文/中共北京市公安局黨校 王嘉慶

習(xí)近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會上指出：“廣大冬奧會、冬殘奧會的參與者們，用辛勤付出、堅強(qiáng)毅力、巨大勇氣，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，出色完成了各項工作任務(wù)，創(chuàng)造了無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的光輝業(yè)績！”冬奧會、冬奧殘奧會的成功舉辦，取決于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝結(jié)著各條戰(zhàn)線的辛勤付出和智慧汗水。作為數(shù)萬名工作者中的一員，筆者有幸參加了冬奧會競賽場館的閉環(huán)任務(wù)，見證了國家非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，特別是臨時黨組織在政治導(dǎo)航、思想引領(lǐng)、精神激勵、隊伍管理、工作推動、影響輻射等方面發(fā)揮的重要作用。這些寶貴經(jīng)驗，能夠為其他大型活動提供借鑒。

一、臨時黨組織建設(shè)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）參與人員數(shù)量多。以2022年冬奧會和冬殘奧會為例，志愿者是重要服務(wù)保障力量，即使按照簡約、安全、精彩的辦賽要求，也錄用了18000多名志愿者。其中，主媒體中心有557名志愿者為近萬名媒體工作者提供志愿服務(wù)；以國家速滑館為例，志愿者601名，再加上專業(yè)的安保、消防、轉(zhuǎn)播等力量，幾乎每一處競賽場館和駐地背后，均有上千名工作人員。

（二）團(tuán)隊成員來源多。例如，國家體育館冬奧會志愿者740名，冬殘奧會志愿者602名，分別來自12所首都高校及體育、醫(yī)療2個社會群體，涉及場館22個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。從冬奧會總體上來看，則包含體育競賽、場館管理、語言服務(wù)、新聞運(yùn)行等41個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，且各領(lǐng)域團(tuán)隊人員均為抽調(diào)選拔組成，來自五湖四海，在不同的國家機(jī)關(guān)、高等院校、企業(yè)團(tuán)體、事業(yè)單位就業(yè)就學(xué)，人員范圍廣、類別大、數(shù)量多，容易在溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)合作方面產(chǎn)生磨合問題。

（三）時間崗位分布多。大型活動往往實行輪班制，聚少離多，工作時間零散、工作崗位分散、工作任務(wù)特殊，全新的工作環(huán)境和流程，臨時組成的工作團(tuán)隊，不同的工作習(xí)慣，難以迅速形成工作合力，且經(jīng)常開展一般性的集中會議存在困難，對黨員群眾的教育、管理和監(jiān)督難以常態(tài)實施，如何及時、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)思想問題、察覺隱患苗頭、糾正不利因素，最大限度激發(fā)全員的敬業(yè)精神和工作熱情，是團(tuán)隊面臨的重要課題。

二、政策依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第三章第十條規(guī)定：適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置。為執(zhí)行某項任務(wù)組建的機(jī)構(gòu)，可以按照有關(guān)規(guī)定成立臨時黨組織。除另有規(guī)定外，一般按照屬地管理原則，規(guī)范和理順基層黨組織隸屬關(guān)系。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二章第八條規(guī)定：為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機(jī)構(gòu)，黨員組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，可以成立臨時黨支部。臨時黨支部主要組織黨員開展政治學(xué)習(xí)，教育、管理、監(jiān)督黨員，對入黨積極分子進(jìn)行教育培養(yǎng)等，一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員，不收繳黨費(fèi)，不選舉黨代表大會代表和進(jìn)行換屆。臨時黨支部書記、副書記和委員由批準(zhǔn)其成立的黨組織指定。臨時組建的機(jī)構(gòu)撤銷后，臨時黨支部自然撤銷。由此可見，臨時黨組織的建設(shè)有章可循、有制可依。在此次冬奧會和冬殘奧會中，各場館駐地均結(jié)合運(yùn)行建制、黨員分布、工作性質(zhì)等情況，自上而下成立了各級臨時黨組織，從根本上解決了賽時統(tǒng)籌做好特殊時期防控、場館運(yùn)行的組織保障問題，為運(yùn)行團(tuán)隊人員隊伍融合、業(yè)務(wù)領(lǐng)域融合、工作機(jī)制融合提供了堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

