文 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院 高藝 虞明遠(yuǎn)

近兩年，我國以純電動(dòng)汽車為主的新能源車輛發(fā)展迅猛，銷量超過全球電動(dòng)汽車銷售量的50%，連續(xù)兩年銷量同比增幅超過100%。截至2022年9月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1149萬輛。與此同時(shí)，2021年國慶長假期間，電動(dòng)汽車高速充電難頻頻沖上“熱搜榜”，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)充電換電基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“充換電設(shè)施”）建設(shè)與運(yùn)營管理，充分發(fā)揮充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效率，既是建設(shè)人民滿意交通的民生實(shí)事，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及加快建設(shè)交通強(qiáng)國目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成東部需求基本滿足

目前，我國充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，東部地區(qū)充換電需求基本滿足。截至2022年10月，全國已有3974個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)了充換電設(shè)施，共建成充電樁16721個(gè)，約占小客車停車位的3.8%，主要集中在京津冀、長三角、珠三角等東部地區(qū)，西部及東北地區(qū)覆蓋率較低。其中，北京、天津、四川等省份充換電設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%，江蘇、浙江、廣東等省份充換電設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%；以滬蘇錫常為代表的長三角地區(qū)和以廣深莞為代表的珠三角地區(qū)高速公路公共充電樁50公里間距覆蓋率分別達(dá)到98%和94%，能夠基本滿足新能源汽車用戶的充換電需求。

高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施以直流快充為主，充電量快速增長，節(jié)假日需求暴增。高速公路服務(wù)區(qū)直流充電樁占比超過99%。2021年，北京、山東、江蘇高速公路服務(wù)區(qū)充電量年增長比例分別達(dá)到50%、73%和92.9%。而節(jié)假日充電需求暴增，如2021年10月1日，高速公路充電設(shè)施完成充電量達(dá)142.9萬千瓦時(shí)，是平日的4.2倍。

電車保有量迅速增長充換電需求即將驟增

從乘用車來看，2022年8月新能源汽車銷售滲透率達(dá)到28.3%，同比增加11個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，新能源汽車保有量將超過2500萬輛，到2030年將達(dá)到8000萬輛。電動(dòng)汽車保有量的迅速增長，帶來了巨大的充換電需求。

行駛半徑和使用強(qiáng)度增加，意味著充換電設(shè)施使用需求增大。根據(jù)中國汽車研究中心統(tǒng)計(jì)，2021年市場主流的緊湊型純電乘用車平均續(xù)航里程達(dá)到455公里，較2017年增加176公里，提升63.1%。新能源汽車?yán)m(xù)駛里程的增加，拓展了新能源汽車在城鄉(xiāng)、城際之間的使用，也激發(fā)出行者對(duì)充換電設(shè)施更大的需求。

新能源商用車公路沿線能源補(bǔ)給需求增加。隨著充電效率的提升，次均充電時(shí)長下降，對(duì)商用車輛產(chǎn)生了較為明顯的吸引力。以物流車為例，2021年日均充電時(shí)長由3小時(shí)下降至2小時(shí)左右，有力促進(jìn)了新能源物流車輛的推廣應(yīng)用。同時(shí)，在重型貨車領(lǐng)域，氫燃料電池技術(shù)的應(yīng)用呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。隨著新能源商用車積分制等新政的出臺(tái)，以純電動(dòng)和氫能源為主的新能源商用車將迎來快速發(fā)展期，對(duì)充換電基礎(chǔ)設(shè)施和氫燃料供給設(shè)施的需求量都將快速增長。

諸多短板亟待補(bǔ)齊盈利模式需要?jiǎng)?chuàng)新

雖然我國充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，但隨著新能源汽車保有量的快速攀升，充電換電需求即將迎來爆發(fā)式增長。目前，充換電設(shè)施尚存在一些短板，體現(xiàn)在供需、信息、標(biāo)準(zhǔn)等多方面。

設(shè)施供需不平衡

空間分布不平衡充換電設(shè)施建設(shè)排名前十的地區(qū)，其公共充電樁占比達(dá)72.3%，東部地區(qū)充換電設(shè)施覆蓋率普遍達(dá)到80%以上，但中西部地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)相對(duì)欠缺。

時(shí)間分布不平衡平日高速公路充電設(shè)施利用率低，約為城市內(nèi)充電設(shè)施的三分之一，而節(jié)假日期間需求飆升，供需矛盾大。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年新能源汽車僅“十一”期間出行里程就達(dá)6000萬公里，占到節(jié)假日（法定31天）出行總量的30%。

設(shè)施結(jié)構(gòu)不均衡突出表現(xiàn)為快充需求滿足率低。目前，高速公路服務(wù)區(qū)主要采用120千瓦直流充電樁的雙充電槍設(shè)計(jì)，按照當(dāng)前乘用車主流車輛計(jì)算，剩余電量由30%充電至80%需要40分鐘左右，用戶期待充電效率更高的“超快充”。

充電設(shè)施信息不共享、不及時(shí)

