文/大連理工大學(xué) 韓曉雨 孟秀英 呂偉華 龐豐宇

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背。自黨的十八大以來，黨中央堅持強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，推出了一系列重大舉措。從出臺“八項規(guī)定”，到開展黨的群眾路線教育實踐活動，從開展“三嚴(yán)三實”專題教育，到開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，到開展黨史學(xué)習(xí)教育，黨中央不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

一、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性

高等學(xué)校機(jī)關(guān)是高校實現(xiàn)順暢管理及運(yùn)行的“中樞”，是推動高校決策部署貫徹落實各項工作的重要組織，主要承擔(dān)管理和服務(wù)的職能。經(jīng)過多年發(fā)展，高校機(jī)關(guān)工作積累了一定的工作經(jīng)驗和方法，取得了一定的成效。作風(fēng)建設(shè)作為高校機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠直接影響高校機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效果，直接關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，直接關(guān)系到高校是否能夠貫徹落實“立德樹人”根本任務(wù)，推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)的整體進(jìn)程。

隨著高等教育發(fā)展進(jìn)入新時代，隨著高校教育改革的不斷深入，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)成為高校塑造良好形象、建設(shè)和諧校園、實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的必然條件和要求，成為高校推動高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，成為高校人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、社會服務(wù)、文化傳承等中心工作的重要著力點(diǎn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的效果則對推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮著非常重要的作用。

二、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)今時代，對標(biāo)高等學(xué)?？焖?、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新需要，部分長期以來形成的高校機(jī)關(guān)作風(fēng)已無法適應(yīng)當(dāng)前高校的發(fā)展，需要進(jìn)一步改進(jìn)或摒棄。具體有以下幾點(diǎn)共性問題。

（一）缺少明確、可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。部分高校機(jī)關(guān)工作人員仍存在傳統(tǒng)的管理思維，存在“做好做壞都一樣”的錯誤認(rèn)知，對工作內(nèi)涵和角色定位缺乏明確認(rèn)知，服務(wù)意識不強(qiáng)，一定程度上仍存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象，隨著機(jī)關(guān)管理的不斷加強(qiáng)，這種現(xiàn)象逐漸演變成為“門好進(jìn)、臉好看、話好說、事難辦”的新問題。這種服務(wù)意識的缺失是影響高校機(jī)關(guān)形象的主要因素。

（二）高校機(jī)關(guān)工作人員深入基層、服務(wù)群眾不夠，對師生的具體訴求了解不多。部分機(jī)關(guān)工作人員對機(jī)關(guān)工作面臨的新情況把握不夠準(zhǔn)確，存在形式主義等問題。具體表現(xiàn)為重結(jié)果輕過程，仍在一定程度上存在以文件落實文件要求、以會議落實會議要求，搞“形象工程”等現(xiàn)象。

（三）高校機(jī)關(guān)工作人員工作技能不足，對于適應(yīng)新時代要求有所欠缺。有的機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為自己只需要完成日常的業(yè)務(wù)工作，長期不鉆研新業(yè)務(wù)，不鍛煉新的崗位技能，缺少對于工作的總結(jié)、思考和凝練，對新時代高校面臨的新要求學(xué)習(xí)及掌握不夠，對個人的工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，習(xí)慣于憑感覺、靠經(jīng)驗工作，不善于創(chuàng)新，在面對新任務(wù)新要求，特別是面對急難險重任務(wù)時找不到合適的方式方法，在高質(zhì)量完成任務(wù)方面還有差距。

（四）部分高校機(jī)關(guān)工作人員的宗旨意識仍有欠缺。服務(wù)意識不強(qiáng)，在一定程度上仍然存在“庸、懶、散、虛”的工作作風(fēng)問題，具體表現(xiàn)為工作態(tài)度不端正、工作不務(wù)實、執(zhí)行力不足等。此類問題會對干群關(guān)系、學(xué)校發(fā)展等產(chǎn)生不良影響。

（五）高校機(jī)關(guān)工作脫離高?！肮芾碇匦南乱啤备母镆?。近幾年來，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，工作內(nèi)涵不斷拓展，機(jī)關(guān)行政部門權(quán)力意識逐漸強(qiáng)化，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突不能及時有效地協(xié)調(diào)解決。雖然“管理重心下移”改革勢在必行，但在實際工作中的操作執(zhí)行往往流于概念，管理人員和管理經(jīng)驗下沉緩慢，作為學(xué)術(shù)部門的二級單位在實際管理工作中缺乏必要的人力、支持及指導(dǎo)，與機(jī)關(guān)行政部門之間協(xié)調(diào)性差，信息共享不夠暢通。