三、實踐經(jīng)驗

（一）立牢航標(biāo)燈，思想引領(lǐng)先行一步。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹最新重要講話精神和中央重大決策部署，積極探索政治教育與業(yè)務(wù)工作的契合點，深化思想引領(lǐng)、創(chuàng)新工作機(jī)制、豐富黨建載體，在理論武裝中引導(dǎo)黨員提高政治站位、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)思想自覺、凝聚奮斗共識。針對冬奧會工作特點，堅持黨員集中專題學(xué)習(xí)和見縫插針經(jīng)常學(xué)習(xí)相結(jié)合，利用微信工作群、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，采取崗前例會“全員講”、交班輪崗“重點講”、新媒體平臺“隨時講”開展政治理論學(xué)習(xí)、視頻會議討論，實現(xiàn)學(xué)習(xí)常態(tài)化、便捷化，充分調(diào)動全員工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增進(jìn)臨時黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障冬奧工作效能。2022年2月19日，中國音樂學(xué)院冬奧會志愿者臨時黨支部開展了“2022年北京冬奧會專題黨課”理論學(xué)習(xí)活動，帶隊教師以《北京冬奧會——彰顯“四個自信”磅礴偉力》為題講專題黨課，帶領(lǐng)志愿者黨員一同學(xué)習(xí)北京冬奧會籌辦備賽工作重要講話精神，教育大家牢記囑托、堅守初心、勇?lián)姑?、振奮精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成本屆冬奧會的志愿工作?；顒又?，志愿者黨員們結(jié)合自身所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作和賽事服務(wù)期間感悟進(jìn)行了交流討論，談體會、講心得、表決心。此次中國音樂學(xué)院共派出54名志愿者，在住宿、權(quán)益保護(hù)、志愿者和賽事服務(wù)領(lǐng)域開展志愿者服務(wù)，全力保障北京2022年冬奧會冬殘奧會各項工作，唱響了“請黨放心，冬奧有我”的青春國音。

（二）做優(yōu)主陣地，黨建業(yè)務(wù)同頻共振。臨時黨組織功能作用的發(fā)揮，要靠嚴(yán)格的黨內(nèi)生活制度來保證。各臨時黨支部、黨小組均第一時間同步開展黨的活動，迅速加強(qiáng)黨員間的交流溝通，進(jìn)一步增進(jìn)了解、凝聚共識。面對工作時間長、承擔(dān)任務(wù)重、人員分布散等制約條件，靈敏反應(yīng)、高效應(yīng)對，利用勤務(wù)間隙和點滴時間抓好組織生活制度的落實，學(xué)思想、熟崗位、議任務(wù)、談體會，做到隊伍分散、組織不斷。賽前，采取黨員大會、集體誓師、重溫入黨誓詞、發(fā)布動員令、組建突擊隊、開展崗位競賽等形式，全面做好政治動員和思想發(fā)動；賽中，利用工作間隙、崗上崗下等碎片化時段，廣泛開展主題黨日、班后點評、微黨課、微討論、集體生日會等小快靈、短平快式組織生活，持續(xù)激發(fā)隊伍士氣。華北電力大學(xué)冬奧賽會志愿者臨時黨組織選派帶隊教師和學(xué)生骨干作為2個臨時黨支部、6個臨時團(tuán)支部的負(fù)責(zé)人，建立了1名工作人員黨員、1名學(xué)生黨員、2名學(xué)生團(tuán)員為一作戰(zhàn)小組的黨團(tuán)聯(lián)動組織體系，共開展主題黨日活動11場，主題團(tuán)日活動11場，開展線上學(xué)習(xí)13次，線下讀書活動8次。賽前，舉辦冬奧知識講堂、線上冬奧知識問答、延慶冬奧展廳黨課現(xiàn)場教學(xué)以及國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心實地踏勘學(xué)習(xí)等活動，普及冬奧知識，激發(fā)工作熱情。賽中，臨時黨團(tuán)組織在農(nóng)歷新年、立春、開閉幕式、中國奪金時刻等重要時間節(jié)點，設(shè)置不同的主題，做好活動策劃與組織，舉行一起過新年、看大國奧運(yùn)外交、體育精神交流等活動，將思政元素充分融入其中，同時開展“我為冬奧做貢獻(xiàn)，我為場館辦實事”系列活動，搜集整理并完成辦實事條目60余條。賽后，積極號召廣大學(xué)生黨員和團(tuán)員，開展與冬奧相關(guān)、結(jié)合冬奧志愿服務(wù)的社會實踐活動，已經(jīng)立項20余個，更好地發(fā)揚(yáng)志愿精神，傳遞黨建能量。

