì)化、合弄制為一體的隱患治理模式。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個層次或階段：一是規(guī)范化；二是精細(xì)化；三是個性化。因此，基于“尜形”結(jié)構(gòu)的一體化模式作為體制創(chuàng)新必將成為新時代工程項目施工安全隱患治理的發(fā)展方向。此外，一體化模式還要不斷依靠科技賦能，不斷提升信息采集智能化水平，不斷打造多種技術(shù)集成的一體化管理信息平臺，不斷提高精細(xì)化條件下的管理效率。