三、高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因

高校機(jī)關(guān)各部門的工作關(guān)系到高校的整體工作，如高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問題，會對高校各項工作的提質(zhì)增效形成阻力。當(dāng)前高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因如下：

（一）梯隊建設(shè)不夠合理。高校機(jī)關(guān)工作人員梯隊建設(shè)不合理。目前部分高校新入職的機(jī)關(guān)工作人員主要以合同制和自聘等形式為主，在一定程度上，新入職的機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)有所下滑。此外，機(jī)關(guān)工作人員專職化、專業(yè)化不夠，選拔不夠及時，部分崗位嚴(yán)重缺編，加之培養(yǎng)培訓(xùn)不夠，部分年輕機(jī)關(guān)工作人員缺少管理服務(wù)相關(guān)知識和經(jīng)驗，對高校情況不了解，工作中進(jìn)入角色慢、經(jīng)驗積累慢、素質(zhì)提升慢，工作質(zhì)量和效率不高。此外，部分高校機(jī)關(guān)工作崗位存在老齡化的現(xiàn)象，沒有形成年齡梯隊，制約了高校機(jī)關(guān)作風(fēng)的提升。

（二）考評機(jī)制有待完善。高校是以教學(xué)、科研為中心的部門，對于機(jī)關(guān)工作的制度建設(shè)往往有所忽視。部分高校對于機(jī)關(guān)工作人員的考評制度不夠完善，考評結(jié)果運(yùn)用不夠科學(xué)到位，機(jī)關(guān)工作人員的發(fā)展與進(jìn)步未能獲得足夠重視。在待遇方面，同級機(jī)關(guān)工作人員薪酬、績效等區(qū)別普遍較小，缺少差別化的激勵機(jī)制，導(dǎo)致部分同志干事創(chuàng)業(yè)的精氣神減弱，工作滿足于按部就班，欠缺開拓進(jìn)取的精神。此外，高校機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)有限，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位多由雙肩挑干部擔(dān)任，中層干部年齡較為集中，機(jī)關(guān)工作人員特別是自聘人員晉升通道狹窄，發(fā)展上升空間存在瓶頸，事業(yè)發(fā)展前景不清晰，普遍缺乏較強(qiáng)的工作動力，易出現(xiàn)離職。

（三）持續(xù)學(xué)習(xí)需要加強(qiáng)。部分機(jī)關(guān)工作人員缺少進(jìn)取精神，安于現(xiàn)狀，對管理服務(wù)工作相關(guān)的知識及技能學(xué)習(xí)不夠重視，缺乏主動學(xué)習(xí)的熱情。具體表現(xiàn)為理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，把握關(guān)鍵問題的能力、開拓創(chuàng)新能力等有欠缺，對于先進(jìn)辦公管理軟件的使用接受較慢，缺乏主動的思考凝練和總結(jié)提升，處理問題習(xí)慣于靠經(jīng)驗，對于規(guī)律性的認(rèn)識把握較少，缺少工作調(diào)研和理論研究，不能滿足新時代高校機(jī)關(guān)工作的需要。

（四）服務(wù)意識仍需提升。服務(wù)教學(xué)、科研及學(xué)生培養(yǎng)等中心工作是高校機(jī)關(guān)的重要職能，服務(wù)意識是最重要的工作意識。目前，部分機(jī)關(guān)工作人員懷有“高校機(jī)關(guān)是管理部門，高校機(jī)關(guān)工作人員是業(yè)務(wù)管理人員”的舊思想觀念，未能真正在思想意識深處樹牢全心全意為師生服務(wù)的宗旨意識，工作中往往將重點(diǎn)放在上傳下達(dá)、督導(dǎo)檢查、催促推進(jìn)落實上，缺乏應(yīng)有的服務(wù)動力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，未能做到與時俱進(jìn)，不能及時轉(zhuǎn)變角色，工作較為被動。

（五）團(tuán)隊建設(shè)需要加強(qiáng)。高校的行政工作是一個有機(jī)的整體，高校機(jī)關(guān)各部門及二級單位所開展的工作密不可分，需要不同崗位工作人員之間密切配合才能夠高質(zhì)高效完成。目前，隨著高校機(jī)關(guān)工作壓力的日益增加，機(jī)關(guān)工作人員往往站位不高，僅關(guān)注職責(zé)范圍內(nèi)的工作，各部門之間缺少交流溝通、團(tuán)隊配合和工作統(tǒng)籌，在一定程度上存在相互推諉的問題，客觀上造成高校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)渙散。

