王博 春英

內蒙古自治區(qū)林業(yè)科學研究院

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《第四次氣候變化評估報告》預測，未來20年每10年全球平均增溫0.2℃。氣候變暖將嚴重威脅生態(tài)安全，并直接影響人類生存環(huán)境，阻礙全球社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國，為遏制全球氣候變暖、積極展現(xiàn)國家自主貢獻、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”，并指出“這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體”。

碳達峰是指國民生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放量不再增長，達到峰值之后逐步降低（或存在峰值平臺期）。二氧化碳在溫室氣體中占比很高，二氧化碳排放達峰后，溫室氣體排放也將大致達峰。碳中和是指國家、企業(yè)、團體或個人在一定時間內直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式予以抵消。碳中和不是不排放，而是二氧化碳的排放和吸收相抵消，徹底停止因人類活動帶來的全球變暖。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的考驗。

實現(xiàn)“雙碳”目標的路徑主要包括能效提升、零碳排放和負碳技術。能效提升是在能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域進行節(jié)能減排和提質增效；零碳排放主要是能源替代；而負碳技術就是利用森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的光合作用，吸收并儲存二氧化碳，實現(xiàn)增匯抵排以及碳捕集、利用和封存。研究表明全球有9 億公頃土地有可能恢復成林，借此可吸收固定自工業(yè)革命以來三分之二的碳排放。政府間氣候變化專門委員會《全球增溫1.5℃特別報告》建議增加10 億公頃森林來抑制全球變暖，充分說明了碳匯造林、再造林、森林經(jīng)營增匯等林業(yè)行為在應對氣候變化中的重要作用。

一、內蒙古林業(yè)碳匯現(xiàn)狀

內蒙古自治區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)資源豐富，林草碳儲量巨大。全區(qū)現(xiàn)有森林面積3.92 億畝，天然草原面積13.2 億畝，均居全國第一位；濕地總面積9015.9 萬畝，占自治區(qū)國土面積的5.08%，居全國第三位；荒漠化土地面積9.14億畝，占自治區(qū)國土面積的51.5%。截至2020年，全區(qū)森林總生物量為17.54 億噸，森林植被總碳儲量為8.77 億噸，森林植被生物量年增長3227.08 萬噸，年固碳量為1613.54 萬噸。全區(qū)草原土壤總碳儲量為86.2 億噸，草原植被地下部分總碳儲量為4.4億噸。生態(tài)建設是內蒙古的重點任務，森林和草原修復占比連續(xù)多年達到全國的1/9 左右，這是全區(qū)林業(yè)碳匯開展研究和實踐的主要契機和重要基礎。

內蒙古現(xiàn)有人工林以中幼林為主，宜林荒地及可更新林地較多，人工造林碳儲量和固碳潛力巨大，可以通過造林、再造林和森林可持續(xù)經(jīng)營來提高森林碳匯增量。退化草原的生態(tài)修復能夠增加植被覆蓋度，保育土壤，提升草原生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。沙化土地的綜合治理，既能夠使沙區(qū)荒漠化和沙化程度“雙減輕”，也能使沙區(qū)植被覆蓋度和生態(tài)系統(tǒng)固碳能力“雙提高”。從內蒙古林草資源及林業(yè)碳匯的現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?，大力開展林業(yè)碳匯及生態(tài)修復類碳匯項目將是內蒙古林業(yè)發(fā)展的新路徑。

二、內蒙古林業(yè)碳匯發(fā)展路徑

全國統(tǒng)一碳排放權交易市場已于2021年7月啟動，中國碳市場日益成為國際社會關注的焦點，被納入到碳排放權交易體系的林業(yè)碳匯，將有力推動林草資源等優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)貨幣化。林業(yè)碳匯項目是指利用森林的儲碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規(guī)則與碳匯交易過程、活動機制相結合的林業(yè)項目。林業(yè)碳匯交易能夠促進林業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要途徑，是綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐。通過林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，以市場機制給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟補償，促進林農(nóng)和林企增收，促進林區(qū)經(jīng)濟振興，如此也更有利于激發(fā)社會資源對林草業(yè)的關注、投入和保護，從而能夠促進林業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有效發(fā)揮。因此，開展林業(yè)碳匯開發(fā)和交易意義十分重大。

國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，英文縮寫CCER），是經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會備案并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。中國政府已經(jīng)將林業(yè)CCER 作為抵消機制納入國家碳排放權交易體系，通過開發(fā)林業(yè)碳匯CCER 項目，獲得國家發(fā)改委簽發(fā)的經(jīng)核證的減排量，繼而通過銷售給高能耗的控排企業(yè)獲得減排收益。內蒙古豐富的林草資源是開發(fā)林業(yè)碳匯CCER 項目的基礎，市場前景廣闊，生態(tài)效益顯著，必將成為國家實現(xiàn)碳中和的良好助力。林業(yè)碳匯CCER 項目是以市場為手段的科學合理的一種生態(tài)補償機制，但其自身也因機制原因存在一些短板，如項目開發(fā)涉及部門及審批手續(xù)較多，項目設計、審定、核查流程所需周期較長，導致此類項目開發(fā)難度和成本較大。

三、內蒙古林業(yè)碳匯發(fā)展建議

1.完善政策體系，建立內蒙古林業(yè)碳匯交易機制

為深入推進內蒙古林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，探索綠水青山轉化為金山銀山和生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)路徑，自治區(qū)政府應根據(jù)《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31 號）及國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960 號）等文件要求，結合內蒙古實際，出臺內蒙古自治區(qū)林業(yè)應對氣候變化辦法，探索建立林業(yè)碳匯等碳排放權交易市場體系，構建科學系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，落實碳排放權交易制度，為進一步減緩溫室氣體排放、提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力提供政策平臺。

2.完善保障體系，建立林業(yè)碳匯項目經(jīng)營保障機制

首先，鼓勵金融機構開展綠色信貸，經(jīng)審定核查的林業(yè)碳匯量可作為質押物，為林業(yè)碳匯項目和碳匯交易提供融資服務。其次，積極發(fā)展林業(yè)保險制度，林業(yè)碳匯保險著眼于森林的碳匯功能，保障林業(yè)所產(chǎn)生的富余價值、生態(tài)環(huán)保價值、碳匯恢復期間耗損、固碳能力修復成本以及碳排放權交易價值。

3.完善技術體系，建立內蒙古林草碳匯計量與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

為明確內蒙古林業(yè)和草原碳匯現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，完善全區(qū)森林和草原碳匯計量體系，重點針對內蒙古主要人工林、天然林、沙生灌木林以及草原的主要植物種，開展碳計量參數(shù)的精準識別，建立林草碳匯數(shù)據(jù)庫，探索森林和草原碳匯監(jiān)測新方法和新技術，提升林業(yè)和草原碳匯計量監(jiān)測精度，為林業(yè)溫室氣體清單的編制提供科學依據(jù)。