各充電設(shè)施運(yùn)營企業(yè)均推出充電App，但各公司平臺(tái)間并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)共享，公眾難以從統(tǒng)一渠道及時(shí)掌握和獲得準(zhǔn)確的充電樁的設(shè)施狀態(tài)與使用情況。

標(biāo)準(zhǔn)、流程不統(tǒng)一

制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一在換電設(shè)施的利用上，存在品牌間的技術(shù)壁壘，多為單一品牌換電服務(wù)，通用性較弱。大功率充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，也制約了相關(guān)快（超）充設(shè)施的推廣應(yīng)用。

電動(dòng)汽車正在通過充電樁充電。

建設(shè)流程不統(tǒng)一充電設(shè)施建設(shè)審批涉及部門多，環(huán)保、土建、電力、消防、車樁交互等方面的標(biāo)準(zhǔn)繁多，有的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)層層加碼，部門間相互交織，導(dǎo)致基層不便執(zhí)行。

安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一充電設(shè)施建設(shè)場景多，但缺乏相關(guān)場景安全管理標(biāo)準(zhǔn)，僅靠聯(lián)盟等行業(yè)非強(qiáng)制性自律來開展工作，存在一定安全隱患。

電力標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以電力報(bào)裝為例，僅“不允許使用箱變，需要建配電房”的單臺(tái)變壓器容量的上限值，在不同地區(qū)就有630千伏安、1250千伏安、1600千伏安等不同要求。

設(shè)施運(yùn)營盈利難

高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施以國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司通過場地租賃的方式投資運(yùn)營為主，設(shè)施占比超過80%。換電站則由相關(guān)車企負(fù)責(zé)投資建設(shè)并運(yùn)營維護(hù)。目前，由于充電設(shè)施利用率低、維護(hù)成本高，造成投資回報(bào)率差，普遍經(jīng)營虧損。

一方面，設(shè)施建設(shè)運(yùn)維成本較高。目前高速公路服務(wù)區(qū)的120千瓦充電樁每樁的建設(shè)成本約為25萬元至30萬元，而受維修距離和時(shí)間長等客觀因素影響，單樁年度運(yùn)維費(fèi)用約1萬元，約為城市充電樁的兩倍。另一方面，充電技術(shù)升級(jí)迭代快，產(chǎn)品更新周期遠(yuǎn)小于產(chǎn)品使用壽命，技術(shù)升級(jí)投入大，充電設(shè)施整體利用率低、盈利難。

政策支持不到位

在用地上，服務(wù)區(qū)、停車區(qū)用地指標(biāo)并未充分考慮新能源車的充換電用地需求，設(shè)施用地保障不足。在補(bǔ)貼上，依據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、山東、江蘇、浙江等13個(gè)省份相繼出臺(tái)了充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策，但其中僅7個(gè)省份出臺(tái)了運(yùn)營補(bǔ)貼政策。

重型卡車整體的燃油消耗量遠(yuǎn)超兩億臺(tái)小轎車。

高速公路服務(wù)區(qū)一般遠(yuǎn)離城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前增設(shè)新能源充電設(shè)施往往需要外電增容，增加輸電線纜。而輸配電設(shè)施改造需納入電網(wǎng)計(jì)劃，流程繁瑣、建設(shè)周期長，工期無法保證。由于充電設(shè)施尚未形成較為發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，缺乏對(duì)車輛充電特征的分析，充電站在建設(shè)選址、布局、規(guī)模上往往具有一定盲目性。

政策建議

以目前充換電設(shè)施的現(xiàn)狀和問題來看，在有關(guān)政策的制定方面，建議從以下六方面入手。

系統(tǒng)推進(jìn)

加強(qiáng)系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)探索建立基于綠色智能為主要特征的交通現(xiàn)代化政策法規(guī)體系。研究制定“四網(wǎng)融合”尤其是交通能源網(wǎng)中長期專項(xiàng)規(guī)劃，保障電力能源供給，并合理設(shè)置能源供給設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免出現(xiàn)無需建設(shè)、投資浪費(fèi)。優(yōu)先布局快充設(shè)備，適當(dāng)布局大功率充電設(shè)備（超充）。

加強(qiáng)多部門協(xié)同共治交通運(yùn)輸部從應(yīng)用端的頂層設(shè)計(jì)，明確公路沿線尤其是高速公路服務(wù)區(qū)新能源車輛能源供應(yīng)設(shè)施布設(shè)規(guī)范。國家發(fā)展和改革委員會(huì)明確針對(duì)充換電設(shè)施建設(shè)適用的用地、用電、消防、建設(shè)施工等標(biāo)準(zhǔn)，簡化、統(tǒng)一投資建設(shè)審批程序和驗(yàn)收要求，明確不同應(yīng)用場景下安全監(jiān)管責(zé)任主體。自然資源部對(duì)公路沿線充換電、加氫站等設(shè)施建設(shè)、高速公路服務(wù)區(qū)擴(kuò)建給予用地支持。工業(yè)和信息化部加快大功率充電標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，統(tǒng)一換電電池規(guī)格、換電接口、通信協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)，并參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。出臺(tái)充電樁相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件和強(qiáng)制檢測標(biāo)準(zhǔn)，明確追責(zé)、舉證、執(zhí)行流程和要求，加速淘汰劣質(zhì)充電樁生產(chǎn)企業(yè)，培育一批電力設(shè)施運(yùn)維企業(yè)。國家能源局提前布局與交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸需求相適應(yīng)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公路沿線電網(wǎng)升級(jí)與電力擴(kuò)容改造，提高公路沿線綠電接入電網(wǎng)的便利性。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力從產(chǎn)業(yè)鏈條整體出發(fā)，探索通過碳積分、碳減排認(rèn)證、便利通行等全環(huán)節(jié)，加強(qiáng)充換電設(shè)施制造商、運(yùn)營商、車輛制造商和消費(fèi)者等各環(huán)節(jié)的協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力。

