胡雙成 內(nèi)蒙古興安盟林業(yè)和草原局

興安盟地處大興安嶺南麓森林草原向農(nóng)耕地區(qū)的過渡地帶，是大興安嶺林海和祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分。全盟森林面積3004 萬畝，森林覆蓋率33.3%，草原面積3400 萬畝，草原綜合植被蓋度74%；初步建立起以3 個國家級森林公園、4個國家級濕地公園、10 個各類自然保護區(qū)為核心的自然保護地體系基本框架，林草資源、濕地資源和野生動植物資源富集。興安盟盟委、行署在主導全盟經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展進程中，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，團結(jié)帶領(lǐng)全盟各族群眾，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，生態(tài)文明建設結(jié)出累累碩果。阿爾山市、烏蘭浩特市分別于2018年、2019年先行步入國家生態(tài)文明建設示范市行列；阿爾山市、科爾沁右翼中旗于2019年、2020年先后被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地；興安盟2020年獲“國家生態(tài)文明建設示范盟”榮譽稱號，2021年被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，也是全區(qū)唯一以盟市為單位獲得兩項殊榮的地區(qū)。

2021年6月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》后，興安盟盟委、行署高度重視，高位推動，認真貫徹落實，并以此為契機，全力推動全盟林草生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展。通過制定工作方案、建立組織機構(gòu)、明確責任分工，全面壓實各級黨委、政府林草生態(tài)資源保護發(fā)展的主體責任，構(gòu)建起黨政齊抓共管、部門聯(lián)動配合、職責分工明確、監(jiān)管全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展新格局，為持續(xù)筑牢北方重要生態(tài)安全屏障奠定了堅實的基礎。

高度重視 組織領(lǐng)導到位

扎賚特旗圖牧吉濕地

興安盟盟委、行署把林長制工作列為年度督辦重點工作，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次作出指示和批示。2021年9月17日，盟委、行署召開林長制啟動工作會議，盟委、行署、紀委、監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導、盟級林長制成員單位及盟林業(yè)和草原局科級以上干部在主會場參加會議，各旗縣（市）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導及成員單位主要負責人在分會場參加會議。會議分析了當前林草生態(tài)建設面臨的形勢和任務，著重對下一步林長制工作進行了動員部署，要求全盟各級黨委、政府進一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來，明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林、草原、濕地目標任務，確保全面推行林長制各項工作落地見效。立足于全盟生態(tài)區(qū)位的重要性和林草生態(tài)建設任務重等實際，盟級實行“雙林草長”，分別由黨政主要負責人擔任，主要職責是負責組織領(lǐng)導全盟林草資源保護發(fā)展工作，對全盟林長制組織實施和責任落實情況進行總督導、總調(diào)度。全盟劃分為5 個責任區(qū)，分別由5 名副盟級領(lǐng)導包片負責，主要職責是督導旗縣（市）黨委、政府建立落實林長制責任體系，組織實施國土綠化、林草資源保護利用、各類自然保護地建設與管理、發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)等工作。各旗縣（市）黨委、政府也分別以不同形式召開工作動員部署會和調(diào)度推進會，督導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進落實林長制工作，形成了黨政齊抓共管、上下步調(diào)一致的林草生態(tài)保護發(fā)展新格局。

高位推動 責任落實到位

2021年9月15日，《興安盟全面推進林草長制實施方案》印發(fā)出臺后，“兩級”林草部門牽頭抓總、統(tǒng)籌安排部署；“三級”實施方案全部完成，各項工作有序穩(wěn)步推進；“四級”組織體系和責任體系全面建立，全面壓實各級黨委、政府林草生態(tài)資源保護發(fā)展的主體責任。設立盟級林草長2 名、副林草長5 名；6 個旗縣（市）設立林草長11 名、副林草長41 名；53 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林草長81 名、副林草長312 名；847 個嘎查村設立林草長847 名。其他具有獨立法人資格的國有企事業(yè)單位也都制定相應的工作方案，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，劃定管護區(qū)域，落實管護責任，實現(xiàn)林草資源管護全域覆蓋、無死角、無盲區(qū)。集中整合生態(tài)護林員、公益林管護員、天保工程區(qū)管護員、聘任制護林護草員等10000 余名，充實林長制護林護草員隊伍，為保證林長制工作的正常開展奠定了堅實的基礎。