四、進(jìn)一步提升高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的途徑

為了更好地適應(yīng)新時代、新形勢對于高校各項工作的新要求、新變化，高?？蓮囊韵路矫嬷?，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。合理設(shè)定崗位，準(zhǔn)確核定編制，動態(tài)調(diào)整人員，通過不斷對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，逐漸建立起一支精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理隊伍。結(jié)合推行“管理重心下移”等改革，綜合考慮基層需求，抽調(diào)一定數(shù)量的機(jī)關(guān)管理人員下沉至院系等二級單位，以完善高校的治理體系，提升治理能力，切實提升教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等方面的工作質(zhì)效。重點(diǎn)完善干部輪崗機(jī)制、掛職機(jī)制等，切實加強(qiáng)工作交流融合，提升工作質(zhì)量。強(qiáng)化管理人員的素質(zhì)和能力, 實行一人多崗，提倡一專多能，提高辦事效率和管理水平。

（二）健全體制機(jī)制。從制度上解決根本問題，是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。高校應(yīng)進(jìn)一步明晰各機(jī)關(guān)職能部門工作職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化。1.在責(zé)任分工方面，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)工作人員工作職責(zé)和服務(wù)狀態(tài)要求；2.在工作程序方面，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，加大網(wǎng)上辦公平臺的建設(shè)，提升管理服務(wù)的信息化水平，“讓師生少跑腿，讓信息多跑路”，倡導(dǎo)無紙化辦公，減少辦事環(huán)節(jié)，促進(jìn)各部門協(xié)作配合，避免因?qū)硬粫硨?dǎo)致各職能部門之間推諉；3.在評價考核方面，進(jìn)一步強(qiáng)化考核制、末位淘汰制等，強(qiáng)化底線思維；4.從監(jiān)督檢查方面，進(jìn)一步強(qiáng)化高校內(nèi)部巡視巡察工作，加強(qiáng)“政治體檢”，及時檢視問題，進(jìn)一步壓實整改責(zé)任，圍繞高校中心工作、持續(xù)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還可依托崗位特點(diǎn)與服務(wù)優(yōu)勢，對服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)一步充實豐富。

（三）完善激勵機(jī)制。進(jìn)一步健全激勵保障機(jī)制，不斷完善機(jī)關(guān)工作人員榮譽(yù)體系，以評優(yōu)評先等促進(jìn)良性競爭。破除年齡桎梏，積極推薦優(yōu)秀的年輕機(jī)關(guān)工作人員晉升，暢通事業(yè)發(fā)展渠道；探索進(jìn)一步完善崗位級別體系，輔以相應(yīng)的津貼獎勵，引導(dǎo)全體機(jī)關(guān)工作人員樹立積極向上的工作目標(biāo)，提升工作干勁。探索建立自聘人員級別體系和獎勵體系，探索長期留用渠道，激勵自聘人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，勤思考、多學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)的整體服務(wù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)教育。大力強(qiáng)化培訓(xùn)教育，可依靠機(jī)關(guān)黨組織的組織優(yōu)勢，通過主題黨日活動等載體，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，積極開展政治理論學(xué)習(xí)。制訂學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和時間，加強(qiáng)考勤，強(qiáng)化學(xué)習(xí)補(bǔ)課制度，引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員不斷強(qiáng)化宗旨意識，發(fā)揮奉獻(xiàn)精神與模范帶頭作用，為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，定期開展部門工作業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，組織團(tuán)體輔導(dǎo)、工作研討等多種形式的培訓(xùn)，幫助機(jī)關(guān)工作人員提升政策和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平，提升工作素養(yǎng)，增強(qiáng)“跨位互補(bǔ)”能力，形成良好氛圍。

(五)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，有計劃地選育機(jī)關(guān)職能部門中作風(fēng)過硬的“標(biāo)桿”部門、“示范”崗位，不斷深入開展“為群眾辦實事”等實踐活動，打造一批有特色的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)品牌，宣傳機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的典型團(tuán)隊或個人，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)廣大高校機(jī)關(guān)工作人員主動改進(jìn)工作作風(fēng)的內(nèi)生動力。

作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性。高校機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，只有進(jìn)行時,沒有完成時，必須不斷完善，常抓不懈，才能切實提升建設(shè)質(zhì)量，更好地服務(wù)于高校的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、社會服務(wù)及文化傳承等中心工作。