適度超前

在供 給能力方面，用地、電力電容、電纜管道等基本要素保障做到適度超前，充分考慮商用車充電設(shè)施用地，將充換電等車用新能源補(bǔ)給設(shè)施作為服務(wù)區(qū)（站）必要的公共服務(wù)設(shè)施，所需用地納入公路用地范圍。

在充電技術(shù)方面，充換電設(shè)施的技術(shù)參數(shù)選擇應(yīng)具有一定的前瞻性，如鼓勵(lì)公路沿線充換電設(shè)施使用綠電，創(chuàng)新光儲(chǔ)充放一體的充電站建設(shè)運(yùn)營模式，開展動(dòng)力電池梯級(jí)利用，采用功率共享、動(dòng)態(tài)分配的充電設(shè)施，關(guān)注服務(wù)區(qū)無線（無樁）充電、移動(dòng)式補(bǔ)電等技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)占地面積小或多層立體綜合利用的充換電設(shè)施。

分類施策

根據(jù)區(qū)域分類施策區(qū)分東部地區(qū)和中、西部地區(qū)，有序推動(dòng)充換電設(shè)施建設(shè)。對(duì)設(shè)備用地緊張的高速公路服務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)在高速出入口1.5公里半徑內(nèi)建設(shè)“高速+城市復(fù)用”的公共充電站，滿足客戶充電體驗(yàn)的同時(shí)平衡設(shè)備利用率。加大高速公路大功率快充（超快充）設(shè)施布局。

根據(jù)車輛類型分類施策根據(jù)乘用車和商用車的不同充換電特點(diǎn)，為以純電動(dòng)、氫能源為主的新能源商用車預(yù)留土地、電力容量等發(fā)展空間。

高速公路可以嘗試擴(kuò)大路域光伏設(shè)施的利用空間。

根據(jù)充換電方式分類施策綜合考慮充換電兩種不同的技術(shù)路線和公路沿線資源要素特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌布局，分類施策。

通用開放

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域充電設(shè)施布設(shè)場景的安全管理措施。

發(fā)展通用技術(shù)提高充換電設(shè)施的通用性和開放性，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)以布設(shè)通用、公共服務(wù)型充換電設(shè)施為主，限制服務(wù)單一品牌的充換電裝置發(fā)展。

促進(jìn)數(shù)據(jù)共享強(qiáng)化充換電設(shè)施運(yùn)行、充電服務(wù)與交通信息共享，鼓勵(lì)以地圖電子數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體，打造聚合型充換電設(shè)施數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)。

政企協(xié)作

加大政策支持力度加快出臺(tái)財(cái)政、稅收和貸款等優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免充換電設(shè)施的土地租金、電力接入費(fèi)用，以及增加大功率充電設(shè)施的運(yùn)營補(bǔ)貼，縮短充換電設(shè)施折舊年限，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

建立合理價(jià)格機(jī)制參照電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，實(shí)施充電峰谷區(qū)間差異化定價(jià)機(jī)制，以推進(jìn)錯(cuò)峰充電，推行高峰時(shí)段電池充電率差異化定價(jià)機(jī)制，充電率達(dá)到80%后執(zhí)行雙倍電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高充電樁資源利用效率。

建設(shè)示范服務(wù)區(qū)建設(shè)集加油、供電、加氫、車輛后服務(wù)、零售等功能于一體的新型服務(wù)區(qū)，以及“油氣電光氫”綜合能源示范站，構(gòu)建創(chuàng)新開放型“交通+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成綜合服務(wù)與充換電服務(wù)相互促進(jìn)的經(jīng)營模式。

服務(wù)為本

推動(dòng)一站式充電設(shè)施服務(wù)強(qiáng)化開放共享的充換電設(shè)施信息，提高準(zhǔn)確性、精確度，實(shí)現(xiàn)“一站式”充換電服務(wù)，引導(dǎo)用戶合理選擇充電場站和充電時(shí)段，平衡區(qū)域高速公路網(wǎng)中鄰近充電站的利用效率，減少用戶等待時(shí)間。

以監(jiān)督考核促服務(wù)提升將公路沿線充換電設(shè)施運(yùn)行情況和安全監(jiān)管情況納入服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、綠色建設(shè)考評(píng)、星級(jí)服務(wù)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化充換電設(shè)施監(jiān)管，避免無序建設(shè)，保障充換電設(shè)施安全性，提升充電換電服務(wù)滿意度。