牽頭抓總 聯(lián)動配合到位

興安盟林業(yè)和草原局充分發(fā)揮部門職能職責作用，統(tǒng)籌安排部署林長制各項工作。成立了具體工作機構(gòu)，由主要負責人擔任辦公室主任，并配備專門工作人員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導服務等日常管理工作，保證林長制工作的正常開展。實行局級領(lǐng)導推進林長制工作包聯(lián)制，6 名副處級領(lǐng)導干部分別包聯(lián)6 個旗縣（市），對各地林長制工作推進情況進行不定期的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作推進中存在的困難和問題，強化問題整改落實，確保各項工作扎實穩(wěn)步推進。盟級18 個成員單位按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力。盟委、行署督查室多次深入各地開展調(diào)研督查工作，幫助出謀劃策，協(xié)調(diào)解決存在問題，為領(lǐng)導決策提供翔實資料。2021年10月14日，召開了林長制辦公室主任第一次會議，全盟6 個旗縣（市）、2 個盟屬林業(yè)局、3 個國家級自然保護區(qū)管理局、31 個國有林場主要領(lǐng)導和具體工作人員共計60 余人參加了會議。會上全面總結(jié)了全盟林長制工作進展情況，著重安排部署了下一步重點工作，會議要求各地、各部門要把行動統(tǒng)一到盟委、行署的決策部署上來，進一步加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任，細化目標任務，狠抓工作落實，將林長制工作向縱深推進。

分區(qū)施策 工作部署到位

在工作推進中，興安盟從各地實際出發(fā)，堅持建管并重，用綠活綠，不搞一刀切，統(tǒng)籌安排部署林長制工作，促進林草生態(tài)資源長效長治、可持續(xù)經(jīng)營利用。在工作內(nèi)容上，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，實施“三區(qū)一地”保護建設。在北部生態(tài)安全屏障區(qū)，以天然林、牧區(qū)草原保護為重點，全面落實各項禁伐和草原獎補政策，嚴格采取禁牧休牧輪牧措施，加快推進已墾林地草原植被恢復；大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、林草旅游產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)。在中部淺山丘陵治理區(qū)，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦法，加大山洪溝、水蝕坡耕地治理；鼓勵發(fā)展果樹經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社組織，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。在南部科爾沁沙地鎖邊區(qū)，采取“封禁造”措施，沿沙地邊緣地帶建鎖邊林，阻止沙地蔓延；鼓勵支持發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，逆向拉動科爾沁沙地治理。對各類自然保護地，嚴格劃定管控紅線，嚴格管控各類商業(yè)經(jīng)營性活動，嚴禁新增礦產(chǎn)開發(fā)項目。

試點先行 示范引領(lǐng)到位

在借鑒外省區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，2021年4月，選擇基礎條件比較好的烏蘭浩特市在全區(qū)率先啟動實施了林長制試點工作，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級林長制組織機構(gòu)，落實了管護責任，在責任區(qū)顯著位置設立了公示牌，公布本級林草長姓名、職務和聯(lián)系電話，標明“五崗”，即責任監(jiān)督崗、防火值班崗、執(zhí)法崗、技術(shù)服務崗、管護崗的責任人和監(jiān)督服務電話，確?！罢业玫饺恕柕蒙显?、說得上事、解決得了問題”，打通為民服務的最后一公里。投資200 萬元對原有森林草原防火監(jiān)控系統(tǒng)進行提升改造，建立了林長制信息化管理平臺。2021年1月，烏蘭浩特市林長制辦公室與烏蘭浩特市檢察院在全區(qū)率先啟動“林長+檢察長”協(xié)作機制，明確協(xié)同領(lǐng)導、信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合工作、日常聯(lián)絡5 個方面12 項協(xié)作工作內(nèi)容，以司法助力生態(tài)保護與恢復，有效推動了林草生態(tài)資源保護利用的法治化進程。2021年9月中旬，自治區(qū)林長制辦公室調(diào)研組一行到烏蘭浩特市，就林長制試點工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)場查看了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級林長制公示牌設立、護林員履職、林長通及護林通信息化平臺建設等情況，對試點取得的成績給予充分肯定，要求全盟認真總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的模式。

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