（三）建強(qiáng)加油站，環(huán)境渲染凝心聚力。將氛圍營造作為深化政治動員、嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)、鼓舞士氣斗志、推動中心工作的重要抓手，與服務(wù)保障賽事各項任務(wù)同謀劃、同部署、同落實，切實保證臨時黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)起來、黨旗飄揚(yáng)起來、學(xué)習(xí)園地建立起來、政治氛圍營造出來。各臨時黨支部設(shè)置專門區(qū)域，用于組織所屬黨員、群眾學(xué)習(xí)等重要講話精神、宣傳北京冬奧精神、開展黨史學(xué)習(xí)教育、傳達(dá)上級黨組織決策部署。拓寬宣傳載體渠道，依托微信、微博、微視頻，組織開展風(fēng)采微視頻拍攝展示、發(fā)表工作感言、編發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)資料、成績比拼戰(zhàn)果打擂等形式，把戰(zhàn)場氛圍烘托起來、把創(chuàng)爭氣氛營造起來，把積極因素調(diào)動起來，將文化滲透到日常工作的各個細(xì)節(jié)，進(jìn)行士氣鼓舞、精神凝聚。在冬奧保障工作中，北京市公安局堅持安保團(tuán)隊與組織建設(shè)一體推進(jìn)，在安保一線組建臨時黨支部140個、黨小組320個、臨時團(tuán)（總）支部102個，創(chuàng)建黨員先鋒隊424支、示范崗465個、責(zé)任區(qū)527個、青年突擊隊1119支，創(chuàng)新推出“戰(zhàn)時黨建工具箱”予以配發(fā)，更好地服務(wù)臨時黨組織開展學(xué)習(xí)、營造氛圍、管理隊伍。工具箱突出“五個服務(wù)”：服務(wù)戰(zhàn)時黨組織生活，配備黨旗、黨徽和《戰(zhàn)時臨時黨支部工作手冊》，為戰(zhàn)時臨時黨支部開展活動提供指導(dǎo)和保障；服務(wù)民警健康防護(hù)，配備便利小藥包，包括速效救心丸、黃連素、白加黑等常用應(yīng)急藥品，和《冬奧愛警暖警口袋書》，對身體疾病預(yù)防處置及心理健康疏導(dǎo)知識進(jìn)行普及；服務(wù)隊伍管理需求，提供公安部、市局鐵規(guī)鐵紀(jì)和保密紀(jì)律要求小卡片，方便一線民警隨學(xué)隨用隨提醒；服務(wù)黨員民警學(xué)習(xí)，配備《基層黨建實務(wù)手冊“三會一課”篇》等相關(guān)業(yè)務(wù)、黨建實操、冬奧知識的學(xué)習(xí)資料，便于黨員民警在戰(zhàn)時開展針對性學(xué)習(xí)；服務(wù)戰(zhàn)時思想發(fā)動，配發(fā)印有北京市公安局政治部微信公眾號“正警事兒”二維碼的宣傳紀(jì)念品，鼓勵參戰(zhàn)民警在執(zhí)勤間隙推薦安保一線的精彩故事，大力弘揚(yáng)隊伍正能量。

（四）當(dāng)好粘合劑，互建互聯(lián)提質(zhì)增效。臨時黨組織自成立以來，始終突出政治引領(lǐng)和統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)功能，堅持組織聯(lián)建，工作聯(lián)抓、黨群聯(lián)動方針，通過整合各類組織、各類單位和各類人員圍繞熱點難點工作開展學(xué)習(xí)交流、集智攻關(guān)、思想互動、技能互助、支部共建等活動，縮短磨合期，擰成一股繩，強(qiáng)化協(xié)同力，避免了單打獨斗，成為參戰(zhàn)各方信息溝通、矛盾化解、工作協(xié)調(diào)的中介和橋梁，讓黨員迅速進(jìn)入角色，有了組織感；讓群眾順利融入團(tuán)隊，有了歸屬感；讓青年充分展現(xiàn)自我，有了職業(yè)感，充分發(fā)揮了黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合資源的優(yōu)勢，形成齊抓共管的合力，有效推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，為完成中心任務(wù)提供堅強(qiáng)的組織保障。

四、啟示建議

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線、方針、政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，本次冬奧會，各級臨時黨組織在帶領(lǐng)廣大干部群眾攻堅克難、決戰(zhàn)決勝中發(fā)揮了重要作用，適應(yīng)并強(qiáng)化了大型活動模式下的基層黨建工作，實現(xiàn)了基層黨組織“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、管理黨員、團(tuán)結(jié)群眾”的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“事實充分證明，中國共產(chǎn)黨是我們成就偉業(yè)最可靠的主心骨，只要始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險阻，就一定能夠辦成我們想辦的任何事情！”大型活動中的臨時黨組織，要堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，堅持以新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、思想發(fā)動、形勢教育，從政治上、思想上、組織上全面引領(lǐng)激勵隊伍，確保前線陣地推進(jìn)到哪里、組織發(fā)動就跟進(jìn)到哪里、黨旗就高高飄揚(yáng)到哪里，實現(xiàn)“一名黨員就是一面旗幟”的目標(biāo)，在實戰(zhàn)攻堅中勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣、崗位建功。

（二）切實提升黨員參與互動。要充分尊重黨員的主體地位和首創(chuàng)精神，積極為黨員發(fā)揮作用和施展才干拓展空間，善于制造焦點話題，積極進(jìn)行思想引領(lǐng)，吸引黨員高度關(guān)注支部建設(shè)工作，放手讓黨員參與和策劃組織具體活動，不斷提升黨員參與度。要注重解決實際問題，著力在支部生活的形式、載體和機(jī)制上不斷拓展創(chuàng)新，有效激發(fā)黨員的參與熱情，吸引更多的人投入支部工作和中心任務(wù)中，在各自崗位上和急難險重任務(wù)面前，出色完成任務(wù)，做出顯著成績，實現(xiàn)從單向灌輸向雙向互動的轉(zhuǎn)變，形成有愿景、有引力、有活力的核心團(tuán)隊。

（三）注重青年干部人才磨礪培養(yǎng)。大型活動中，青年人是突擊隊，是生力軍。要把臨時黨組織作為優(yōu)秀年輕干部一線歷練的平臺，履行好發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、推薦干部的職責(zé)，有計劃地選派年輕干部實踐鍛煉，為年輕干部搭臺子、壓擔(dān)子、架梯子，促進(jìn)他們增長閱歷、提升能力、改進(jìn)作風(fēng)；要把臨時黨組織作為招賢納才的平臺，注重在優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，做好群眾入黨申請的接收移交、入黨積極分子的培養(yǎng)教育、預(yù)備黨員現(xiàn)實表現(xiàn)的評價鑒定等工作，努力把政治上要求進(jìn)步、模范作用突出的先進(jìn)分子凝聚到黨組織的周圍，為黨的事業(yè)發(fā)展吸引凝聚各類優(yōu)秀人才。

（四）及時總結(jié)復(fù)盤建立長效機(jī)制。在重大活動一線成立臨時黨組織，經(jīng)驗值得總結(jié)，做法值得推廣。要注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞執(zhí)行任務(wù)期間加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行上級命令指示、管理黨員團(tuán)結(jié)群眾等重要問題做好復(fù)盤分析，進(jìn)行檢視反思，針對短板弱項，積極探索改進(jìn)臨時黨組織工作運(yùn)行、議事決策、多方協(xié)作、作用發(fā)揮的有效機(jī)制，有預(yù)判、有目的、有計劃、有針對地同步加強(qiáng)制度化建設(shè)，注重常態(tài)化實施，不斷提升基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平。